1、关于推进社会信用体系建设工作方案 XX市人民政府关于印发XX市社会信用体系建设方案的通知 昆政通202337号 各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会： 现将XX市社会信用体系建设方案印发给你们，请认真组织实施。 二五年十二月八日 XX市社会信用体系建设方案 为贯彻落实党的十六大提出的“健全现代市场经济的社会信用体系的工作目标，根据全国整顿和标准市场经济秩序工作会议精神，按照全国社会信用体系建设工作的统一部署，结合昆明实际情况，制定本方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，遵循依法治国和以德治国的根本
2、方略，坚持统一设计、重点突破、分步实施的原那么，以政府信用为主导，企业信用为重点，个人信用为根底，加快全市社会信用体系建设。发挥政府在社会信用体系建设中的推动、标准、监督、效劳作用，发动全社会广泛参与，加强诚信文化建设，营造“以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会风气，树立信用昆明的国际形象，从根本上优化我市的开展环境，加快实现建设现代新昆明，建设面向东南亚、南亚的区域性国际化大城市，加快构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会。 二、建设目标 总体目标。经过5至8年的努力，逐步建立“一个保障、两个平台、三大体系的社会信用体系框架。 （一）建立健全信用制度和信用标准及有关法规，为社会信用体系建设提供法
3、规保障。 （二）建立部门（行业）的信用信息根底平台，逐步向社会信用信息根底平台过渡，为社会信用体系提供效劳和应用的技术支撑；分步建立部门（行业）信用监管平台和社会信用监管平台，为信用征集、信用评估、信用查询、信用管理等提供标准的运行机制和创造良好的市场环境。 （三）构建政府、企业和个人三大信用体系，初步形成XX市社会信用体系的根本框架。 在社会信用体系建设中，切实强化政府信用，显著提升企业信用，初步建立个人信用，争取将昆明建设成为城市信用体系比较完善的地区。以企业信用为重点，以建立部门（行业）征信机制为根底，以稳步向联合征信过渡的方式，逐步建立覆盖全部企业的企业信用信息系统；同时根据信用市场的
4、发育状况，适时开展信用评价工作。建立市XX县区（市）区两级政府联网的政府信用信息系统。逐步建立覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统。城市信用管理体系开始运转，政府公信力得到加强，信用中介行业得到开展，局部企业信用缺失的突出问题初步得到解决，公民的信用意识明显增强，守信奖励机制和失信惩罚机制发挥作用，失信行为明显减少，市场经济秩序进一步标准，全社会讲诚信、守信用的风气逐步形成，开展环境进一步改善和优化。 三、建设任务 （一）建立健全信用制度和信用标准及有关法规，为社会信用体系提供法规保障。 （二）进一步完善“守信于民、效劳社会的诚信效劳型政府。创新行政管理机制，转变管理方式，建设政府信用信息系统，
5、建立政府决策信用、执行信用、监督信用、效劳信用和商务信用。 （三）建立诚信守法的企业信用体系。以强化部门（行业）信用资源管理为根底，逐步整合分散在各个部门和行业的信用资源，开展企业信用征信工作，制定企业征信评估标准和监管方法，建立健全各项信用管理制度，按市场需求开展企业信用评价活动。提高企业信用管理水平，增强在国际经济竞争中的开展优势。 （四）初步搭建符合昆明实际的个人信用体系根底。探索个人信用体系运行模式，建立个人征信数据库，开展信用消费，促进经济增长。 （五）推进中介效劳行业诚信建设。加强对中介效劳企业的信用管理，提高公信力。开展信用中介效劳企业，培育信用市场，加强监管，促进信用行业有序开
