1、现行高考照顾政策刍议在2023年7月公布的国家中长期教育改革和开展规划纲-要中,明确提出考试招生要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。高考照顾政策(含加分,以下同)作为当前高考招生制度的主要内容,是探索多元化选拔优秀人的一种手段,也是国家在接受高等教育上对特殊群体或专门人才的一种照顾。长期以来,高考加分政策的施行对培养优秀人才和选拔特殊群体精英起到了很大的作用,但是在高考施行分数一元标准制度下t随着我国高等教育进入群众化阶段(毛入学率为15%),社会对高考及其考生分数空前关注,近年在高考照顾政策中出现的一些弄虚作假、徇私舞弊、腐败渎职等问题引起了社会对高考公平性和公正性的质疑,要求改革
2、,甚至要求逐步废除高考照顾政策的呼声越来越强烈。一、高考照顾政策是高考人才选拔制度的重要内容和补充我国从1950年开始逐渐对革命军人、少数民族考生、华侨子女、烈士子女、台湾省籍考生等对象实行适当降低分数(一般控制在20分以内)录取优惠政策。1977年以后,随着工作重心向经济建设的转移,国家逐步加大了人才选拔的力度,鼓励特长生脱颖而出,开始对三好学生、学科竞赛获奖者、体育艺术特长生、思想品德表现突出者、受政府或军队表彰的优秀青年等实行降分(降分幅度在50分以内)投档政策。2022年后对这些对象实行增加分数投档政策。目前我国各地高考加分政策粗略可以分为三类,第一类反映社会价值观的,比方对烈士子女、
3、少数民族考生的照顾,以及对优秀学生、思想政治品德方面有突出事迹者的奖励;第二类属于纯粹鼓励技能性的具体工程,如奥赛、艺术体育特长加分等:第三类是由各省市规定的、只适合于本地高校的照顾政策。高考照顾政策属于鼓励性加分范畴,它同保送生制度、自主招生制度等一样,是引导学生全面提高注重综合素质,保证高校不拘一格选拔人才的一项重要举措,也是对那些在文化教育公平性上处于不利地位人群和某些特定群体,如革命军人、少数民族考生、华侨子女、烈士子女、台湾省籍考生的一种政策照顾。它在制度设计上是对现行高校人才选拔分数一元标准的有益补充和探索,在政策立意上彰显对社会特殊群体的关心,不但有利于挖掘考生的才智与潜能,而且
4、有利于维护民族团结与社会稳定,促进社会公平和谐。长期以来,虽然高考照顾政策在设计和执行上有些环节并不完美,甚至还有一些弊端和漏洞,但是政策实施30多年来,社会各界对它的认同程度总体还是比较高的。二、高考照顾政策引发的不正常现象在剧烈的高考竞争环境下,由于高考分数是目前高校选拔人才的刚性条件,使得个别不法分子通过虚假手段或变相手法钻高考照顾政策空子而制造各类造假事件,出现了四体不勤的考生成为体育特长生;原本是汉族考生,高考前摇身一变成了少数民族考生:获得奥数、航模等竞赛奖项的考生有几百上千人等不正常现象,引起了社会的广泛质疑,造成了高考录取结果的事实不公平。从近年媒体披露的情况来看,在高考照顾政
5、策的设计和操作中,主要存在以下三个方面的不正常现象:1.地方照顾政策比较混乱,照顾对象和范围不够明确。目前,教育部规定了高考加分与降分投档的有12类考生(其中加分对象有8类),同时还规定各省(市、区)经本省招生委员会研究决定并报教育部核准备案后的政策性照顾工程。便可向社会公布。这一条款为各省市出台各自高考加分政策提供了弹性空间,使得各省高考加分工程和分值五花八门、标准不一,如对有运动特长考生的加分,河南省规定只要拥有国家二级运发动证就直接可以享受加分投档,重庆市将加分工程限定在田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、武术、羽毛球、网球、艺术体操、健美操等11个工程,而陕西省仅对“高级中等教育阶段
6、获得国家一级运发动(含)以上称号者在高考总分上加分投档;在“三模三电(航海建筑模型、航空航天模型、车辆模型与无线电测向、无线电通信、电子制作)、武术、见义勇为等工程,有些省市有加分规定,有的省市没有这样的工程,甚至有些省市规定,见义勇为的考生及其子女都可以加分。高考加分政策的不标准和不统一,就难免在操作上有漏洞和弹性,给不法分子钻空子,造成高考事实上的不公平。2.政策加分考生众多,高校对加分考生录取操作不统一。首先是获得高考加分的考生人数比例过大,比方,浙江省2023年公示了4516名高考政策加分考生名单,2023年该省仅体育工程加分的人数就有1010人,其中获“三模三电加分的人数为630多人
7、。河南省2023年获单个武术工程加分129人,2023年163人,2023年267人(其中高考文理“状元都获得加分,被社会戏称“武林高手)。重庆2023年高考加分有3.37万人,占报名考生数的17.19%,高居全国榜首。即使考生享受加分政策的真实性不容置疑,但是,人们在众多加分考生面前,还是会质疑加分政策的工程设置没有有效表达高考的公平性和真实性。其次是在录取操作上,各地的部属高校和省属高校对政策加分有不同的“待遇,比方有的高校只认同国家加分政策,不认同地方加分政策;有的那么两者都认同。有的高校规定,加分后可投档,但专业要按原始分排序;有的那么规定,加分后可投档,专业也按加分排序。各高校未形成
8、一致的投档录取政策,也给加分政策造成了一定的混乱。3.获得高考照顾政策考生的公示信息不全面、不透明。按照教育部的要求,各省市要在官方网站适时公布高考加分考生的名单,以接受社会的监督,表达高考的公平公正,但是许多省市公示高考加分考生的信息内容过于简单。比方:2023年浙江省通过教育考试网向社会公示了4516名高考政策加分的考生名单,但公示的内容只有考生报名序号、姓名、加分工程和加分值四项,而没有把考生所在学校、具体加分工程、获奖时间和名称以及具体的民族成分等加分根本信息一并公布。2023年辽宁省公示的“辽宁省2023年普通高校招生考试本人申请并符合加分条件的优秀学生名单中只显示了考生的姓名、考号
9、和学校,而没有考生获得加分的工程和分值。社会公示应发挥的监督作用无法完全实现。高考加分考生的信息不完全公布,造成社会监督的作用不但没有充分发挥,反而带来了更多的社会质疑。三、以福建省为例,高考照顾政策在加快改革,力求最大程度表达公平性高考的核心理念是公平公正,关乎社会安定。高考照顾政策作为政府主导下的一项特殊政策,要在选拔优秀专门人才、照顾特殊群体和“在考试面前人人平等的理念之间实现高度平衡。作为一项制度设计,在维护它的必要性和表达它的有效性同时,多年以来,我国不断对高考照顾分政策进行深入的改革和探索,使之更透明,更完善,更公平,以防止个别人通过权力、金钱、裙带关系等在高考照顾政策中作祟。福建省的高考照顾政策的改革与变化就是一个例子。1.高考政策照顾工程在逐步减少2023年以来,从福建省高考加分(含照顾)政策的统计情况此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。