1、市节能减排综合性工作方案 为深入贯彻落实国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发（2023）16号）和xx省人民政府关于印发xx省节能减排综合性工作方案的通知（黑政发（2023）70号）精神，加快资源节约型和环境友好型社会建设，确保实现“十一五节能减排目标，结合我市实际，制定本方案。 一、进一步明确节能减排的主要目标和总体要求 （一）主要目标到2023年，全市万元国内生产总值（gdp）能耗由2023年的1.5吨标准煤下降到1.19吨标准煤，降低21%；万元工业增加值能耗在2023年2.5吨标准煤的根底上，按可比价计算，下降25.2%；单位工业增加值用水量降低30%；二氧化硫排放量削减3
2、234吨，下降4%；化学需氧量（cod）削减14230吨，下降15.1%；烟尘削减4809吨，下降5%；污水处理率到达80%；工业固体废弃物综合利用率到达80%以上。 （二）总体要求以党的“十七大精神为指针，全面贯彻落实科学开展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设，把节能减排作为调整经济结构、转变粗放型经济开展方式、建设“三个适宜现代文明城市的突破口和重要抓手，突出节能减排科技开发，狠抓高耗能高污染源头控制，大力开展节能减排重点工程建设，强化监督管理机制和政策鼓励，加大节能减排资金投入，加大宣传教育力度，发动全社会共同打赢节能减排攻坚战，坚决实现节能减排阶段性目标，促进全市经济社会又好又快开
3、展。 二、加快调整和优化产业结构 （三）加快淘汰高耗能、高污染行业落后产能。控制高耗能、高污染行业过快增长。抓紧建立新开工工程管理的部门联动机制和工程审批问责制，严格执行工程开工建设“六项必要条件（必须符合产业政策和市场准入标准、工程审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、平安和城市规划等规定和要求）。实行新开工工程报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上工程与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。加快淘汰落后生产能力。对不按期淘汰的企业依法予以关停，有关部门依法撤消其生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后
4、产能任务的区、县（市），严格控制国家和地方财政安排投资的工程，实行工程“区域限批。每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地区执行情况（市发改委、市经委、市环保局和市国土资源局分别牵头，有关部门配合）。 （四）大力开展可再生能源，加快推进能源结构调整。抓紧修订出台可再生能源中长期开展专项规划，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。到2023年，全市建设风力发电站3个、户用沼气池35860户、秸秆产业化工程50处、太阳能房10万平方米、太阳能热水器10万平方米、太阳能保温畜舍80万平方米、燃池1万个、节能日光温室100栋
5、。稳步开展替代能源，组织生物燃料乙醇开发建设工程。实施生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范工程。抓紧开展生物柴油根底研究和前期准备工作。推进煤炭直接和间接液化、煤基醚和烯烃代油大型示范工程建设和技术储藏，大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。积极推进依兰、方正等风力资源丰xx县（市）的风电工程、双城等县（市）秸秆固化燃料工程、依兰煤制烯烃工程、市区和尚志等地区的清洁燃料替代石油工程（市发改委和市农委牵头，市经委、市商务局、市交通局、市气象局和哈电业局等部门配合）。 三、加大投入，全面实施重点工程 （五）加快实施十大重点节能工程。着力实施余热余压利用、节约和替代石油、电机系
6、统节能、能量系统优化、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。重点推进甲醇、非粮乙醇、生物质柴油等替代燃油工程、动力煤优化加工和脱硫固硫工业锅炉改造工程、电机变频调速装置改造工程、既有居住建筑节能改造工程、替代粘土砖新型节能建材工程、大型公共建筑节能运行管理与改造示范工程、绿色照明工程、机照顾明供暖用油等示范工程（市发改委、市经委、市建委、市财政局和市政府机关局负责，有关部门配合）。 （六）加快水污染和二氧化硫排放治理工程建设。以实施松花江流域水污染防治规划（20232023）为重点，全面推进水污染治理工程建设。重点推进文昌三期污水处理升级改造、何家沟平房、群力等12个污水
7、处理工程，哈气化厂、哈制药总厂等9个工业污染治理工程，以及四方台、磨盘山、西泉眼等3个区域污染治理工程。电力和其他二氧化硫排放量大的企业要承担二氧化硫减排责任。认真落实脱硫工程减排、加强监管减排、淘汰落后产能和其他二氧化硫减排措施，确保完成减排任务。探索实施符合我市实际的电力二氧化硫有偿取得和排污交易制度。大力开展城镇集中供热和清洁燃料工程，加大非电力工业燃煤锅（窑）炉和其他生产工艺过程二氧化硫削减工程的建设力度（市发改委、市环保局和市建委牵头，有关部门配合）。 （七）拓宽节能减排融资渠道。坚持政府引导、市场为主、公众参与的原那么，建立政府、企业、社会多元化投入机制。十大重点节能工程所需资金主
8、要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入、政府资金引导相结合的方式解决。以国家支持松花江流域水污染治理为契机，积极争取和吸引国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款、商业贷款和社会资金（市金融办、市财政局、人民银行哈尔滨中心支行和各有关行业主管部门负责）。 四、加快节约型城市建设 （八）节约利用水资源。重点抓好工业节水，“十一五期间，全市实现工业节水3.3亿立方米；大力抓好农业节水，农田灌溉面积上的存量节水到达2.56亿立方米；全面加强城市节水，在XX县区强制推广使用节水器具，市区每平方米建筑面积用水不得超过0.5立方米。实行用水总量控制和定额管理，发挥水价的调节作用。“十一五期间，
