1、本 科 毕 业 论 文 设 计政府与非政府组织在突发事件中的地位与作用以自然灾害为例政府与非政府组织在突发事件中的地位与作用以自然灾害为例：在人类社会开展的过程中，总是会面临一系列突发事件的侵袭。每一次突发事件的爆发，都会对人民的生命财产平安和社会稳定开展构成严重威胁。尤其是近几年来，自然灾害的频发使我们意识到，单纯依靠政府的力量已不能满足突发事件管理的需要，迫切需要非政府组织等社会力量的参加。而非政府组织的开展，正弥补了政府的缺乏。要建立一个完善的、全面整合的突发事件管理系统，充分发挥政府与非政府组织在突发事件管理中的作用，首先要明确政府在管理中的主导作用和非政府组织“拾遗补缺的作用。明确这
2、一点后，才能有效整合政府和非政府组织的资源和力量，共同应对突发事件，营造和谐的社会气氛，从而最大限度地实现社会公共利益。本文以自然灾害中政府与非政府组织的行为为例并结合贵州省近年自然灾害情况，分别分析了政府和非政府组织在自然灾害中的地位与作用，且进一步通过对政府在应对突发事件中的存在的问题及非政府组织应对突发事件的有效性上出发，进而指出只有两者进行合作才能防止各自的失灵现象，到达优势互补。通过理论与实例的分析，总结出建立我国政府与非政府组织在处理突发事件中的协作机制的初步探讨。关键字：政府；非政府组织；突发事件；自然灾害。Abstract: We are faced with the inva
3、sion of a series of unexpected events in the process of human society development. Every time the outbreak of the incident a serious threat will be posed to peoples lives and property security and social stability. Especially in recent years, frequent natural disasters make us aware that relying sol
4、ely on the power of the government we can not meet the needs of the incident management. The joining of non-governmental organizations and other social forces are needed. The development of non-governmental organizations is to make up for the deficiencies of the government. In order to establish a c
5、omprehensive, fully integrated incident management system, we must first clear the government as a leading role and NGO as the role of trapping. After knowing that we can use the resources and strengths of the government and NGO to respond to emergencies and create a harmonious social atmosphere. As
6、 a result, we can maximize the social and public interests. In this paper, taking the behavior of natural disasters and combined with the recent natural disasters in Guizhou Province, government and NGO as an example, we analyzed the government and NGO status and role in natural disasters. Through e
7、ffective response of emergencies to the problems that the government and NGO respond to, only two cooperate in order to avoid their failure phenomena to complement each other. Our government and NGO collaboration in dealing with emergencies are summed through theory and case analysis at last.Key wor
8、ds: Government; NGO; emergencies; natural disasters目录目录11 引言11.1 研究背景11.2 研究意义21.3 研究方法21.4 文献综述22 概述32.1 突发性公共事件与危机管理32.2 突发行公共事件的特点32.2 政府与非政府组织43 我国政府在突发事件中的职能与主导地位53.1 政府在突发事件危机管理中的职能与作用53.2 政府在自然灾害中的主导地位分析63.3 政府应对自然灾害的案例74 非政府组织在突发事件中的作用与角色74.1 非政府组织参与突发事件危机管理的可行性74.2 非政府组织参与危机管理的作用与功能84.4 非政府
