1、本科毕业论文论文题目：论我国依法行政完善对人大代表的监督机制姓 名： 学 号： 院系、部： 专 业： 班 级： 指导教师： 摘 要从我国目前的立法状况和社会实际情况出发，深入分析对人大代表行使权力的监督，发现：人大代表在选举过程中缺乏切实可行的有效的监督；人大代表在人民代表大会闭会期间的工作缺乏监督；选民对人大代表的罢免的条件和程序不够明确等问题。因此，完善对人大代表的监督机制就迫在眉睫了。完善对人大代表的监督机制，一是在人大代表的选举过程中要实行“公示制度，对人大代表候选人要进行严格的资格审查；二是进一步明确人大代表的责任，尤其是闭会期间的工作考评制度；三是把罢免人大代表的条件具体化、程序化
2、。通过加强对人大代表行使权力的监督，使人大代表产生较大的压力和动力，增强其责任感和危机感和使命感，更好地发挥人大代表代表人民管理国家和社会事务的作用，使我国的人民代表大会制度更加完善。关键词：人民代表大会制度；人大代表；人民监督AbstractStarting from the present situation of the legislation and the actual social situation, in-depth analysis of the supervision, the exercise of the power of National Peoples Congre
3、ss of the peoples Congress found that the lack of effective supervision in the process of electing deputies to the inter sessional work; lack of supervision of the peoples Congress; problems of the conditions and procedures of voters recall of National Peoples Congress is not enough clear. Therefore
4、, perfecting the supervision mechanism of the National Peoples Congress is imminent. Improve the supervision mechanism of the National Peoples Congress, one is in the electoral process in the National Peoples Congress to implement the public system, strict qualification examination of the candidates
5、 for deputies to the two National Peoples Congress; to further clarify the responsibility Ren, especially during the period when the job evaluation system; three is to recall deputies of the specific conditions of the program. By strengthen the supervision of the National Peoples Congress on the exe
6、rcise of power, the National Peoples Congress have a greater pressure and power, enhance their sense of responsibility and a sense of crisis and sense of mission, better play the National Peoples Congress on behalf of the people management the role of state and social affairs, Chinas peoples Congres
7、s system more perfect.Key words: Peoples Congress system; peoples Congress目 录前 言1一、我国行政权力监督制约机制的界定1一我国行政权力监督制约机制的界定1二我国行政权力监督制约机制的根本框架1二、从行政权力自身的负效应谈制约机制建立的必然性2一行政权力的内在扩张性使制约机制的建立成为必然2二行政权力的强制性促使制约机制的建立2三行政权力的自由裁量性要求制约机制必须同步建立3三、从我国实际存在的问题谈制约机制完善的重要性3一行政人员整体道德素质不高3二行政权力监督制约机制不完善4三行政系统内部自我监督难以发挥应有作用4
8、四司法监督体系存在缺陷5五广阔人民群众监督意识薄弱，社会监督机制不健全。5四、建立和完善行政权力监督制约机制的路径分析6一提高行政人员的道德素质6二完善行政权力监督制约机制6三强化行政系统内部的自我监督7四切实发挥司法监督的作用7五健全社会监督机制，提高公民主体意识7结 论8参 考 文 献9谢 辞10前 言新中国成立后，党中央立足于我国实际，借鉴其他国家相应模式的一些先进理论并进行创新，逐步建立起一套中国特色的行政权力监督与制约机制，对于保障公共权力合理有序运行发挥了重要作用。然而我们也必须看到，中国目前的行政权力监督制约机制还不完善，存在着一系列的诸如行政监督的制度化程度不高，腐败现象严重等