9、初步建立水权制度，落实取水许可制度，建设工程水资源论证制度，严禁在缺水地区建设高耗水工业工程。坚持节水与防污相结合，完成全市水域纳污能力的核定并提出限制排污总量意见，对排污大户实行更加严格的用水定额管理。按照“突出试点，全面推进的原那么，创立节水型社会建设试点城市。加快实施重点行业节水改造及矿井水开发利用工程（市水务局牵头，有关部门配合）。 （九）促进资源节约和综合利用。实施xx市“十一五资源综合利用专项规划，推进工业三废综合利用、共伴生矿产资源综合利用、再生资源回收利用、农村秸秆壳皮综合利用、林业“三剩物综合利用和农村粪便资源化利用等产业化示范工程。到2023年，粉煤灰利用率到达71.4%；
10、炉渣利用率到达95%；废金属利用率到达93%；废旧电子产品利用率到达50%；废旧物资利用率到达75%；共伴生资源利用率到达45.4%；农村秸杆利用率到达45.9%；推广散装水泥330万吨，推广型煤20万吨。大力加强钢材和木材节约工作，推进再生资源回收利用体系试点建设，建立社区回收、市场集散和加工利用三位一体的废旧物资回收利用体系。建立废塑料、废橡胶、废轮胎、废家电、废、废电池回收处理和报废汽车回收、拆解、处理产业化基地。组织实施全市资源综合利用企业认定工作。严格禁止市区使用实心粘土砖，加快推动新型墙体材料和粉煤灰、建筑废渣等利废建材产业化进程（市发改委、市商务局、市经委和市建委负责）。 （十）
11、推进垃圾资源化利用。到2023年，城市生活垃圾利用率到达35%。各区、县（市）要建立健全XX县区垃圾收集系统，逐步推进城市生活垃圾分类体系建设。充分回收垃圾中的废旧资源，引导企业按照市场化运营方式，引进或研制开发垃圾利用率高、无二次污染的新技术和新设备，鼓励垃圾分选利用、燃烧发电、供热和制肥等有效利用。大力推进城乡垃圾资源化处理，扩大利用量，减少填埋量，实现垃圾减量化、资源化和无害化。重点完善哈尔滨垃圾燃烧发电工程、扩建双琦垃圾资源综合利用工程和推进松北城乡废弃物综合利用等工程，尽快落实各项优惠政策（市城管局和市发改委牵头，有关部门配合）。 五、加快推进节能减排科技进步 （十一）加强节能减排技
12、术研发。开展节能减排科技专项研究，通过主动组织设计、整合科技资源、招标投标、引进消化吸收国外先进技术等方式，选择确定一批节能减排关键和共性技术进行攻关。“十一五期间，着力实施重点科技攻关工程，启动和实施重点工业污染源自动（实时）监测监控系统、清洁生产和资源综合利用、湿地水环境污染及其生态修复、高效可再生能源等关键技术的研究开发。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系（市科技局牵头，有关部门配合）。 （十二）加快节能减排技术产业化示范和推广。大力推进节能减排重点行业共性、关键技术及重大
13、技术装备产业化和资源综合利用高技术产业化，“十一五期间，重点实施一批节能减排产业化示范工程。落实国家节能、节水技术政策大纲，引导和促进相关技术的推广应用。在石化、有色、煤炭、电力等重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术；加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力（市科技局和市发改委负责）。 （十三）建立节能技术效劳体系。抓紧研究制定加快节能体系建设的指导意见，推动各级各类节能技术效劳机构转换机制，提高效劳水平，促进节能效劳产业开展。培育和标准节能效劳市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能
14、效劳公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙效劳。广泛开展节能减排科普工作，普及节能减排科学知识（市科技局、市发改委、市经委和其他有关部门负责）。 （十四）促进环保产业健康开展。加快高新技术在环保领域的应用。制定鼓励加快环保产业开展的相关政策，引导环保产业和环保效劳机构加快开展，提高技术含量和效劳水平，逐步扩大生产规模，使之成为新的经济增长点。标准环保产业市场，加强环境保护咨询与效劳，推进环境保护设施运营市场化。重点研究制定推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营（市环保局和市发改委负责）。 六、加
15、强节能减排管理 （十五）完善并严格执行节能环保标准。认真执行高耗能产品能耗限额强制性国家标准。冶金、建材、电力、煤炭等高耗能、高污染企业和大型公共建筑单位，要研究制定并实施能耗、污染排放限额标准。实施重点耗能企业节能标准体系编制通那么，严格执行环境保护标准，指导标准企业节能减排工作（市质量技术监督局、市经委和市环保局负责）。 （十六）建立并落实工程节能评估审查和环境影响评价制度。按照国家和省关于固定资产投资工程节能评估和审查管理有关规定，对全市固定资产投资工程审批、核准或备案权限内，年综合用能2022吨标准煤或年用电500万千瓦时以上的工程，实行节能评估和审查。按照国家要求严把建设工程环境准入
16、关，对不符合产业开展政策、市场准入标准、环保法律法规、选址布局要求、总量控制方案和不能通过“以新带老、“以大带小实现减污降耗，以及无法通过区域平衡等替代措施削减污染总量的7类新、改、扩建工程一律不予审批；对未按期完成减排任务、超过总量指标、环境违法问题突出、主要控制断面不达标，没有完成淘汰落后企业的区、县（市）和行业系统实行工程限批；今后凡新建涉水类污染工程，原那么上必须在工业集中园区内选址建设（市发改委和市环保局负责）。 （十七）加强重点企业节能减排管理。落实国家千家企业节能行动实施方案，纳入国家节能“行动方案的4家高耗能企业必须实现节能目标。建立重点耗能企业能源管理制度，加强主要耗能设备能源效率监测，对年综合能耗万吨标准煤以上的高耗能企业和未完成节能目标的企业，强制实行