1、当前区政务效劳中心的实际运作情况当前区政务效劳中心的实际运作情况在行政体制改革的进程中，行政审批制度改革推进的力度在逐步加大。全国各级行政机关对行政许可执法形式的积极有效探索，催生了一种普遍崇尚的新形式的诞生，那就是设立行政效劳中心大厅。各地纷纷建立这样一个平台，其重要理念就是执法亦即效劳，把行政许可执法以效劳的方式送到广阔人民群众身边。充分表达了党和政府执政理念的转变。2 0 0 4年7月1日实施的行政许可法使这种做法和理念得以进一步标准和确认。在这种背景之下，江夏区委、区政府在经过几年探索之后，按照高效、便民的模式于2 0 0 4年2月成立了江夏区政务效劳中心，同年6月8日完成效劳大厅筹建
2、工作并正式将全区2 5个执法主体部门共3 3个具体承办单位纳入到中心实行集中统一受理行政审批业务，从而拉开了为公民、法人或其他组织提供一站式效劳的序幕。近一年来，在区委、区政府和区直有关部门的支持、配合下，我们按照应进必进、与时俱进、注重实效、标准效劳的要求，初步开创了政务效劳中心的新局面。现就一年来的运行情况向各位领导和同志们作一汇报。一、政务中心的主要职能及优势政务效劳中心是贯彻依法行政实施纲要和行政许可法的重要载体。依法行政实施纲要总的要求是按照执政为民的宗旨，把推进依法行政、建设法制政府作为建设社会主义政治文明的重要内容，既标准和约束行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，又保障
3、和催促行政机关严格依法履行职责，实施有效行政管理，维护公共利益和社会秩序，把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机地结合起来。“行为标准，运转协调、放权便民、公正透明、廉洁高效是建立法治政府的根本目标。依法行政实施纲要提出到2023年建成法制政府。政务效劳中心根本具有上述5个根本优势：(一) 行为标准。在政务效劳中心受理的所有行政审批事项都经过部门法制机构、政府法制机构、政务效劳中心逐项审核，不仅法律依据充分，而且审批事项全部实行了效劳内容、申报材料、办事程序、收费标准、法律依据、办结时间的“六公开，根本做到了行为标准高效、公开便民，有效杜绝了“吃拿卡要和乱收费行为的发生。另外，
4、按照省委、省政府关于“有依据的行政审批事项必须纳入政务效劳中心集中受理，没有依据的一律取消的规定，我区经过4次清理保存了2 4 3项行政审批，一经公布，政务效劳中心就立即严格对照，认真执行，凡属取消的一律停止，保障了政务效劳中心行政审批行为的合法有效。二 运转协调。将所有面向社会行使行政审批职能的部门都集中到政务效劳中心，在部门之间遇到职责和执行规定有冲突时，政务效劳中心可以从中协调，这使得部门之间的工作运转协调，衔接更加便捷。区政务效劳中心曾遇到此类问题，有些部门在办理审批事项时，都说须先办理其他部门的许可事项，以其他部门的许可为前置条件。当事人感到这是行政机关相互推诿扯皮，“神仙打仗，百姓
5、遭殃。这种问题如果没有政务效劳中心这种机制，解决起来很难，而靠政务效劳中心联办机制解决起来就非常便捷。三 放权便民。鉴于区级部门对局部事项不具有法定审批权、不利于提高办事效率的实际，市政府对这局部事项采取“下放权限、“委托审批、“派员审批、“联网审批等四种方式予以解决。从而使全部审批事项的办理能够实现“办事不出区的目的。同时要求各部门对派出工作人员充分授权，减少往返送批环节，提高行政效能，极大地方便群众办事。四 公正透明。所有的审批及效劳工程，其工程名称、办事程序、法律政策依据、申办条件、审批期限、收费标准等6个方面内容必须全面向社会公开，提高工作透明度，让广阔人民群众充分享有知情权。政务效劳
