1、关于加强企业国有资产管理的工作方案 加强国有资产监督管理工作的思考 一、建立科学完善的监管制度，堵住国有资产流失漏洞 “有规矩才成方圆。国有资产监督管理机构要强化对国有资产的监管，防止国有资产流失，只有建立健全监督管理制度，明确监督管理的程序及职责权限，才能建立起一个国有资产的立体防线。为此，必须下大力气抓好制度建设。 1.制定国有资产监督管理方法，明确根本准那么。国有资产监督管理的政策法规体系是搞好国有资产监管工作的依据。作为代表政府行使国有资产出资人职能的国资委要依法履行出资人职责，依法对国有资产进行监管，首先要有国有资产监督管理的政策法规。对此，我们应该在充分贯彻国务院企业国有资产监督管
2、理暂行条例的根底上，结合宜宾本地国资监管工作的实际，尽快出台XX市国有资产监督管理暂行方法这一纲领性文件，界定好国资监管工作的监管范围、管理体制和监督事项等，使国资监管工作切实做到“不缺位、不越位、不错位。 2.制定产权交易和资产重组方法，防止国有资产流失。国有资产流失的渠道有很多，可以概括为投资性流失、经营性流失和管理性流失。而在产权交易和资产重组过程中发生的流失，成为国有资产流失的主要形式。合理组织国有资产存量的流动和防止国有资产在交易过程中的流失，关键性的问题是要建立标准的产权交易体系和监管体系，使产权转让法制化、标准化，提高资产重组的科学性和有效性。即要尽快地制定XX市国有产权交易和资
3、产重组管理方法，健全产权交易和资产重组的法规制度，保障产权交易和资产重组标准进行，防止国有资产流失。 3.制定国有资产收益管理方法，保障国家权益。制定国有资本收益管理方法，是保证国有资本出资人权益，用好国有资本收益的根本保障。在国有资本的营运活动中，国有资本收益的收缴是行使国家权益的具体表达。实施国有资本收益管理有利于对国有资产进行调控、监督和管理，挖掘国有资产经营效益，促进国有资产优化配置和国有企业进一步做强做大，真正发挥其在国民经济中的主力军作用。宜宾国有资产数量较大，国有资本收益管理工作将直接影响国有资产的保值增值。为落实国有资本出资人的收益权，更好地履行出资人职责，标准国有资本收益的收
4、缴和使用，应根据宜宾实际，制定具体的、可操作的XX市国有资本收益管理方法。 4.制定经营业绩考核方法，建立鼓励约束机制。经营业绩考核工作，是激发经营者积极性，表达企业负责人人力资本价值的重要手段。科学、合理而又系统、及时地考核企业经营管理状况，是正确进行经营决策和经营过程控制的重要方式与根本依据。通过业绩考核的导向、鼓励作用会极大地调动经营者的主观能动性，使经营者更好地发挥聪明才智，表达自身价值，为国有企业开展改革做出突出的奉献。按照依法考核、分类考核和约束与鼓励机制相结合的原那么，建立年度考核与任期考核相结合、结果考核与过渡评价相统 一、业绩考核与奖惩紧密挂钩的企业经营管理者经营业绩考核方法
5、是确保国有资产保值增值的一项重要制度保证。 5.制定投融资管理方法，形成科学决策机制。在现代市场经济环境中，投融资活动是企业经营、开展的核心。融资是企业资产形成的重要手段，投资是企业资产配置以获取收益的过程。然而，由于国有企业法人治理水平低下，内部风险控制制度不健全，局部国有企业不经科学论证，盲目、随意、甚至出于自身利益进行重大的投融资，屡屡给企业和国家造成巨大损失。所以国资委对国有企业重大投融资行为必须管，但国资委对企业重大投融资行为的管理既不同于政府部门的审批制，也不同于企业内部的决策行为，必须走法制化的道路。通过建立健全制度，出台国有企业投融资监督管理方法，对企业投融资活动进行监管，以形
6、成科学、标准的投融资决策机制。 6.制定董监事会工作制度，确保监管到位。国资委的定位是“履行出资人职责，而不是管理企业的经营活动。国资委要真正行使“出资人的角色，监督管理好国有资产，摆在第一位的就是要建立和完善董事会制度和监事会制度。在国有企业建立董事会，由国资委进行授权，将企业的具体工作交给董事会，由董事会对企业的管理和经营负责。同时，由国资委向出资企业派出监事会，对经营者进行有效的外部监督，保障出资者的投资收益、资产增值、资金投入、聘任决策等权益落到实处。这既是建立现代企业制度的要求，又是强化国有资产监督并使之保值增值的重要措施。 通过这些比较科学严密的制度上的设计，使国资委的监管工作突出
