1、市节能减排综合工作方案 一、指导思想 及主要目标 （一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持节约资源和保护环境的根本国策，坚持走新型工业化道路，深化改革、创新机制、健全法制、完善政策、强化监管，加强政府引导，增强公众意识，落实工作责任，扎实做好节能降耗和污染减排工作，形成以市场配置资源为根底、政府积极推动、企业和公众主动参与的节能减排工作格局和长效机制，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，不断提高能源资源利用效率，不断改善生态环境质量，确保实现节能减排约束性指标，推
2、动我市经济社会又好又快开展。 （二）主要目标。按照国务院和省政府关于节能减排综合性工作安排要求及x市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要，我市至2023年节能减排主要目标是： 万元地区生产总值能耗由20x年的2.15吨标准煤下降到1.72吨标准煤以下，降低20%左右； 二氧化硫排放总量控制在18.67万吨； 化学需氧量（cod）排放总量控制在5.17万吨，在20x年的根底上削减10.4%； 清洁能源使用率提高到50%以上； 城市市区生活污水集中处理率到达80%以上，城市污水再生利用率到达20%以上； 城市生活垃圾（不含一市三县）无害化处理率到达90%，危险废物集中处置率到达90%； 单位工业
3、增加值用水量降低30%以上，工业用水重复利用率到达80%以上，工业固体废弃物综合利用率到达60%以上； 农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5%左右； 城镇新建民用建筑节能到达50%。 二、控制增量，调整和优化结构 （三）控制高能耗、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染投资工程。按照国家规定，严把土地、信贷两个闸门，严把节能、环保等市场准入门槛。由市发改委会同经贸委、规划局、国土局、环保局等有关部门建立新开工工程审查联席会议制度，实行工程审查问责制，严格执行国家和省、市规定的工程开工建设“六项必要条件（必须符合产业政策和市场准入标准、工程审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、
4、节能评估审查以及信贷、平安和城市规划等规定和要求），实行新开工工程报告和公开制度。各级投资管理部门对焦炭、电石、黄磷、铁合金、电解铝、氧化铝、钢铁、水泥、海绵钛等行业的投资工程，要严格按照国家产业政策、标准以及权限进行审批、核准或备案，并将有关情况及时报上级投资主管部门备案。建立高耗能、高污染行业新上工程与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。对超过总量指标、重点工程未到达目标责任要求的地区，暂停审批新增建设工程。 严格执行国家对高耗能、高污染产品的差异电价标准，加大差异电价实施力度。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各区（市、县）在电价、地价、税费等
5、方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。 （四）加快淘汰落后生产能力。根据国家产业政策规定，加大淘汰电力、钢铁、建材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、造纸等行业落后产能的力度。市经贸委要会同有关部门制订并落实好我市至2023年淘汰落后产能的工作方案和分区域、分年度的具体工作方案。采取法律、经济、行政等综合措施，结合区域功能转换、行业结构调整和零星工业点整合，淘汰钢铁、电力、化工、有色、建材等行业中高耗能、高污染、低效益的工艺、技术和装备，淘汰不符合能耗标准的在役机电通用耗能设备和产品。市煤炭局要加大煤矿资源整合工作力度，淘汰生产能力低下、破坏资源的小煤矿。市安监局要加大煤矿整顿关闭工作力度，依法关闭不具