9、问题2。本文主要从我国行政权力监督制约机制的界定，完善我国行政权力监督制约机制的必要性和现实原因及如何建立完善行政权力监督制约机制几个方面进行论述和探讨。一、我国行政权力监督制约机制的界定我国在经历了六十多年的曲折历程，在深刻认识到建立健全行政权力监督制约机制的必要性和重要性的根底上，逐步创立完善适合自己的行政权力监督制约机制。一我国行政权力监督制约机制的界定行政权力监督制约机制就是综合权力和法治等手段，通过各种有效的途径和方式，对行使行政权力者进行的特定的限制和约束，从而形成的一种体系结构。其应具备以下特征：一是监督主体的多元化；二是监督制约形式的多样化；三是监督制约标准制定的完整性、可行性
10、；四是监督制约结构设置的合理化，能在功能上互补3。我国现行的行政权力监督制约机制自创立以来不断开展完善，经历了种种的考验，总体上顺应了我国现行政治体制的要求，对于监督行政主体、保障政治体制的有序运行发挥了应有的作用。二我国行政权力监督制约机制的根本框架我国行政权力监督制约机制主要包括两方面的内容，一是行政权力内部的监督制约体系，即行政权力的自律；二是行政权力外部的监督制约体系，即行政权力的他律。行政权力的自律是指行政组织建立在自觉根底上的自我约束和管理，我国行政权力的自律主要有以下途径：1.建立完善行政责任机制，明确行使行政权力必须承当的法律后果，实现责任行政。2.通过建立专职监督机关，加强行
11、政自我监督，使行政监督存在于行政的各个环节。3.严格行政程序。通过行政程序来标准行政活动并以此作为审查行政行为合法性的依据，从而实现通过程序制度对行政行为的方式进行制约以到达预防和减少不当行政和违法行政的目的。4.强调行政伦理。加强对行政权力的限制，提高行政权力行使的合法性，提高社会公众对于行政权力行使的认可和支持程度，使行政管理符合公正、廉洁、合法、高效的要求。行政权力的他律是指来自行政机关以外的对行政权力的监督和限制。包括：1.来自人大的监督。2.来自司法机关的监督。在我国，司法机关的监督即检察机关进行的监督和审判机关进行的监督。3.来自公民、团体、社会组织、群众传媒等的监督和制约，即社会
12、监督。随着物质生活的不断充裕、人民群众主人翁意识的不断增强以及网络媒体的迅速开展，社会监督在行政监督中发挥着越来越大的作用。由于我国行政权力监督制约机制是在革命战争和国家实行方案经济的背景条件下形成的，因而带有浓烈的时代烙印。它十分重视自律机制的建设，强调以公职人员的自律来约束行政权力的过分行使。而相对于自律机制，他律机制的建设那么相对较弱。随着市场经济的开展，权力运行机制在实际运行过程中的问题逐渐暴露，他律机制建设的重要性也逐渐显露。因此，我国正在充分借鉴国外建设经验，结合我国实际对他律机制进行完善，为建设更加合理有效的行政权力监督制约机制而努力4。二、从行政权力自身的负效应谈制约机制建立的
13、必然性 一行政权力的内在扩张性使制约机制的建立成为必然行政权力扩张是指行政主体在行使行政权力时，超出了宪法和法律规定的其原本只有的权力范围的界限，改变了原有的行政程序，强力介入国家的政治、经济和社会生活，以到达其预设的组织和个人目的。主要表现为行政权触及的范围不断扩大、行政人员可以行使自由裁量权的地方愈来愈多以及行政权日益渗透到立法和司法领域6。导致行政权力扩张的原因是多方面的，其中，利益关系对行政权力的扩张有最根本、最直接的影响。正如恩格斯所说的那样：“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来，错综复杂的社会关系通过各种不同的利益表现出来。7特别是在当今的社会背景下，各种关系以利益为媒介交
14、错复杂，不断影响行政权力行使的职能与范围，使行政权力不断扩大。除利益关系外，社会经济的开展、政府地位的特殊性、公务员队伍的膨胀等也是导致行政权力扩张的重要原因8。与行政权力扩张相伴而随的是对行政权力控制的迫切需要。不断演变、开展、扩张、渗透的行政权力，使权力滥用、运行不标准等众多问题不断出现，加强对权力的控制，建立健全行政权力监督制约机制已成为全世界不可阻挡的趋势。二行政权力的强制性促使制约机制的建立强制性是与亲和性相对应的一个概念，亲和性作为权力的根本特征，是解决问题的根本方法。但由于社会中各种利益集团之间的矛盾与冲突，温和的、柔性的方式在解决问题时不能完全奏效，必要情况下，国家行政机关为了
15、实现社会公共利益，使相关政策得到落实，必须要运用强制手段，以到达行政目的，这使得行政权力的强制性的存在成为必要9。强制性是行政权力的重要特征，它以强制力作为后盾，在国家覆盖的范围内，通过暴力强制、法律强制和道德强制等手段使所有社会成员认可并服从于行政机关通过的政策、法规和命令以及依法采取的一切行政措施、司法措施，受其约束，使行政组织能够进行统一的行动，以提高行政效率和行政效益。行政权力强制性说明权力双方的关系是不对等的，在这种并不对等的关系下，如果缺乏必要的制约，行政权力的相对人的合法权益极易受到侵害，导致行政权力滥用和腐化。因此，必须建立相应的权力制约机制来约束行政权力，使其在保障实现社会公共利益的前提下，不超过宪法和法律规定的权力界限，不损害公众的合