7、重点，有章可循，杜绝了随意性，为实现国有资产保值增值提供了有力的保障。 二、提高国有资本的营运效益，促进国有资产保值增值 提高国有资本营运效益是国有资产保值增值的关键。为确保国有资本平安营运，提高营运效益，实现保值增值，国资委在建立健全国有资本营运体系过程中，有必要理清管理思路，转变管理理念，进一步明确管理的重点、策略、方法和目的。 1.管理理念是资产管理向资本管理转变。受方案经济时期管理方式的影响，改革开放以来相当长时期内，国有资产监督管理都局限于具体的资产管理之中。在市场经济中，企业是市场主体，经营的不是资产而是资本，国有资产监督管理机构履行的是出资人的职责，这种职责实质就是资本管理，就是
8、管好、用好所持有的资本，促使其到达收益最大化的目标。这种管理观念的转变有助于将国资委从具体管理企业的“泥沼中拉出，使之真正成为出资人，有效运营国有资本。 2.管理重点是盘活国有资本。当前，国有资产在不同企业、不同行业中闲置浪费与严重短缺同时并存，这就造成了一方面国有资产保值难，另一面国有资产增值难。要让国有资产实现真正意义上的保值增值，就是要通过资本运作和资产置换来盘活国有资本，增强国有资本的流动性和企业的现金流量，把国有企业中僵化、不能流动的国有资本变为可实现的现金流和资本流，使人才、资本、技术等生产要素由“闲置向“短缺转移。而且这种转移既可实现区域间经济开展的合理布局，还可使资金按照市场要
9、求得以优化配置。只有盘活国有资产，使国有资产“活起来才是最大限度地保值增值。这才是国有资产管理的重点。 3.管理策略是有进有退。国资管理策略是关键，不能“胡子眉毛一把抓，必须坚持“有进有退，有所为有所不为的工作方针，对国有经济布局有一个统筹考虑、摒弃短视的眼光。坚持有进有退的思想，就是要对国有经济布局进行规划、重组与优化，逐步引导国有资本从适合民间资本进入的领域退出，推动国有资本向关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中、向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中、向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中、向国有企业主业集中。不能仅仅守摊子、划圈子，更重要的是摆好棋子，找
10、准关键，使有限的国有资本能够在全市经济的大格局中最大限度地发挥倍增效应，这样才能不辱使命，有所作为。 4.管理方法是分层负责。XX市国有资产面宽量大，涉及领域广泛，如何有效地组织管理是国资监管能否到位的关键。统分结合和分层负责是保证出资人不缺位的有效方法。统，即全市国有资产统一一个出资人执行统一管理。分，即对区县国有资产实行授权行使出资人职责，产权变动必须备案的方法；对市级行政事业单位国有资产实行签订委托监管协议，产权变动必须审批的方法，以充分表达分层负责的职责。对一些规模较大、具有一定的影响力和控制力，关系到国计民生的企业，由国资委直接履行出资人的职责；同时，为了适应国有企业改革开展、引进战
11、略投资者和对外投融资的需要，国资委可以授权国有资产经营公司对局部国有控股、国有参股企业履行相应的出资人的职责，通过国有资产经营公司打造投融资平台。 5.管理目的是保值增值。国家设立国资委的目的非常明确，就是要解决国有资产的所有者缺位问题，在政府的授权下管好、用好国有资产，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。因此，国资委一切工作的出发点都要围绕这个根本目的，该管理的资产、人和事一定要管好、管到位。既要充分尊重企业经营管理自主权，严格依法办事，不干预企业具体生产经营活动，又要使国有资产经营者和授权管理者尽快适应国资委对国有资产依法处置和管理的职权，从心理上适应委托代理关系，克服失落感和权利约束感，主动、自觉接受监管，努力使国有资产保值增值。 内容总结（1）关于加强企业国有资产管理的工作方案 加强国有资产监督管理工作的思考 一、建立科学完善的监管制度，堵住国有资产流失漏洞 “有规矩才成方圆（2）合理组织国有资产存量的流动和防止国有资产在交易过程中的流失，关键性的问题是要建立标准的产权交易体系和监管体系，使产权转让法制化、标准化，提高资产重组的科学性和有效性