1、创优争先平安生产实施工作方案 第十二个五年方案期间是全县逐步迈向小康社会的重要开展时期，是加快推进新型工业化进程的关键时期，也是深入贯彻落实科学开展、构建社会主义和谐社会的重要时期，因此，科学编制和有效实施全县平安生产“十二五规划，明确平安总体目标、重点工程和重大举措，对于全县实现跨越开展十分重要。 为了做好县平安生产“十二五规划（以下称规划）研究和编制工作，特制订如下工作方案。 一、编制规划的重要意义 “十二五时期是实现国务院确定的“到2023年，全国平安生产状况实现根本性好转目标的关键时期。“十一五期间，全县平安生产总体水平有所提高，平安生产状况持续改善，为“十二五 时期平安生产工作奠定了
2、良好根底。但当前全县平安生产形势依然严峻，伤亡事故总量偏大，平安生产根底依然薄弱、平安科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。“十二五时期又是全面建设和谐社会的关键时期，做好这个阶段的平安开展战略、平安开展思路、平安开展目标及平安开展重点，并制定相应的政策措施，对促进全县平安生产形势持续稳定好转、推动国民经济社会又好又快开展具有十分重要的战略意义。 二、规划编制工作的指导思想、总体目标、根本思路和编制原那么 （一）指导思想 以科学开展观统领全局，坚持平安开展、科学开展理念，坚持平安第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深入开展平安生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和平安监
3、管队伍建设，全面推进平安质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质平安水平和事故应对能力，推动平安保障型社会建设，促进平安生产状况根本好转。 （二）总体目标 到2023年，标准的平安生产法治秩序根本形成，平安监管与执法能力明显提高，平安生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业平安生产主体责任有效落实，生产平安事故和职业病得到有效防范。全县亿元gdp生产平安事故死亡率比202322年下降38.28%以上，控制在0.32以内。工矿商贸从业人员十万人生产平安事故死亡率比202322年下降20.85%上，控制在6.01以内。煤矿百万吨死亡率比20
4、2322年下降62.64%以上，控制在1以内。道路交通万车死亡率比202322年下降19.50%以上，控制在4.3以内。到2023年，新发尘肺病病例年均增长率、重大急性职业病危害事故及硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故控制在省、地的控制指标内，主要慢性职业中毒得到有效控制。 （三）根本思路 平安生产“十二五规划工作的根本思路是。以邓-理论、“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，以坚持平安开展，提高本质平安水平，加强平安生产监督和管理，增强事故预防与应对能力，加快平安生产形势稳定好转进程作为平安生产“十二五规划主线，立足于全县平安生产领域开展实际，坚持以科技兴安、平
5、安兴纳、强化监管、协调开展为前提，全面分析新型工业化开展对平安生产的新问题和新挑战，认真研究实现全县平安生产稳定好转和到202o年根本好转等战略目标对平安开展和平安生产工作提出的新要求，着力解决关系平安与开展的关键问题，着力加快推进平安基层根底“双基建设工作，研究提出“十二五期间全县平安生产领域开展的方针、总体目标、任务和政策措施，使之成为指导全县平安生产未来五年平安开展的行动纲领。 （四）编制原那么 坚持平安开展。坚持从全县实际出发，遵循自然和经济社会开展规律，科学分析新型工业化开展格局对平安生产带来的新机遇和新挑战，进一步理清平安生产领域的开展思路，创新平安开展模式，抓住重点，突出难点，探
6、索平安管理有效途径和方法，在平安开展前提下推动全县经济社会全面协调可持续开展。 坚持以人为本。工作重点是防范人员伤亡事故发生、着力完善应急体系建设，工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的gdp，更不能以牺牲人的健康为代价来开展。 坚持统筹兼顾。注重平安生产与国民经济和社会开展的统筹，实现平安开展与社会和谐的有机统一，按照绿色开展、平安开展的要求，实现平安效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为全县实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实根底。 坚持开拓创新。着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技兴纳、科技创新的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合，努力推进平
7、安科技“产学研机制建设，加快平安技术支撑体系建设，进一步加强平安生产“三项建设，着力推行平安质量标准化建设，为平安管理、平安监管、事故应对和应急救援等方面提供有力保障。 坚持注重实效。平安生产“十二五规划编制坚持做到深入总结“十一五规划实施的经验和缺乏，承前启后。以调查研究为根底，进一步深入基层、深入企业，采取多种方式了解企业和基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对平安生产规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的平安开展需求，扎实有效地开展平安生产规划编制工作。 三、规划体系总体架构 县平安生产“十二五规划分三个层次。一是全县平安生产总体规划;二是重点行业领域专项规划（如煤矿平安生产专项规划）