6、展。 （六）推进重点行业信用建设。在关系人民群众身体健康、生命平安的食品、药品、日常生活用品和房地产行业，质监、食品药品监督、工商、国土、房管、物价等有关部门要推出一批诚信建设措施，切实解决产品质量、合同违约、虚假广告、价格违法和房地产企业售房面积“短斤少两、拖欠征地费及土地出让金等诚信问题。 （七）建立信用鼓励约束机制，制定有关法规，奖励老实守信，惩罚违法失信，预防和减少失信行为发生，维护有序的市场经济秩序。 四、建设步骤 结合我国国情和昆明实际情况，我市社会信用体系建设要按照法规建设先期启动；先政府主导，后市场化运作；企业信用体系建设先行，政府信用体系和个人信用体系跟进；企业信用体系和个人
7、信用体系建设分步实施的方式推进。 （一）初期在积极推进法规建设的同时，以政府为主导开展征信工作，指导并培育信用中介机构，条件成熟时再过渡为市场化运作，实行政府监管。 （二）率先启动企业信用体系建设，以带动其他方面的建设工作。按照三步走的步骤开展对企业征信，一是对全市大中型企业开展征信，二是对规模以上的企业开展征信，三是对其它企业开展征信。逐步建立全市统一的企业信用数据库。 （三）个人信用体系建设主要面向城镇居民，主城4区要率先试点，再逐步向安宁、呈贡扩展，最后覆盖到其他县区。 五、建设措施 （一）以企业信用体系建设为重点，全面展开法规建设工作。 （二）政府信用要着重从决策、执行、监督、效劳、商
8、务等方面，加强政府信用建设，逐步形成政府信用体系，树立政府的信用形象，建立廉洁高效的行政管理体制，创立现代化诚信效劳型政府。 1.建立政府信用信息系统。建立政府信用信息系统和政府部门、行业管理部门的信用档案，逐步依法推动部门、行业之间的信用信息系统的互联互通，实现信用资源共享并依法向社会公开披露。实行政府重大决策公示制、听证制、专家咨询论证制、预告制和通报制，推动政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等全面实现信息化，转变政府管理方式，为社会各界提供方便、快捷、公平的低本钱效劳。 2.建立和完善政府信用责任制。各县（市）区人民政府，市级有关部门、有关单位，都要按照信用昆明的建设目标，制定具体的
9、实施方案和措施，积极推进政府信用制度建设。继续推进行政执法责任制，完善行政补偿制度，建立行政复议监督、政务督查、行政执法监督、财经审计等监督部门联席会议制度；建立和完善行政承诺和民心工程督办考核制度，深化社会对政府部门的评议工作，对政府工作人员的严重失信行为进行曝光和依法查处。 （三）企业信用要以征信为突破口，依法逐步整合分散在政府各部门、各行业的企业信用资源，实现信用信息共享，初步解决局部企业信用缺失问题，推进企业信用体系建设。 1.制定一批企业信用制度建设的法规规章。由市社会信用体系建设工作领导小组办公室（以下简称“市信用办）牵头，会同市政府法制办等有关部门，制定XX市企业信用信息的管理、
10、查询、征信、中介效劳机构监管等企业信用建设的相关法规规章，使企业信用体系建设有章可循。 2.开展企业信用征信工作。由市工商局牵头，制定信用数据采集的目录和方法，提出分批征信企业名单，并按照分批征信企业名单和统一制定的征信目录，开展征信工作。 切实加强部门（行业）信用信息征信工作。工商、质监、食品药品监督、国土、房管、劳动保障、建设局、商务局、法院、检察院、公安、国税、地税、海关、物价、银行、电力、燃气、水务等部门和单位，要根据全市信用数据整合方案的安排和统一的征信目录，在本部门（行业）对企业开展征信工作，建立企业信用档案，并逐步将信用信息聚集到全市统一的企业信用数据库过渡。要大力开展行业诚信建