6、中心有两个主要目标，一是将各部门的审批、许可事项集中办公，方便群众办事；二是公开透明，加强监督。政务效劳中心是代表政府对各部门是否严格依法行政实施监督的机构，实际是从机制、体制上发挥监督作用。五 廉洁高效。各地的政务效劳中心在工作根本上都杜绝了“吃、拿、卡、要，但投诉还是有的，主要是针对未按期办结受理事项、窗口工作人员态度生硬、窗口工作人员未严格按规定履行一次性告知义务造成办事群众屡次往返跑路等问题的投诉，这说明政务效劳中心能控制并明显减少“吃拿卡要的现象。究其原因：一是有监督，就是办事群众可以向政务效劳中心或其他部门、机构投诉，消除了办事群众向经办部门投诉的顾虑。政务效劳中心收到投诉后，及时
7、与有关部门进行沟通，有关部门会非常重视，处理也会非常及时，这同办事群众直接向经办部门投诉的情况是不一样的。如果有关部门不及时处理投诉，政务效劳中心就会催促。有关部门假设拒不处理或者处理不了，政务效劳中心就会报请政府来处理，这对各部门是最有效的催促。政务效劳中心是贯彻依法行政纲要和行政许可法的重要载体，反映在只要行政许可事项及其收费取消或调整，政务效劳中心就能及时有效地落实，这与过去是不一样的。如果没有政务效劳中心这种机构，没有把所有行政许可事项统一纳入政务效劳中心集中办理、集中监督的机制，落实行政许可事项及其收费取消或调整肯定是不能及时到位的。二、当前的实际运作情况在从2 0 0 4年6月8日
8、至今的近一年时间里，区政务效劳中心管委会办公室按照区委、区政府的决策要求，大胆工作，锐意进取，强化管理，狠抓落实，使实际运作状况到达区委、区政府的当初决定建设政务效劳中心的初衷。我们可以从以下几个主要方面看出目前的实际运作状况。(一)应进部门全部进入中心。我区具有法定行政审批执法权的部门现共有3 1个，涉及到2 4 3个行政审批工程。经过审定，除粮食局、广电局、农经局、档案局、统计局、烟草局等6个部门因其有9个工程根本属于“备案类或极少发生业务的事项，暂不进入中心外，另2 5个执法主体部门已全部进入中心窗口，占总数的8 1。可以说，根据我区的实际情况，应进部门已全部进入中心。(二)审批工程大多
9、“应进已进。25个进驻中心的部门共有2 3 4个审批工程。根据实际情况，我们确定公安分局3项、民政局2项共5项暂可不进入中心，仍实行就近或原地办理。那么，最终审定进入中心窗口办理的审批工程为2 2 9项。从近一年受理办件情况看，实际上只有1 9 4个工程在中心办理占8 5，另有少数单位共3 5个工程名义上进入中心，实际上却仍在原单位受理承办，个别单位至今一个工程都未进入中心办理。(三)各项内容已经广泛公示。为使社会各界和广阔人民群众全面了解中心的效劳内容。中心已通过编印效劳指南、工程手册、设置电子触摸查询系统、幕墙显示系统、制作公示牌等多种形式把2 3 4个审批工程名称、办事程序、法律(政策)
10、依据、申办条件及要求、审批期限、收费依据及标准等各项内容进行了广泛公示。效劳对象通过以上任何一个途径就能全面了解到希望知晓的内容。(四)管理协调工作步入正轨。区政务效劳中心管委会办公室作为中心日常管理协调机构，在内部管理和工作协调中投入了很大精力。一是制定了内部管理必需的1 5项制度。在人员选派、办件管理、工作纪律、绩效考评、技术平安、责任追究、督查协调等各方面进行了标准并坚持定期检查落实。二是完善了组织机构，通过建立4个协管小组强化了内部层级管理，通过区委批准成立了党的组织，强化了工作人员的思想作风建设。三是坚持部门协调日常化。通过窗口办件及时了解各部门的执法守纪状况，发现部门有审批工程“应
11、进不进、“明进暗不进以及工作人员乱收费，甚至吃、拿、卡、要等情况，及时督查、沟通、协调、予以纠正。在一定程度上遏制了“双轨运行现象和不作为、乱作为的执法行为的发生。到2 0 0 5年四月底止，中心共受理了审批及效劳事项9 5 5 4 0件，办结9 2 8 1件，办结率9 7，其中即办件3 7 2 0件，占受理数的3 9，无一受到群众投诉。这充分说明，中心的内部管理和协调运行状况是良好的。(五)联办工程至今尚无一例。从理论上讲，我区联办件的数量应占有相当的比例，某一项审批申请需要2个以上部门承办的事项是较多的。现实运行中，至今没有出现一件是通过联合办理的事项。一些部门工作人员仍停留在过去分散受理
