1、建设局专项治理工作方案 一、治理工作的总体要求、主要任务和目标 （一）总体要求 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观为统领，全面贯彻落实中央、省、市XX县区有关要求和部署，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，建立健全长效机制，切实维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益，为x经济社会又好又快开展提供坚强保证。 （二）主要任务 进一步标准招标投标活动，促进招标投标市场健康开展；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和工程审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加标准；进一步
2、深化有关体制机制制度改革，建立标准的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和平安责任制，确保建设平安。 （三）主要目标 工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一标准的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，各项制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序开展的长效机制根本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。 二、治理工作的重点内容 以政府投资和使用国有资金的工程为重点，对照有关法律法规和政策规定，结合部门职能，针对工程城乡规划审批、勘察设计和工程招标投标、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节，认真
3、查找和解决以下突出问题： （一）工程决策和审批中的突出问题 工程决策、审批程序是否依法合规、科学民主。是否经过充分的可行性论证，按照有关程序集体研究民主决策；是否存在擅自简化程序，以领导批示、会议纪要等代替必要的工程审批，搞劳民伤财的“形象工程和脱离实际的“政绩工程；是否依法办理工程立项、可研初设审批、工程核准备案、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、商品房销售许可、质量监督、平安监督等规定的手续。 （二）工程招标投标中的突出问题 是否进行公开招投标；邀请招标是否按工程隶属关系报经政府同意后，由行政监督部门依法批准；是否以工程特殊、时间紧迫等为借口，以行政会议的形式确定施
4、工单位，以集体决策为幌子躲避招标；是否通过肢解工程、化整为零等方式躲避招标，或只对工程的局部工程如主体工程进行招标，附属工程那么直接发包，或只对工程施工招标，重要设备、原材料的采购不依法招标；招标文件编制是否严谨、公平，是否通过不合理提高投标门槛、设定不合理评分方法等手段“量体裁衣，排斥潜在投标人；是否存在投标人以挂靠、借用资质、伪造业绩、相互串通等手段进行围标、串标；是否实行经评审的最低投标价法，是否取消报名环节，实行网上下载标书、自行踏勘、网上答疑和资格后审；是否存在招标代理机构违规操作、评标专家不公正问题；对投诉举报是否进行了认真调查，对发现的问题是否依法依规进行了处理。 （三）工程实施
5、过程中的突出问题 是否严格按照工程法人责任制、工程监理制和合同管理制等规定进行实施和管理；是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包；是否通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标、高价结算的问题；建设单位对合同中工程经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况的监管是否到位，“五大员押证施工是否到位；建设单位是否建立工程施工台帐，是否落实工程管理月报制；工程财务管理是否标准，是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按方案、合同、进度付款；是否擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，导致工程投资概算超估算、预算超概算、决算超预算；工程设计的变更、概算的调整是否经过严格的审批程序，审批程序
6、是否按规定履行到位；是否建立和落实了工程质量和平安生产责任制，是否存在重大平安事故、质量事故、生态环境破坏事故和隐患；工程进度是否按方案完成；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。 （四）城乡规划管理和房地产开发中的突出问题 是否违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途和调整容积率。对房地产开发工程进行全面清理，对其中涉及提高容积率，以及将根底设施和公共效劳设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产工程要进行重点清理。工程土地出让前是否出具了详细的规划条件、明确了出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地
7、率等主要规划要求；工程是否按批准的规划条件进行建设；是否存在闲置土地、欠缴税费和土地出让金、不按规定为购房户办理土地使用证和房产证等问题；是否存在开发商擅自提高容积率、改变土地使用性质的情况；批准工程提高容积率、改变土地使用性质是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。 （五）行政监管体制机制方面的突出问题 是否严格执行市政府办公室关于印发进一步加强政府投资工程建设工程招标投标监督管理工作意见等的通知（吉府办发20222325号）、关于印发进一步标准政府投资工程招标投标及后续监管工作意见的通知（吉府办发20222329号）、x县人民政府办公室关于
