1、“十三五规划编制工作方案 为做好十三五规划编制工作，按照国家发改委和xxx省十三五规划编制工作的有关精神，提出如下方案。 一、充分认识十三五规划编制工作的重大意义 十三五是全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快经济开展方式转变的攻坚时期，也是我市当好全省县域经济开展排头兵、打造魅力xx的重要战略机遇期。科学谋划十三五时期根本思路、开展战略、总体目标、产业重点和政策措施，事关经济社会开展长远大局，事关人民群众切身利益，对于推动全市经济又好又快开展、实现社会全面进步具有十分重要的战略意义。 二、把握十三五规划编制工作的根本原那么 一是坚持以稳中求进、提质增效为核心。规划编制要突出稳中求进
2、、改革创新的主线，将有质量、有效益作为开展优先选项，要依靠创新驱动，更多发挥综合竞争优势。 二是坚持以深化改革、扩大开放为动力。编制规划要充分表达依靠全面深化改革、扩大对外开放来推动经济开展，抓住国家建设丝绸之路经济带等重大机遇，进一步激发增长的内生动力和市场活力。 三是坚持以保障和改善民生为根本。编制十三五规划，要把保障和改善民生贯穿于经济社会开展的始终，加大民生投入，加强社会领域改革，健全社会保障，努力改善民生，使开展成果更多惠及百姓。 四是坚持以生态环境建设为保障。在十三五规划的编制过程中，要坚持五位一体总体布局，按照建设美丽xx总体要求，突出绿色、循环、低碳开展理念，落实主体功能区规划
3、，划定生态保护红线，加大污染治理力度，健全生态补偿机制，促进和保障全市经济社会实现可持续开展。 三、加强对十三五规划编制工作的组织领导 十三五规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。 一是成立xx市十三五规划编制领导小组。xx市国民经济和社会开展第十三个五年规划编制领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市级有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市发改局，主要职责是落实市十三五规划编制领导小组的安排部署，牵头、协调、催促规划研究和编制日常工作；协调组织十三五重点专项规划、行业部门规划的编制及上报审批；联系专家咨询及
4、课题评估相关事宜。 二是成立xx市十三五规划编制专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成十三五规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划纲要及专项规划进行评审论证。 三是成立各部门规划编制工作机构。各级各部门要高度重视十三五规划编制工作，及时成立相应工作机构，并确定联络员与市十三五规划编制工作领导小组办公室开展联络协调，同步做好十三五规划编制的各项工作。 四、明确十三五规划编制任务分工和进度安排 （一）任务分工 1、总体规划 总体规划是国民经济和社会开展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度方案的重要依据。全市十三五规划纲要由市政府组织编制
5、，市发改局组织起草，经市人民代表大会审议批准后实施，并报XX市政府备案。 2、专项规划 专项规划是以国民经济和社会开展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域开展以及审批、核准该领域重大工程和安排政府投资的重要依据。专项规划由市级有关部门组织编制，专项规划送市发改局衔接备案后，由市发改局与行业主管部门联合发布实施。 特别重要和XX市级以上行业主管部门有明确要求，需要由市政府审批的专项规划，由市级有关部门送市发改局与总体规划衔接后，报市政府批准实施。未纳入市级重点专项规划但是需要编制的行业（部门）专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报市发改局备案。 3、区域规划 区域规划是在总体规划的框架下
6、，各镇办及园区管委会组织编制本区域国民经济和社会开展的规划。区域规划送市发改局备案后，报市政府批准实施。 （二）进度安排 为确保按期完成十三五规划编制任务，根据我市实际，规划编制工作分四个阶段： 1、开展前期工作阶段（2023年8月2023年9月） 成立市级规划编制工作机构，各相关部门成立相应配合机构，按照规划实施方案要求，与规划编制工作领导小组办公室做好各项衔接，做好前期各项根底性工作。 2、明确开展思路阶段（2023年2023月2023年12月） 2023年2023月底前，各承担专项规划和区域规划编制任务的单位要形成根本思路初稿，送市十三五规划领导小组办公室；领导小组办公室要在专项规划根本
7、思路的根底上，研究起草全市十三五规划根本思路初稿。要开展工作调研，组织召开各类座谈会、专家咨询会等，听取各部门、各镇办、各园区及社会各界意见和建议，2023年11月底前形成全市十三五规划根本思路，报市委、市政府审议。 3、拟定纲要框架阶段（2023年1月2023年6月） 组织开展市级重点专项规划和区域规划编制工作，并做好与总体规划、XX市级和省级专项规划的衔接，2023年4月底前形成专项规划和区域规划草案。根据省、XX市关于编制十三五规划的建议，结合xx市具体情况，开展规划纲要的研究起草工作，2023年6月底形成纲要草案框架，召开相关会议听取意见和建议，并与XX市和全省十三五规划、有关专项规划
8、及相邻县（区）的总体规划相衔接。 4、纲要起草审定阶段（2023年7月2023年12月） 形成全市十三五规划纲要草案，听取各镇办、市级各部门，市人大代表、市政协委员及社会各界代表意见，修订后报市委、市政府审定，提请市人大审议。 五、做好十三五规划编制工作的几点要求 一要总结经验，锐意创新。各镇办、各部门要对区域、本部门十二五规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准问题和主要矛盾，为编制十三五规划提供依据。同时要创新规划理念，拓展规划视野，优化编制方法，切实增强规划的前瞻性和可行性。 二要突出重点，工程主导。突出政府在根底设施、生态环境、公共效劳等领域履行公共职责的作用，切实增强针对性，使之
9、成为政府审核工程、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资提供参考。要加强对重大工程的研究和论证，筹划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程，力争更多的工程纳入省上和XX市相关规划之中。 三要积极对接，有效衔接。做好全市十三五规划纲要与中、省、市各类规划的衔接，衔接内容包括宏观调控的重要指标、产业开展、根底设施、重要资源开发以及重大工程布局和重大政策等。要加强上下衔接，注意做好市级总体规划、专项规划思路与上级相关规划思路的衔接；加强左右衔接，各部门在提出专项规划思路时，要与相关规划以及与主体功能区规划、土地利用规划、城乡一体化规划的相互衔接；市发改局负责市级规划的归口管理，并对市级部门、
10、各镇办、园区管委会规划的编制进行指导。专项规划和区域规划，须在全市十三五规划纲要审议批准后公布。 四要民主参与，集思广益。提高规划编制的透明度和社会参与度，通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道，主动听取社会各界的意见和建议。建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用，把各方面研究成果作为制定开展目标、重点任务和保障措施的重要参考。 五要加强领导，强化保障。各镇办、各部门要高度重视，精心组织，成立强有力的领导班子，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍，同时要加强相关培训工作，提高规划人员的素质和水平。我市规划体系涵盖1个总体规划、20个专项规划、13个区域规划，编制规划所需经费，由市财政列专项资金予以保障，保证编制工作顺利开展。 第7页 共7页