12、审批的旧有思维方式之中。对集中统一原那么的认识不深刻、不全面，使本应作为联办件的审批事项依然处于分散办理状态，导致办事效率不能提高和效劳对象屡次往返申办。(六)市批工程仍需上报办理。在进入中心的2 29个审批工程中，有1 6 0个工程的审批权不在本区。对于这局部工程，市政府已发文明确以下放、委托、派人、联网等四种形式实现办事不出区的高效、便民措施。但到目前为止，我区相关部门受理的此类工程根本上仍然要通过专办人员报送到相关上级部门审批，委托、派人、联网等方式还只是文件上的提法，似乎没有专门机构落实此事，中心对这类工程的办理显得力不从心。有些申办人员干脆自己往返市、区间托关系、找门路办理。三、存在
13、的问题及其原因政务效劳中心作为改革的新生事物，各方面的完善和开展还存在一个循序渐进的过程。目前，政务效劳中心还面临一些困难和问题。一 是一些部门对政务效劳中心的工作仍然重视不够，认识有待提高。其表现在：1、个别部门对已经纳入政务效劳中心集中受理的行政审批事项，仍存在在原单位受理的现象；2、一些部门在减环节、压时限，提高办事效率上还须进一步加大力度，提高效能；3、对应在政务效劳中心银行窗口“扎口缴纳的行政事业性收费，仍有个别部门在原单位收取；4、个别单位行政审批事项已进入“中心，但一年来，一项审批工程也未在效劳中心受理审批；5、一些单位没有严格按照规定选派窗口工作人员，对效劳质量有一定影响。二
14、是行政审批工程需要进一步精简，效率有待进一步提高。1、行政审批工程偏多。一些工程一年来，没有一个申办的业主；2、工程审批的前置条件多、涉及的部门多、内部科室多、分管领导多、申报材料多；3、个别工程办理的承诺时限长至30天到1年；4、部门对窗口授权不够。一些能够当场办结的审批工程仍要拿回单位签字盖章,即办率较低；5、文件和工程的管理不能实现网络化。个别部门需联网，又没有及时联网，上报都需工作人员手工操作或两头跑，为进一步缩短时限，提高办事效率，造成一定的困难；6、市、区个别部门两级权限划分不清，不是抢办就是推诿；7、联办业务没有进入“中心办理。三是政务效劳中心对违反审批管理有关规定的监督还存在一
15、定的困难。目前，政务效劳中心对各部门以及各部门派驻的窗口工作人员的管理，除了考核评优外，尚缺乏更有效的手段。对一些工程在办理过程中审批机关及其工作人员的不标准行为，政务效劳中心监督起来难度较大。这些存在的问题带来的结果是，区政府投入近2 0 0万元建设的政务效劳中心未能从根本上全面到达高效、便民的重要要求。造成现实状况中存在的问题不在于我们所选择的模式有什么缺陷，而在思想和行动因素上，主要可以概括为以下几个方面：其一，一些部门领导思想认识不高。一些部门之所以不愿意把工程放进中心办理，是因为他们害怕丧失权力，丢掉利益，而不从依法行政，提高效能，方便群众，优化环境的角度去思考和认识并落实各项要求。
16、其二，体制不顺，部门内审批职能比拟分散。部门之所以难以对窗口人员充分授权，是因为一些部门内多科室具有审批职能，而派驻中心的只是其中某一科室人员。授权会冲击权力分配的敏感问题，甚至会触及到某些班子成员分工中所拥有的管理权，不愿意大动干戈；之所以出现工程不愿进那么不进的问题，是因为承当审批职能科室不止一个，东方不亮西方亮，具备“双轨运行的条件。其三，督查处理措施不够强硬。区纪检监察部门及区政务效劳中心管委办公室对工程应进不进，授权不到位，网络建设缓慢等问题督办多，发现问题重沟通协调，轻处理，措施不硬。使一些存在问题的部门屡教不改。其四，衔接工作有的还不到位。一是市、区之间就改变审批方式的衔接不到位，区级部门与市直部门没有就下放、委托、派人、联网等具体方式进行沟通协调，缺乏机制。二是中心管理办公室与窗口之间就联办件的组织承办