1、市土地利用规划工作方案 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源根底性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的根本手段。按照国土资源部、省国土资源厅的总体部署和要求，依据中华人民共和国土地管理法、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知等法律法规和有关文件规定，为了做好市、县（市、区）、乡（镇）三级土地利用总体规划修编工作，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 和原那么 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表的重要思想和十七届三中全会精神为指导，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的
2、根本国策为指针，以效劳于我市经济社会开展为根本出发点，全面贯彻以人为本、协调、可持续的科学开展观，认真贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，大力推进科技创新和制度创新，促进土地资源合理利用和优化配置，科学处理经济开展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续开展的保障能力。 （二）修编原那么 1、坚持严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地的原那么。正确处理农用地保护与建设用地供应的关系，进一步强化对根本农田的保护与管理，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面保护转变，切实保证耕地和根本农田保护面积的落实。 2
3、、坚持节约与开发并举、以节约为主，提高土地利用效率的原那么。各业用地走内涵挖潜与外延扩展相结合、以内涵挖潜为主的开展道路，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理复垦力度，适度开发土地后备资源。 3、坚持集约用地、环境优先的原那么。大力推进农村居住向城镇集中，工业向工业园区集中，实现城市功能的合理布局、建设用地指标的合理分配和城市生态环境的逐步改善。 4、表达特色原那么。在土地利用总体规划修编工作中，最大限度地表达x市社会经济和土地资源特征，提出全市协调开展的土地利用战略目标、方向、重点、政策和措施。 5、坚持统筹安排各类、各区域用地的原那么。按照社会经济开展
4、、国土管理和资源环境保护的要求与上级下达的规划控制指标，综合平衡各行业用地需求；适应产业结构调整，城乡统筹开展的需要，合理调整和优化土地利用结构，有效引导和确定各行业用地布局和规模。 6、协调衔接原那么。做好三个方面的协调衔接工作，一是与市级有关部门和各县市区的协调衔接工作；二是与国民经济和社会开展“十一五规划、城乡规划、城市规划、交通规划、水利规划、林业规划和各类保护区规划的协调衔接工作；三是与省、县（区）、乡（镇）级土地利用总体规划的协调衔接工作。 7、公众参与原那么。广泛发动社会各方面力量，吸纳专家建议，使规划修编工作成为政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、集思广益、科学决策的过程。
5、 8、可持续开展原那么。加强土地宏观调控和用途管制，使土地利用结构和布局得到合理调整、土地利用方式转变取得明显进展，促进经济、社会全面协调可持续开展。 二、规划期限与规划范围 （一）规划期限 本次土地利用总体规划修编以20x年为规划基期年，以202322为近期规划年，以2023年为规划目标年。 （二）规划范围 本次规划修编采取市、县（区）、乡（镇）三级规划同时开展、分步进行的方式，市级土地利用总体规划范围为市行政辖区2023196平方公里，县级规划范围为13个县市区，乡级规划全市177个。 三、土地利用总体规划修编依据 （一）中华人民共和国土地管理法 （二）中华人民共和国城乡规划法、中华人民共
6、和国水土保持法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国农业法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国文物保护法 （三）中华人民共和国土地管理法实施条例 （四）国务院根本农田保护条例 （五）x省实施中华人民共和国土地管理法方法 （六）国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （七）国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （八）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （九）x省土地利用总体规划纲要 （十）x省土地利用总体规划 （十一）20x年x市土地变更调查图件及数据 四、规划修编的主要任务 （一）总结和评价上一轮规划。认真总结和评价上一轮土地利用总体规划编制和实施的经
