1、行政学导论一、行政的概念西方1.狭义行政说：行政是指除国家立法、司法机构以外的政府部门的政务活动。魏劳毕、三权分立、优、缺2.中义行政说：行政是指一种与政治相别离的、实现国家目的的执行活动。古诺德、意义、缺点3.广义行政说：行政是指国家所有机关包括立法、司法、行政各系统所属部门和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙、意义、缺陷我国：其一、行政是国家行政 其二、行政是一种管理活动。 只有通过国家行政机关依法对国家事务所进行的管理，才是行政管理。二、公共的概念1.和私人行政相区别 2.明确了行政活动的目的和程序 3.决定了它应负有的社会责任和义务 4.强调公众的参与性 5.强调了行政活动的公
2、开性综述所述，公共行政管理 外延：国家行政机关的活动 内涵：依法行使国家权力、从事国家管理的活动公共行政管理是指国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动。三、公共行政管理学的研究对象是公共行政管理的主体、标准以及管理活动的过程、方式和规律。1.一般对象：国家行政机关依法对行政事务进行有效管理的一般原理和一般规律，是一般行政机关所普遍适用的行政原理和规律。2.具体对象：总体综合性对象是指按行政区划和管理层次划分的国家行政管理；部门专业性对象四、公共行政管理学的主要特点1.政治性和社会性的统一 2.理论性和应用性的统一 3.综合性和独立性的统一 4.标准性和变通性的统一五、公
3、共行政管理学与其他假设干学科的关系一与管理学、法学、社会学、心理学、数学、运筹学二与政治学 区别：1.研究对象不同 2.研究范围不同 3.学科的性质不同 联系：1.从公共行政管理学的开展历史看，脱胎、独立 2.政治决定行政 3.公共行政管理学的研究能存进政治学的开展六、学习研究公共行政管理学的原那么1以马克思主义为指导 2解放思想、实事求是 3求同存异、鼓励争鸣 4权变研究、优化方法 5兼收并蓄、扬弃开展七、学习研究公共行政管理学的意义1.有助于掌握公共行政管理规律，正确行使行政职能，促进社会开展2.有利于推进我国经济体制和政治体制改革3.有助于提高行政人员的素质八、学习公共行政管理学的方法1
4、比拟研究法 2历史研究法 3行为科学研究法 4案例分析法意义：实际公共行政能力、学习主动性、集思广益第二章 公共行政学的沿革一、西方政治学产生的历史背景产生于19世纪的资本主义国家：19世纪中叶以后，工业革命、生产力、任务；资本垄断统治、社会矛盾首先产生于美国：三权分立、工商业、政治学研究二、西方公共行政学的开展阶段一传统理论阶段19世纪末20世纪30年代一、侧重制度 二、过分重视经济效益而无视社会效益二行为科学阶段20世纪30年代60年代前后一、强调研究人的行为和人际关系 二、过分重视人的行为因素三系统理论阶段20世纪60年代70年代一、全面性、整合性 二、运用系统理论等四新公共管理时期阶段
5、20世纪70年代末以来1.新公共行政管理改变了传统公共行政管理模式下的政府与社会之间的关系2,重视政府活动的产出和投入3.主张放松严格的行政规制，即主要通过法规、制度控制，而实行严格的绩效目标控制4.广泛采用私营部门成功的管理方法、手段和竞争机制5.强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系6.对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共效劳的供应7.重视人力资源管理三、我国公共行政管理学的开展现状1.中国行政管理学的研究组织相继成立 2.行政学论著相继问世 3.建设起一支初具规模的行政学研究队伍4.我国行政学者已进入国际行政理论的研究行列 5国务院学位委员会认可的公关管理硕士 6、
6、理论实践缺乏：1.外乡化缺乏 2.行政学研究队伍还跟不我国行政学开展的需要：从学科的内容上看 从研究方法上看 3.我国行政学从内容到方法都存在缺陷：从研究内容 从研究方法 4.我国行政学的研究和教学宏观分析多，中观、微观分析少。四、我国公共行政管理学的开展思路1.积极研究探索和答复中国行政改革与行政开展所提出的各种问题2.更新知识、更新观念 3.走出学府、走进政府 4.改变研究方法 5.组织力量、协同动作第三章 行政组织一、行政组织的特点行政组织的涵义：行政组织是依法履行国家行政职能、行使国家行政职权的组织实体。一阶级性二社会性：1效劳性2管理性3法制性 4系统性二、行政组织的类型1.领导机关
7、 2职能机关 3辅助机关 4咨询参谋机关 5派出机关 6.临时机关三、行政组织的要素1.职能目标 2机构设置 3人员构成 4权责体系 5管理方式 6运行程序 7法制标准四、行政组织体系的构成原那么1.目标原那么 2精简效能 3管理幅度适当 4完整统一 5指挥一致 6职、责、权统一 7.协调一致 8法制五、行政组织的纵向结构和横向结构一行政组织的纵向结构指各级政府上下之间和每级政府各组成部门的上下级之间的主从关系和管理层次 管理层次多幅度小时：优、缺二横向结构指一个层次里的组织结构六、行政组织的整体结构这种整体结构形成一种层级职能制的根本结构模式；管理幅度和管理层次是影响行政组织形态的两个决定性