6、备平安生产条件的小煤矿。到“十一五期末，全市小煤矿数量控制在100对左右。对不按期淘汰的企业，市、区两级政府依法予以关停、淘汰；市质监局、市环保局要依法撤消生产许可证和排污许可证，并予以公布；供电部门依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的区（市、县）及相关单位，严格实行工程“区域限批，并每年向社会公告淘汰落后产能企业名单和各区（市、县）执行情况。同时，建立淘汰落后产能退出机制，市、区（市、县）两级财政要安排专项资金，支持淘汰落后产能工作，给予适当补贴和奖励，并积极争取国家的专项补助。 （五）完善促进产业结构调整的政策措施。严格执行国家产业结构调整指导目录（国家开展改革委第40号令），鼓励开
7、展低能耗、低污染、高附加值的先进生产力。根据不同行业情况，适当提高建设工程在产能、土地、环保、节能、技术、平安等方面的准入标准。大力调整和优化产业结构，使优势资源向优势企业集中；鼓励开展深加工，延长产业链，提高产品附加值。大力开展先进制造业和农产品加工、绿色食品和现代中药等特色产业，培育表达我市资源优势和具有区域特色的轻工产品，提高技术含量和档次，增强市场竞争力。市商务局要落实外贸进出口调控措施，重点支持节能环保型产品、高新技术产品和优势农产品出口；按照加工贸易禁止类商品目录（商务部公告20x年第44号），提高加工贸易的准入门槛，逐步淘汰产品和技术水平落后、社会效益低下的加工贸易，促进加工贸易
8、转型升级；严格控制高耗能设备的进口，适度进口可再生利用的废旧物资，鼓励进口能耗及环境本钱低的产品。市招商局要认真执行外商投资产业指导目录（国家开展改革委、商务部第24号令），鼓励外来投资进入节能环保领域，严格限制高耗能、高污染投资工程，促进外来投资产业结构升级。 （六）积极推进能源结构调整。遵循“以资源定规划，以规划促工程原那么，大力开展可再生能源。市发改委要制订促进开展可再生能源的中长期规划和政策措施，推进水电、太阳能、沼气、替代石油、生物质能、地热能与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。同时，促进生物柴油产业化生产。市环保局会同有关单位要稳固清洁能源工程和烟尘控制区建设成果，坚决取
9、缔违法使用燃煤锅炉。调整能源结构，大力推广使用电热、煤气、液化气、二甲醚等清洁能源。市煤炭局要限制开采高硫煤，并联合有关部门对违反国家产业政策的小煤矿依法实施关闭。市农业局要加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入，积极推进农村以户用沼气池建设为主的农村生态能源建设工作，因地制宜开展太阳能、秸秆气化、固化成型燃料等清洁能源，“十一五期间，建设“四改一气12万套，根本实现农村沼气覆盖；第一产业增加值平均每年增长5.5%，到2023年达45.2亿元。 充分发挥政策的导向作用，灵活运用财政补助、银行贷款贴息、奖励等方式，积极吸引金融资本、民间资本和外资支持可再生能
10、源利用共性关键技术与装备的研发及产业化，推进可再生能源的开发利用。 （七）促进效劳业和高新技术产业加快开展。落实国务院关于加快开展效劳业的假设干规定（国发20x7号），大力开展低能耗、高附加值的第三产业和高新技术产业。市旅游局要加快开展绿色旅游业，开展具有我市特色的旅游商品。对具有开展前景、市场广阔、在农村有示范带动作用的旅游商品生产单位，给予必要的扶持，带动我市绿色旅游产业的快速开展。“十一五期间，旅游总收入年均增长20%以上。大力开展物流、社区效劳、金融、信息、科技效劳等现代效劳业，重点培育生产性效劳业，提升商贸、餐饮等传统效劳业。“十一五期间，效劳业增加值年均增长15%左右。市发改委、市