9、组织参与自然灾害事件的分析85 政府组织及非政府组织在应对自然灾害机制中的措施95.1 政府组织应对自然灾害的管理机制95.2 非政府组织应对自然灾害的管理机制优缺点106 政府与非政府组织在自然灾害中合作机制研究116.1 政府与非政府组织合作的必要性116.2 应对突发公共事件中非政府组织与政府合作的制约因素116.3 应对自然灾害中政府与非政府组织合作的有效意见127 参考文献131 引言1.1 研究背景 根据中国2007年11月1日起施行的中华人民共和国突发事件应对法的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生
10、事件和社会平安事件。各类突发事件的频发，给人们财产及生命平安带来巨大威胁。一方面我们可以看到，随着人类应对突发事件重视度及科技水平的提高，人类抵御突发事件的能力有了很大程度提升，但突发事件对人类的生存和生活依然构成严重威胁。而在突发事件中，自然灾害对人类的影响长期存在，这是不可防止的。 我国国家自然灾害救助应急预案界定的自然灾害包括：火山、地震、水灾、旱灾、台风、沙尘暴、冰雹、雪、等气象灾害，山体滑坡、风暴潮、泥石流等地质灾害，海啸等海洋灾害，草原火灾、森林和重大生物灾害等事件，例如我国发生的南方雪灾、汶川地震、云南旱灾、甘肃舟曲特大泥石流和青海玉树地震等都属于自然灾害一类。这些事件的发生，对
11、人类的生命财产造成了巨大的损失。根据联合国国际防灾战略的调查结果，从在过去的20年时间里，因各类自然灾害平均每年房屋倒塌有300多万间，造成约3亿人受灾，造成的直接性经济损失有2023多亿元人民币。而在近几年时间里，自然灾害频发，尤其是2023年时，相继发生的事件，给国家和人民的生命财产造成严重的损害，一是，浙江、湖南等南方的二十多个省市遭遇lO年不遇的低温雨雪冰冻灾害，近千万人受灾，造成直接经济损失1000余亿元；二是，同年5月份，发生百年不遇的512汶川特大地震灾害，近4500余万人受灾，造成的直接经济损失不可估量；2023年初，云南、广西等西南五省遭遇有史以来最为严重的旱灾，造成直接经济
12、损失350亿元；同年4月，青海玉树发生71级大地震，造成直接经济损失近3亿元。2023年世界各地共发生302起自然灾害，死者和失踪者共计2万9782人，所造成的经济损失为3360亿美元1。而由于特殊的地理地质条件和气象原因，贵州自然灾害种类多、频率高、分布广、季节性明显。影响全省的气象灾害主要包括：洪涝、干旱、低温冷害、冻害、风雹等；地质、地震灾害主要包括地震、山体滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂缝等；生物灾害、森林火灾时有发生，只2023年一年的时间里，南方多地遭遇重大暴风雪袭击的同时，贵州省遭遇51年来最为严重的特大低温雨雪冰冻灾害，88个县(市、区)均先后不同程度受灾，受灾人口2736
13、万人(次)，因灾死亡30人2。全省因灾造成直接经济损失34885亿元，2023年一年遭受的自然灾害是前十年的十倍之多，就全国各省而言，贵州属自然灾害损失比拟严重的省份之一，而且呈现增长趋势。且贵州灾害有以下特点：灾害种类多，发生频繁，涉及面广；自然灾害呈上升趋势，损失严重，因灾死亡人数多；灾害链现象突出暴雨洪灾一滑坡；暴雨洪灾一泥石流，暴雨洪灾一崩塌，暴雨洪灾一泥石流一水土流失等类型；频发的突发性自然灾害已成为制约我国经济开展的重要瓶颈，也成为影响我国政治、经济和社会稳定的重要因素。政府作为人民群众公共产品的提供保卫者，理应积极的履行职责和发挥其作用来应对自然灾害的发生及降低自然灾害对人类生命
14、、财产造成的损失。实现及发动社会主体有序参与自然灾害危机管理、健全政府突发性自然灾害危机管理法制体系等相关问题都是政府部门需要竭力研究的。而因作为非营利性的非政府组织，由于其本身所具有的一些共有特性，如组织性、自治性、民间性、志愿性和公益性等，在防范和应对危机时对政府有着“助理的作用3。且随着我国改革开放不断加快以及公民社会的觉醒与成长，非政府组织参与社会公共事务的管理越来越广泛。因此，政府在处理公共突发事件中的地位与作用也开始转变。在突发事件的应对中，非政府组织由于其自身的特性，使其在参与应对突发事件时具有一些独特的优势。同时非政府组织的迅速开展，也满足了在灾害发生时政府不能满足的社会需要。
15、1.2 研究意义在公共突发事件频发的背景下，如何正确、有效地应对突发事件，已经成为我国政府面临的重大挑战，政府组织机构要在自己的能力范围内发挥政府机构有效的预防、管理、降低灾害的影响性。对于政府组织中缺乏的一些宣传、救助方面的措施，非政府组织的参与，无疑从很大程度上弥补了政府的缺陷。明确两者在突发事件中的地位与作用，是应对日趋复杂的公共突发事件的重要课题，对鼓励非政府组织参与灾害救助以及进一步发挥其在突发事件应对中的重要作用具有深远意义。本文以自然灾害为例，对两者的作用机制进行分析，从而为政府与非政府组织进行有效的合作提供理论根底。因此，在突发事件发生时，如何正确认识政府与非政府组织在突发事件中的地位与作用，整合两者的优点及缺乏，有效整合政府和非政府组织的资源和力量，共同应对突发事件，加强两者之间的合作与协调，已经成为社会公共管理关注的焦点和不可防止的重大问题。1.3 研究方法 文献研究法文献研究法主要是指通过对资料的搜集、鉴别、整理，并通过对文献进行深入研究根底上对某一事实客观规律形成科学认识的一种方法。本文借助于图书馆、网络、报纸期刊、专业文献数据库等途径，查阅大量有关突发事件管理、自然灾害救助及自然灾害突发事件治理的相关文献，并对资料进行归