1、摘 要人类依靠环境生存和开展，环境为人类提供了持续生存和开展下去所必要的资源和条件。但是随着如今经济的飞速开展，环境问题也越来越多的凸显出来，我们的生活也因此受到威胁。所以保护环境，减少污染，遏制生态恶化趋势，成为政府环境管理的重要任务。政府为解决环境问题制定和出台了诸多环境管理政策，但有些环境管理政策仍存在诸多问题。本文以理论分析和实证分析为主，主要分析了我国环境管理政策的现状和所出现的问题，并结合国外成功管理的经验提出改良我国环境管理政策的几点建议。绪论主要介绍了论文的研究背景、研究意义、国内外研究动态、研究步骤和研究方法。本文通过对我国环境管理政策的现状阐述，介绍了相关环境政策的内涵和内
2、容，对现阶段我国环境管理政策存在的问题进行一一列举，我国环境管理政策存在问题的形成原因，为优化我国环境管理政策提出了几点意见和策略，主要包括借鉴国外经验，补足我国政策疏漏；加强环境监控，重视更新环境政策等。关键词：环境管理政策；实施现状；法律效力AbstractEnvironment is the foundation of human survival and development, it provides us with the necessary resources and conditions of the survival and development. But with the
3、 rapid development of economy, environmental problems are increasingly exposed, threatening our lives. So to protect the environment, reduce pollution and curb ecological deterioration, become an important task of the government environmental management. The government to solve environmental problem
4、s and introduced many environmental management policy, but some of the environmental management policy is still has many problems.Is given priority to with the theoretical analysis and empirical analysis, this paper analyzes the present situation of our country environmental management policy and th
5、e problems facing, and combining the successful foreign experience points out several ideas to improve Chinas environmental management policyandstrategy.Thethesisisdividedintofivechapters.Thefirstchapterisintroduction,introducestheresearchbackground,researchsignificance,researchtrends, research step
6、s and methods at home and abroad. The second chapter the connotation and contents of the policy related to environment, expounds the present situation of the environmental management policy in our country. The third chapter expounds the problems existing in the environmental management policy in our
7、 country at present stage. The fourth chapter expounds the cause of the problems existed in environmental management policy in China. The fifth chapter puts forward some opinions for optimizing our countrys environmental management policy and strategy, mainly including draw lessons from foreign expe
8、rience, make up our policy oversight; To strengthen environmental monitoring, pay attention to update the environmental policy, etcKeywords:Environmental management policies; Implementation status; The legal effect目 录摘 要 IAbstract II目 录 III第1章 绪 论 11.1 选题背景 11.2 研究意义 11.3 国内外研究现状 21.3.1 国内研究现状 21.5
9、研究方法 32.2.1 环境立法政策 52.2.2 环境规划政策 52.2.3 环境经济政策 52.2.4 环境保护政策 5公众参与缺乏 8第4章 我国环境管理政策存在问题的原因 104.1 对环境问题把握不全面 104.2 环境政策与国际和市场契合度不高 10环境立法的缺失 104.4 对环境政策的制定宣传力度不够 10第5章 优化我国环境管理政策的对策 125.1 借鉴国外政策，补足我国政策疏漏 125.1.1 借鉴欧美环境管理政策 125.1.2 借鉴日本环境管理政策 135.2 加强环境监控，重视更新环境政策 13更新环境政策与国际接轨 135.2.2 更新环境政策与市场接轨 135.