8、因素。扁型形态的组织结构模式、尖型形态的组织结构模式七、我国的直线职能制特点：1.以层级制为根底，每一层级又设假设干职能部门；2对于每一项行政职能，为了保证其顺利完成，都设置多层管理部门，分工负责，共同履行各项职能。缺陷：1.各职能部门的横向联系薄弱 2.各职能部门没有直接的指挥和命令的权力八、我国行政组织体系纵横结构的走向1,纵向上减少行政层次：宏观、微观 2.横向上精简机构九、决定我国中央和地方权责关系的因素1.统一、单一制 2.集权制 3.开展落后 4.开展不平衡 5封建影响 6 革命战争、党的执政方式 7苏联十、现阶段我国中央和地方行政关系模式的选择1提升中央政府的权威及其宏观调控能力
9、 2加快经济性分权的步伐 3.实现中央与地方的标准化、法制化4.强化中央对地方的监督第四章 行政领导一、行政领导观念的特点及其变革行政领导观念就是指行政领导者对行政活动中的事物的认识和看法。1,战略观念 2.科学管理的观念 3.信息观念时效观念、民主法制观念、人力资源观念二、现代行政领导观念的核心一现代行政领导是效劳与权力、责任的统一1.效劳是社会主义领导的本质 2.权力是效劳的保证 3.责任是效劳的体现二效劳的内容和形式1.效劳内容的历史性：新民主主义革命胜利以后的初期、改革开放新时期2.效劳形式的多样性：指导性效劳；行政性效劳；事务性效劳三现代行政领导者的公仆观念1.现代行政领导者是“社会
10、公仆：思想、经济 2.现代行政领导者必须牢固树立公仆观念：群众观点；群众路线；密切联系三、行政领导体制中的权责关系辩证统一 权力是指履行行政领导职能所需要的支配力、约束力、影响力 责任是指进行管理活动和领导活动所需完成的实际任务和所需承当的义务一权利和任务的关系权力和任务相别离的四种表现、五种原因二权力和义务的关系举例：集权制、分权制、个人负责制、集体负责制四、行政领导体制的类型一首长制 指机关事权法定交由首长一个人单独负责处理，最高决策权集中于一人。美国、优点、缺点二委员会制指机关的一切事务都由委员会集体讨论，根据少数服从多数的原那么决定，集体负责。瑞士、优、缺采用何种根据实际情况，扬长避短
11、、相互配合五、中国的行政首长负责制即由行政首长全面领导本机关的工作，对机关的事务有最后决定权，行政机关所属的各机构及其工作人员，其工作都要对行政首长负责。同时，行政首长对本机关的工作负全部责任。中央、地方特点：1.民主决策 2.责任明确 3.分工合作原因：党政机构以及各级企业、事业领导机构中，长期缺乏严格的行政法规和个人负责制六、我国行政领导体制的走向1.党政分开、各司其职 2.必须坚持权责一致的原那么 3.改变行政副职分解行政权力的现象 4.加强监督，防止和克服行政首长个人专断、滥用权力 5.认真选拔适合担任行政首长的人才七、领导风格类型领导行为四分图：工作行为横坐标、关系行为纵坐标；虚弱型
12、领导、任务型、战斗型、福利型管理方格图理论：对生产的关系、对人的关心；81种领导风格1.高层行政领导风格是以宏观领导艺术为根底2.中层行政领导风格是以领导科学为根底3.低层行政领导风格是以管理科学为根底八、行政领导风格的“定势1.“科学直觉结合式决策风格 2.“为与不为的行政领导风格 3.“思行方圆的行政领导风格 4.“简洁、流畅、准确、幽默的语言风格：行政领导者的语言表达要求简洁明快；形象生动；情真意切；富有幽默感九、行政领导班子的结构行政领导班子结构，是一个多序列、多层次、多要素的动态平衡体，它有许多亚结构组成。一理想的品德结构：指行政领导班子中各种不同思想品德的成员的配比组合政治品德、伦
13、理道德、工作态度二互补的知识结构书本理论知识、实践经验知识、立体、动态的；知识丰富的智慧体；学历、实际水平；低：T、中：A、高：山三配套的专业结构管理的才能和专长、底层、中层、高层四叠加的智能结构思想家、组织家、实干家五和谐的气质结构性格上、志趣上、脾气上、风度上、六梯次的年龄结构、老中青；新老班子交替；领导班子化要注意两点：年轻化不等于青年化、老中青一定比例第五章 人事行政与国家公务员制度一、人事行政的涵义和地位狭义人事行政是指国家行政机关的人事管理活动，即国家行政机关对公共行政活动中的行政人员与行政事务之间的关系和行政人员相互之间关系的组织、协调、指挥、控制和监督等的活动。1.人事行政是公
14、共行政的分支学科，两者有着十分密切的关系2.在整个公共行政活动中，人事行政处于关键和核心的地位3.国家竞争的焦点人才开发和智力开发上，人事制度改革要与其他改革相适应二、我国干部人事制度的改革1.党政职能分开 2.简政放权 3.按照四化方针，调整充实干部队伍 4.政府系统工组人员的管理制度进一步完善 5.其他系统的局部干部人事管理制度改革已初见成效，形成各具特色的干部人事管理制度三、国家公务员的概念和范围公务员指与国家权力行使相关联的国家机关和公共企事业单位的文职人员我国公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员西方三种划分：小英、中美、大法日范围的划分四、西方公务
15、员制度的特征1.法制管理原那么 2.公开、平等、竞争、择优原那么 3.功绩制原那么 4.分类管理原那么 5.政治中立和职务常任原那么五、中国公务员制度的特色1.坚持了中国共产党的根本路线 2.坚持了党管干部的原那么 3.坚持了德才兼备的用人标准 4.坚持了中国共产党全心全意为人民效劳的宗旨 5.坚持了富有中国特色的分类制度六、中国公务员制度的特点1.实行科学管理分类制度 2.实行鼓励竞争机制 3.实行新陈代谢机制 4.勤政廉政保障机制5.实行法制化管理体制第六章 行政决策一、行政决策的涵义指国家行政管理机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法所作出的决定。具体的说1.从决策内容上看 国家意志 2.根底 源自于国家权力 3.依据 法律 4.对象 一切行政客体二、行政决策的特点1