7、验，全面评价规划实施情况，客观分析存在的问题及原因。 （二）调查分析土地资源背景及现状态势。土地资源背景调查包括土地自然条件分析、土地资源适宜性分析和土地开发的历史演替分析。土地利用现状调查分析包括土地利用现状与潜力、土地利用空间构成、土地利用结构、土地利用效率等方面分析，以及土地开发利用的优势与制约因素评价。 （三）确定土地利用战略。在土地利用条件和供求评价分析的根底上，围绕我市经济社会开展战略目标和要求，立足解决经济社会开展中的重大土地利用问题，根据省级规划要求和我市实际，提出规划期间的土地利用战略，确定土地利用的目标、方针和重点。要充分考虑经济社会开展根底和自然资源环境禀赋条件，准确把握
8、未来面临的主要机遇与挑战，并表达科学开展观和“五个统筹的要求，表达构建和谐社会和建设节约型社会的目标要求，同时反映土地参与宏观经济调控的原那么和要求。 （四）调整土地利用结构。围绕土地利用战略的落实，按照统筹用地安排的要求，通过综合平衡和充分协调，提出各类、各区域土地利用结构调整方案。确定农用地保护、建设用地、土地生态建设、土地开发整理等规模、范围和重点工程。土地利用结构调整的方向与幅度，尤其是建设用地中城、镇、村用地（含产业用地）和交通、水利等根底设施用地规模与结构的调整，应客观反映社会经济开展的要求，并有利于促进产业结构的调整和经济增长方式的转变，全面表达转变土地利用模式的目标要求，使之符
9、合区域和城乡统筹协调开展的原那么。 （五）制定规划控制指标。根据省厅下达我市的规划控制指标，科学合理的提出规划期间各个县区的建设用地总规模、新增建设用地规模、建设占用耕地规模、耕地保有量、根本农田保护面积、土地开发整理补充耕地面积等控制指标，同时提出中心城市建设用地总规模和新增建设用地规模。各项指标应符合上级规划调控要求，充分反映当地经济社会开展合理需求，符合节约、集约用地的原那么，并客观反映当地资源与环境条件约束。 （六）制定空间管制方案。按照空间差异化管理的要求，提出土地利用功能分区及分区管制政策建议，提出中心城市建设用地空间扩展的方向和范围。土地利用空间管制方案应符合区域协调和城乡统筹要
10、求，并有利于土地利用控制指标的落实，同时反映相关规划的协调衔接。 （七）开展规划环境影响评价。针对规划方案，进行土地利用宏观结构和布局调整，以及土地开发整理复垦等土地利用活动对区域自然环境和生态系统的影响评价，包括划定环境敏感区或生态脆弱带，以及对水土流失、地质灾害、土壤生态环境变化进行评定等。 （八）制定实施规划的措施。制定促进实现各项土地利用控制目标的配套措施，并提出完善土地规划管理的机制和政策建议，包括调控机制、管理制度、科技手段等，保障规划的实施。有关配套政策和措施的建议，要符合有关法律法规和政策的要求，符合政府职能转变和管理方式转变的改革方向，并有利于规划管理效率的提高。 五、工作方
11、式 坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排规划修编各项工作。 （一）政府协调组织。在x市土地利用总体规划修编工作领导小组统一领导下，由市国土资源局做好具体工作。主要是及时提出和协调解决规划修编中的重大问题，在全省范围内邀请有关科研机构，参与各类调查、专题研究、规划大纲及规划成果的编制；按照信息技术与业务需求结合的原那么，积极建立相应的信息技术系统；有效加强与专家、科研机构、大专院校及各部门之间的联系，及时向外界发布规划修编进展的有关情况。 （二）专家领衔。成立在一定领域具有代表性的规划专家组，承担规划涉及方面的咨询、论证、评估和评价工作。主要邀请省厅规划
12、处、耕保处、地籍处、西北大学、x区域地质研究院及省内在土地规划、城市规划、环境保护和经济社会开展方面的专家。 （三）部门合作。市直有关部门从各自开展实际出发，密切分工配合，确保土地利用总体规划与全市国民经济和社会开展“十一五规划相衔接，相关专项规划与土地利用总体规划相协调。 （四）公众参与。征求各部门对修编规划的意见，并对与人民群众切身利益相关的专题内容，如根本农田的调整划定、村镇规划与开展、城市开展方向和产业聚集区的布局、生态环境保护区规划等进行公示，征求公众意见。 （五）科学决策。在规划编制研究的不同阶段及时召开专家咨询会，不断对规划方案进行调整完善。对初步成形的规划方案，经规划修编工作领
13、导小组审核后报市政府审定，并按程序上报审批。 六、规划成果 （一）市规划成果 1.x市土地利用总体规划文本。 2.x市土地利用总体规划说明。 3.x市土地利用总体规划现状图。 4.x市土地利用总体规划规划图。 5.x市土地利用分区规划图。 6.x市中心市区土地利用现状图。 7.x市中心市区土地利用总体规划规划图。 8.规划附件。主要包括土地规划编制工作报告和综合报告及其他专题研究报告、相关文件等。 （二）县（市、区）规划成果 1.县（市、区）土地利用总体规划文本。 2.县（市、区）土地利用总体规划说明。 3.中心城镇建设规模控制图。 4.县（市、区）土地利用总体规划现状图。 5.县（市、区）土地利用总体规划规划图。 6.县（市、区）根本农田保护划定图。 7.规划 第9页 共9页