10、3 推行规制体系，确保政策法律效力 145.3.1 规定三方责任任务 145.3.2 严格政策法律效力 145.4 推动个体参与，共建长效管理机制 145.4.1 引导公民学习环保政策内容 145.4.2 个体参与构建环境政策新常态 15679第1章 绪 论1.1 选题背景环境保护一直是各国政府在不断努力的工作，对于污染环境的工业行为和损害自然环境资源的活动，都有着明文规定禁止触犯。通过对行为的约束、改变以往的生产模式，使得自然资源得到更好的循环利用。在人口、资源、环境中寻找平衡，让经济效益和社会效益可以协调开展，实现全人类共同的心愿可持持续开展。环境管理政策是管理环境的法律依据，政策中存在问
11、题会影响环境管理的效果，因此，有必要对我国当前环境管理政策中的问题进行分析，并可提出一些相对应的解决策略。笔者将以环境管理政策为立足点，结合国外环境管理政策的成功经验，我国当前的环境管理政策存在着一些小的瑕疵，对整体进行简单的分析，之后提出相对有效且合理的意见和对策。1.2 研究意义现如今这个时代，环境问题一直是大家所关心的问题，政府更加认识到环境管理对于解决环境问题的重要性。习近平总书记在党的十九大会议中对环境问题提出了很多新的思想、观点和要求。其中最著名的应该是“两山的理论，即“既要保存金山银山，也要保存绿水青山；绿水青山就是金山银山。这些重要论述的提出，使政府在制定环境管理政策时增长了治
12、理经验，确定了根本方向。为了解决逐渐恶化的环境问题，我国政府在环保事业上一直在不断的努力，出台多种政策、法律来保护生态环境的可持续开展。虽然提出了诸多的环境管理政策，但任然存在着一些细小的问题，还有很多缺乏之处。对此进行研究并提出合理化建议，不仅具有一定的理论还有一定的实践意义，从理论方面看，本研究为我国环境管理政策的开展提供了一定的理论参考，从实践方面来看，本研究也切实指出了问题解决策略，可以为我国环境管理提供一点微薄之力。国内外研究现状国内研究现状国内在环境管理政策方面的研究相对较少一些，因为我国相关环境管理政策的提出就相对晚一些，研究的主要内容集中在对我国环境管理政策的制定、问题、效果以
13、及和国外政策的比照等方面。例如张云江的我国环境政策执行困境及化解对策研究15、喻成杰的我国环境政策工具实施中的问题和优化选择研究18、马娜的我国地方政府环境政策执行问题研究都分析了我国环境政策实施过程中的问题19；孙宝乐,胡美灵的我国环境政策的演变分析与改良研究11分析了当前我国环境政策的改良策略等。国外研究现状国外在环境管理政策方面的研究较多，而且国外兴旺国家的环境管理政策的提出和实施大都早于我国。世界环境保护领域中，美国一直是带头老大哥，最早开始进行环境政策控制，在1970年1月1日提案了国家环境政策法，由联邦局介入环境管理。此后，全球进入了国际环境保护领域。纵观环境管理政策的体系，美国应
14、该是最为完善的国家。随着美国在全球范围内的影响力不断增强，它的环境管理政策使得各国都开始实行效仿，因此美国的环境管理政策对世界各国的环境保护事业都产生了较为深远的影响。欧洲联盟的1977-1984年环境保护方案中规定了减少污染物及其他有害物质的排放、保护自然环境因素、采取共同的环境措施、国际合作这四点。日本在环境管理方面的政策也比拟多，比方大气污染控制法、关于公害造成健康受害者补偿法等。1.4 研究内容为了对我国环境管理政策的现状及问题进行研究，找出切实可行的解决方法。首先，采用各种方式搜集资料，对我国现有的环境管理政策正常进行归纳和整理，然后在已有的研究根底上对环境管理政策的内涵进行界定，阐
15、述环境管理政策的根本内容。其次，简单的描述我国环境管理政策的一些实施现状，分析其中存在的一些问题以及产生的原因。借鉴国外的环境管理政策，因地制宜的改变，再提出一些对我国环境管理政策有帮助的意见。通过对我国现有环境管理政策的分析来得出有效的解决方案，以期引起相关部门的重视，为环境管理政策的制定与实施提供一些参考。1.5 研究方法 1文献研究法在互联网上搜集一些相关的电子版参考文献，在图书馆寻找国内外的纸质版参考文献，对所收集的文献进行分类、整理，形成简单的调查报告。文献的找寻主要以近十年的论文为主，将前沿的调查结果进行归纳总结。定性分析法通过对我国环境管理政策问题的判断和分析，推断出相对应的解决
16、策略，进行定性分析。3调查分析法通过对我国环境管理政策缺乏引起的环境管理问题进行调研和分析，找出问题的原因。第2章 我国当前环境管理政策概述2.1 环境管理政策的内涵环境管理政策要考虑的核心内容是环境承载能力，也要考虑圈方面的开展，例如经济、生态、自然、人口、文化等其他的社会需求。环境管理政策不仅仅是要改善环境质量作为直接目标，还有具有一定的含义，主要是由政府职能部门或者是产业相关部门制定并且实施的政策，这其中还包含了很多例如调节经济系统运行，或者是提高经济效率的一些政策目标，能源政策方面、财政政策方面等等。我们可以认为环境管理政策的根本目标就是为了实现国家生态的可持续开展。保证生产、生活、生态等三个目标共同实现，要保障根本的方法和规律