11、科技局、信息产业局等单位要结合高新技术产业开展趋势，落实x市高新技术产业开展“十一五专项规划，推进电子信息、新型能源、新型材料等产业化基地和工程建设，建立专业化、网络化、市场化的制造业技术效劳体系，尽快形成一批高新技术骨干企业、品牌产品、产业基地和出口创汇基地。高新技术产业增加值年均增长30%左右，2023年占全市gdp比重到达20%左右，占全市工业增加值的比重到达30%以上。 三、加大投入，全面实施重点工程 （八）加快实施十大重点节能工程。认真贯彻国家“十一五十大重点节能工程实施意见（发改环资20231457号），着力抓好十大重点节能工程。市发改委、经贸委等单位和各区（市、县）政府及各重点企
12、业要制定“十一五节能改造规划和分年度实施方案，围绕燃煤工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术效劳体系建设等节能工程，重点抓好有色、钢铁、电力、建材、煤炭、化工等重点耗能行业和年耗能3000吨标煤以上企业节能工作，组织实施一批节能示范工程和重点工程，提高能源利用效率。市建设局要积极组织实施低耗能、绿色建筑示范工程，“十一五期间要完成15%既有居住建筑的节能改造。市发改委等单位要大力推广应用节能型灯具、高效节电新光源和节电控制装置，市直机关事务局要在市直机关办公场所率先改造使用节能灯具；市城管局要加快实施城市公共照明系统节能改造，使
13、城市公共照明系统的能耗在现有根底上降低20以上。 （九）加快水污染治理工程建设。城市生活污水处理设施和配套管网建设的责任主体是各区（市、县）人民政府。要进一步加快我市污水处理厂建设进度，要在现有城市污水日处理能力21万吨的根底上，确保新增日处理污水能力到达45万吨。XX县区、XX县区、XX县区必须于2023年底前建成城镇生活污水处理厂，并确保生活污水集中处理率到达80%以上。同时，按照“属地管理原那么，推动全市公共建筑、宾馆饭店、生活小区和住宅中水回用设施建设，逐步提高中水回用水平。到2023年，x市XX县区生活污水集中处理率到达80%以上，城市污水再生利用率到达20%以上；削减工业废水中化学
14、需氧量1749吨。严格饮用水水源保护，建立健全饮用水平安保障体系，重点抓好“两湖一库饮用水源区环境保护，今、明两年全面完XX县区级以上城镇集中式饮用水源保护区划定工作。“十一五期间城市集中式饮用水水源地水质达标率达96%以上，主要饮用水源保护区内条件具备的区域，设置警示宣传标志、界桩和围栏。 （十）推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五期间，市环保局等单位重点要抓好现役火电厂烟气脱硫工作，各发电企业新建符合国家规定的燃煤机组，要将脱硫设施、烟气在线监控装置与发电机组同步投运。“十一五期间投运脱硫机组160万千瓦（含x电厂），形成削减二氧化硫能力13.6万吨。在加快清镇电厂异地建设的同时，确保x发电
15、厂两台200mw机组和清镇电厂两台200mw机组已建成的烟气脱硫设施脱硫率到达95%以上。 （十一）多渠道筹措节能减排资金。节能减排所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，政府安排必要的资金作为引导性投入。市、区（市、县）两级政府要设立节能减排专项资金，主要用于支持节能减排重点工程（工程）；高效节能产品、节能技术和节能新机制的推广；节能减排管理能力建设及监测管理体系建设；实施清洁生产重大工程；完成节能减排目标奖励等。 自20x年起，在市本级财政预算中安排节能专项资金1000万元，市减排专项资金也要加大投入力度，并根据需要逐年递增，使节能减排专项资金占财政支出预算的比重逐步上升。制定
16、x市节能减排专项资金使用方法，确保节能减排专项资金专款专用。 市、区（市、县）有关部门安排的各类专项资金中要对节能减排予以大力支持。按照城市生活垃圾管理方法（建设部第157号令）、XX省城镇垃圾管理暂行方法（黔府令2023第64号）的要求，尽快开征城市生活垃圾处理费。全面加强水资源费征收管理，对超方案或者超定额用水累进收取水资源费。加大对区域内重点流域范围的生态建设和综合治理投入力度。要加大对企业排污费的足额征收力度，专项用于环境污染防治；按规定征收的污水处理费，主要用于排污管网和污水处理设施的建设投资及运行维护，收费缺乏以弥补运营本钱的，由当地财政予以补助。落实矿山环境治理恢复保证金制度，全面加强矿山的生态