8、印发进一步加强工程建设工程招标投标及后续监督管理工作意见的通知（干府办发2022231号）；是否存在督管理部门间的职能交叉和监管空白，导致多头监管或无人监管的问题；出台的标准性文件是否与法律法规及上级的精神相抵触，是否相互矛盾和冲突；各监管部门间的联系、沟通是否顺畅，协调配合是否有力；招标代理机构、评估机构等中介机构是否存在以回扣、分成、付管理费等方式争揽业务，不公平竞争，以及与委托单位、投标企业内外串通、弄虚作假、违规操作等问题，对中介机构的监管是否有效。 三、治理工作部署和主要措施 （一）认真开展自查自纠 有关工程建设单位要组织专门人员，对202223年1月1日以来所有竣工和在建（包括已全
9、部或局部交付使用但未竣工决算）政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程建设工程，包括房屋和市政根底设施工程、园林等建设工程逐一清理，建立工程台帐。要对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程建设中存在的突出问题，制定整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，并形成自查自纠报告。 污水处理设施建设、县城5万吨/日供水工程、两房建设等重点工程办公室和有关责任单位要对自身履行职责情况认真开展自查自纠，发现问题，及时整改，确保不出问题。 （二）加强和完善制度建设并抓好落实 对照有关法律法规和上级精神，组织力量对本地、本单位已出台的标准性文件进行清理，及时进行修订完善或提出继续执行、修订或废止的意见。要根
10、据市政府办公室关于印发进一步加强政府投资工程建设工程招标投标监督管理工作意见等的通知（吉府办发20222325号），关于印发全市公共资源交易中心建设实施意见的通知（吉府办发20222328号），关于印发进一步标准政府投资工程招标投标及后续监管工作意见的通知（吉府办发20222329号），关于印发x市重大建设工程稽察方法的通知（吉府办发20222315号），关于印发x市政府重点工程投资评审管理暂行方法的通知（吉府办发20222317号）等文件要求，加快制度建设的步伐，尤其要加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性
11、，最大限度地减少滋生腐败的时机。同时，要认真执行市政府XX县区政府已出台的标准性文件，切实形成用制度标准行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。 （三）坚决查办违纪违法案件 要把查办案件贯穿专项治理的全过程，通过查办案件推动专项治理工作的深入开展。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划工程审批、招标投标等谋取私利、索贿受贿的案件，严厉查处违法违规审批立项、躲避和虚假招标、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益等违法违规案件，坚决查处工程建设中盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。不仅要对违法违规的企业进行行政处分，也要对建设单位和监管部门及其工
12、作人员失职渎职行为实施责任追究；不仅要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导人的责任。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。 （四）积极创新体制机制 进一步改进工程工程决策机制，完善重大工程确实定、重大规划的调整、房屋容积率的改变、大额度资金使用等事项科学、民主决策的机制和程序。建立健全公开、公正、公平的交易机制，标准操作规程，提高效劳能力和效劳水平。建立健全信息公开机制，建设工程涉及的各种信息都必须依法公开，广泛接受社会监督。建立健全诚信机制，完善工程建设领域信用记录制度，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库，实现诚信信息共建共享。建立健全失信惩戒制度和守信鼓励制度，严格市场准入。建
13、立健全网上审批和电子监察机制，运用电子政务平台，实现工程建设工程网上交易和电子监察，增强透明度，提高公信力。 （五）适时开展督查和重点检查 局专项治理工作领导小组根据工作进展情况，适时组织检查组对本系统专项治理工作开展情况进行督查，对一些重点工程进行重点督查和检查。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的部门和单位要提出整改要求，限期整改。对发现的违法违纪问题，移交有关部门进行处理。通过督查和检查，确保治理工作到达预期目标。 四、治理工作任务分解和责任单位 专项治理任务分解为5个方面共23项。具体任务和责任单位（列在首位的为牵头单位）如下： （一）标准工程建设工程决策和审批行为 1、
14、协助县有关部门制定x县政府投资管理方法。 责任部门：房管局、办公室 责任领导：x、x 责任人：x、x 2、协助县有关部门制定政府重大投资工程专家论证和公示方法。 责任部门：房管局、办公室 责任领导：x、x 责任人：x、x 3、加强工程建设行政审批程序的监管，提高监管水平。 责任部门：房管局、规划股 责任领导：x、x 责任人：x、x 4、贯彻执行x市政府重点工程投资评审管理暂行方法，加强对政府投资工程资金的监管。 责任部门：财务室 责任领导：x 责任人：x （二）标准招标投标活动 1、大力推进公共资源交易中心建设，认真执行全市公共资源交易中心建设的实施意见（吉府办发20222328号），依法履行
15、行业管理和监督职能，催促有关工程进场交易，制定监督管理、投诉受理方法及工程进场交易程序，加强对交易活动的监督，查处公共资源交易活动中的违纪违法行为。 责任部门：房管局、局招标办 责任领导：x、x 责任人：x、x 2、修订完善房屋建筑和市政根底设施工程建设招标评标方法等制度。 责任部门：招标办 责任领导：x 责任人：x 3、加强对招标代理机构的管理，严格市场准入和退出制度。 责任部门：招标办、招标代理中心 责任领导：x 责任人：x、x 4、开展房屋建筑和市政根底设施工程电子化招标投标工作，并逐步推广到设计、监理等效劳招标领域。 责任部门：招标代理中心、设计院、监理公司 责任领导：x、x 责任人：x、x、x （三）加强对工程建设工程实施的管理 1、协助县有关部门制定x县非经营性政府投资工程代建试行方法。