8、;三是各乡镇平安生产规划。 全县平安生产总体规划为指导性规划，深度到达纲要要求，主要作用用于阐述县委、县政府和国家、省、地的战略意图，主要内容是提出全县平安生产的总体思路、总体目标、根本任务、战略重点、政策导向等。是贯彻全县国民经济和社会开展总体规划、国家、省、地平安生产规划精神，指导全县平安生产工作的行动纲领。 专项规划和乡镇规划主要以煤矿、道路交通和重点区域特点进行涉及平安生产领域的关键问题、重要环节、重点工作为编制对象编制规划，是总体规划的细化和落实。 四、组织领导 （一）领导小组 成立“十二五规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进“十二五平安生产专项规划以及重大问题研究工作
9、。领导小组成员如下：公务员之家 组长：（县人民政府县长） 副组长：（县人民政府副县长） 成员：（县政府法制办副主任） （县安监局局长、安委办主任） （县煤管局局长） （县公安局局长） （县环保局局长） （县交通局副局长） （县海事处处长） （县国土局局长） （县乡企局局长） （县建设局局长） （县质监局局长） （县农机中心负责人） （县教育体育局局长） （县经贸局局长） （县林业局局长） （县水利局局长） （县工商局局长） （县旅游局局长） （县电力公司经理） （县交警大队队长） （县运管所所长） （县消防大队队长） 领导小组下设办公室在县安监局，负责规划编制的日常协调工作，由同志兼任办公室主
10、任。 （二）编写小组 成立“十二五规划编制工作编写小组，承担“十二五规划编制工作。 组长：（县人民政府副县长） 副组长：（县安监局局长、安委办主任） （县政府法制办副主任） 成员。陈中华（政府办）、何健（安监局）、柏云（安监局）、王家华（煤管局）、张先举（公安局）、张腾（交通局）、左祥（国土局）、丰奎（乡企局）、邓云（建设局）、李隆银（质监局）、林波（农机中心）、张锋（公安局交警大队）、杨学松（公安局消防大队）、郭峰（交通局运管所）、王强（交通局海事处）、朱天奇（教育体育局）、严文芬（经贸局）、刘兴平（林业局）、贾刚（水利局）、赵杰（工商局）、黎勇（旅游局）、罗文（电力公司）。 由县安监局组织
11、协调编写工作。 五、编制要求、工作安排、时间安排 （一）规划编制要求 一一加强与县国民经济和社会开展“十二五规划和XX市平安生产“十二五规划的衔接，密切关注全县国民经济和社会开展“十二五规划的制定以及确定的开展方向和重点，规划的开展目标和方向要符合全县国民经济和社会开展“十二五规划。 一一科学合理的编制方法。采用先进的编制方法，包括满足未来开展需求的新型工业化所依靠的先进技术，以及实现这些目标所选择的路径，引领平安生产领域科技开展方向、创新轨迹、环境变化、量变与质变等，既有目标又有实现目标的路径选择，使平安生产“十二五规划目标更加清晰，实际与目标结合更加紧密，更加系统，更加具有可操作性。 一一
12、建立规划咨询与论证机制。根据规划的特点，多渠道、多形式调查研究和广泛听取社会各界意见和建议，征求县安委会成员单位、平安生产领域有关专家，科研机构的意见。 （二）工作安排 1、各乡（镇）人民政府、县安监局、煤管局、公安局（含交警大队、消防大队）、交通局（含运管所、海事处）、国土局、质监局、乡企局、建设局、农机中心、教育体育局、经贸局、林业局、水利局、工商局、旅游局、电力公司等单位和部门，要编制平安生产“十二五专项规划，作为县平安生产“十二五规划的子规划;县人民政府办公室关于印发县人民政府平安生产监督管理责任实施细那么的通知（纳府办通（202322）164号）中其他县直有关部门要把平安生产工作纳入
13、本部门“十二五规划的重要内容，在本部门的“十二五规划中用专节表述平安生产“十二五规划内容。机改革后，撤销或合并的县直有关部门，其平安生产“十二五规划的编制任务，由职能划入后的部门负责承担。 2、报请县政府将平安生产“十二五规划列入县国民经济和社会开展“十二五规划重点专项或子规划。 3、报请县人民政府、给予编制资金保障，拨出专项资金保障编制工作的顺利完成。 （三）时间安排 第一阶段，发动和前期准备阶段。 202322年1月5日前进行“十二五规划工作发动，下发县平安生产“十二五规划编制工作方案，开始组织规划编制研讨工作、基层调查调研以及考察学习等活动，1月20日编制初步规划（草案）上报地区。 第二
14、阶段，平安生产重大问题（工程、措施）研究阶段。 202322年2月一202322年4月组织开展规划的平安生产重大问题（工程、措施）研究，具体安排为：202322年2月确定“十二五规划前期重大问题研究方案及相关课题，并确定第一批重大工程工程和措施。202322年4月前完成前期平安生产重大问题（工程、措施）研究工作。 第三阶段，规划编制阶段。 平安生产“十二五规划编制步骤。202322年5月前完成提出“十二五规划思路，确定根本框架;202322年62023月起草平安生产“十二五规划（草案）。 第四阶段，论证衔接阶段。 202322年112月，与国民经济和社会开展十二五规划纲要、国家平安生产“十二五规划进行衔接，组织县安委会成员单位及平安生产领域有关专家进行论证，广泛征求社会各界的意见;202322年12月底前修改完成“十二五规划（草案）并报县委、县政府和地区安监局审查。 第五阶段，规划报审阶段。 2023年1月一2023年4月，根据县委、县政府和地区安监局审查意见，补充论证、修改和完善规划（草案），报经县委、县政府审定后，2023年6月前发布。 六、经费保障 平安生产“十二五规划编制经费由县安监局专项申