11、设工作，推出一批行业诚信建设的措施。 3.开展企业信用评价工作。按照政府主导与市场化运作相结合的方式，企业征信工作与企业评价工作别离，企业信用综合评价由信用中介机构完成。从我国国情和我市企业特点出发，借鉴国内外企业信用评价惯例和评价指标，开展信用中介机构对企业信用的评价活动，既为市场主体寻求合作伙伴和选择交易对象提供效劳，又为政府及其职能部门监管市场提供参考信息。 4.逐步健全企业信用鼓励约束机制。加强企业信用管理，建立企业信用档案制度、企业信用身份证制度、企业信用担保制度、企业质量信用制度、企业信用鼓励约束制度、企业信用信息披露制度、企业信用失信惩戒制度等各个部门（行业）的信用监管制度，使企
12、业诚信得实惠、失信受到约束。对信用好的企业，在产品宣传、融资授信、证照年检、招投标等方面给予支持；对信用差的企业，以及屡次失信特别是严重失信的企业，要加大力度从严惩罚，严格执行法定限制违法失信者“入市的规定。有关行政执法部门建立企业信用投诉举报制度，对有严重违法失信行为的企业录入相关数据库，实行部门间联网查询备案。 5.推进中介效劳机构诚信建设。在中介效劳行业推进信用建设是全市社会信用体系建设的重要组成局部。中介机构要加强建章立制和标准管理，努力提高诚信度和公信力，创造良好的中介效劳业信用环境。 作为全市社会信用体系建设的一项重要内容，市信用办要会同有关部门加快培育信用中介效劳市场，采取适当措
13、施刺激市场信用信息需求，培育信用产品市场，促进信用行业有序竞争健康开展。以建立信用调查、征信、评估实体为重点，扶持和引进假设干资质信誉好，以商务信用中介效劳为主业的信用中介机构，引导其高起点、市场化、标准性地自主经营。 6.解决企业信用缺失存在的5个方面的突出问题。由市信用办总体协调和督办，在有关部门摸清企业各种拖欠总额的根底上，市经委、市国资委、市商务局、市建设局、市交通局等有关部门全力配合，作好企业的工作，采取行政措施、经济措施和司法措施相结合的方法，在5至8年内初步解决企业信用缺失的突出问题。 （1）由市建设局牵头，提出解决根底设施建设中拖欠工程款的方案。 （2）由市国税局、市地税局牵头
14、会同市国资委，提出解决企业欠税的方案；由市经委牵头会同市国资委，提出解决企业拖欠电费、燃气费的方案；由市水务部门牵头会同市国资委，提出解决企业拖欠水费的方案。 （3）由市劳动和社会保障局牵头，会同市地税局、市经委、市国资委等部门，提出解决企业对职工的拖欠、不参加社会保险、欠缴社会保险费、不如实申报社会保险费缴费基数等问题的方案。 （4）支持法院，对引起司法诉讼的企业间债务纠纷问题进行调查，并提出解决的方法。 要力争使上述各项企业的拖欠，每年在上年旧的拖欠额度的根底上下降30%，3年内根本解决旧的拖欠问题，力争不发生新的拖欠。 （5）由市国资委牵头会同人行昆明中心支行、市经委、市建设、交通等部门
15、，提出解决企业拖欠的不良贷款的措施。 对信用状况恶劣的企业，必要时可及时通报各部门，并上网发布，促进清欠。以上清欠措施，主要针对生产经营正常的企业；对生产经营不正常或刚脱困，但历史上积累了大量拖欠的企业，仍需实事求是处理。 （四）个人信用要探索个人信用体系营运的模式，制定相关法规，开展征信工作，初步搭建个人信用体系根底。 1.由市信用办牵头，会同市政府法制办等有关部门，制定XX市个人信用信息征信、管理、查询、中介效劳机构监管等个人信用建设的相关法规规章，使个人信用体系建设有章可循。 2.由人行昆明中心支行负责，建立个人金融资产信用信息系统。 3.由市劳动和社会保障局负责，归集根本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等根底信息，建立个人一般社会信用信息系统。 逐步依法整合分散在工商、税务、国土、房管、劳动保障、海关、司法等拥有个人信用信息的部门的个人信用数据，条件成熟时，形成全市个人信用信息系统。 六、平安保障 严格依法进行信用信息的采集、披露和使用相关信用产品，确保公民个人隐私不受