1、政府信用体系工作方案为标准市场经济秩序，优化社会信用环境，进一步提高城市综合竞争力，现就加快x市信用体系建设做出如下决定。一、指导思想总体目标及原那么（一）指导思想以x理论、“x重要思想和科学开展观为指导，深入贯彻党的x和x三中、四中、五中全会精神，以建设完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系为目标，以标准和整顿市场经济秩序为突破口，以培育市场化运作的现代信用效劳企业为支撑，以政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为根底，建立比较完善的适应走开放型经济开展道路需要的覆盖经济社会各个方面的科学、公正、权威、高效的社会信用体系。（二）总体目标我市社会信用体系建设的总体目标。建设
2、三大体系，完善管理机制，健全保障系统，打造信用x。“三大体系即政府信用体系、企业信用体系和个人信用体系。“完善管理机制即加快建立与健全社会信用体系的管理机制，使之更适合社会主义市场经济开展的需要。“健全保障系统即建立全市统一的信用保障平台，通过组织、政策法规、资金、人才和技术的作用，进一步提升全社会的信用水平。“打造信用x即通过开展社会信用体系建设，树立x市的信用品牌，使之成为我市全方位开放，走开放型经济开展道路的坚实根底和有力保障。（三）原那么一是政府推进，市场运作。按照“信用x建设要求，建立和完善信用法规规章和制度体系，同时发挥市场力量，通过市场运作，依法建立开放的征信体系，培育有序的信用
3、市场。二是统筹规划，分步推进。要贯彻“着眼长远、立足当前、先易后难、循序渐进的方针，借鉴先进经验，结合我市实际，周密制定开展规划，统筹安排各项工作，分阶段稳妥推进。三是应用先导，社会参与。要设定信用使用范围和标准，使守信行为成为一种获得利益和需求的必备条件，从而引导全社会信用风气的形成。把社会诚信体系建设与我市经济社会各方面的建设有机结合，推动信用信息的深度开发和在各行各业的广泛应用。充分调动社会各方面的积极性，加强协调，紧密配合，共同推进。二、加强政府信用建设政府信用在社会中具有示范效应。要进一步加强“诚信政府建设，提高政府信用程度。（一）政府效劳信用建设强化政府的公共效劳意识和公共效劳职能
4、，在各级公务员中树立起为民效劳的从政观念，努力搞好各类政务工作；简化公共效劳程序，提高办事效率，降低公共效劳本钱；进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，依法设定行政许可工程，标准行政许可行为，改革行政许可方式；公开办事程序，公开办事期限，公开办事结果，加强效能建设，完善便民效劳制度，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共效劳信用机制。（二）政府决策信用建设一是健全行政决策机制，科学、合理地界定各级政府及部门的行政决策权，完善政府内部决策规那么，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。二是完善行政决策程序，建立行政决策社会听证制度，对涉及
5、公民切身利益的重大决策应当征询包括专家在内的社会公众意见，提高决策的民主化和科学化程度，做到承诺有度。三是定期对决策的执行情况进行跟踪与反响，做到承诺兑现，取信于民，建立健全决策责任追究制，实现决策权与决策责任相统一。四是要依照宪法和法律、法规的规定，制订部门行政工作标准；建立和完善政府规章、标准性文件制定和定期清理的工作制度。（三）政府执行信用建设一要加快建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制。二要严格按照法定程序行使权力，履行职责，实行告知制度。三要建立健全行政执法案卷评查制度，对有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归案。四要健全行政执法主体资格制度，对没有行政执
6、法主体资格者，不得从事行政执法工作。五要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，标准执法程序，推行行政执法责任制，建立健全公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错或错案责任追究制。（四）政府监督信用建设一是自觉接受人民代表大会的法律监督和人民政协的民主监督。二是接受人民法院依法实施的监督。三是加强对政府出台的规章和标准性文件的监督。四是加强行政复议工作。五是完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，探索在行政赔偿程序中引入听证、协商及和解制度。六是强化上级行政机关对下级行政机关的监督，建立健全经常性的监督制度。七是充分发挥行政监察、审计等职能部门的监督作用，各级行政机关要自觉地严格执行有关的监督决定。八是
7、强化社会监督，广开监督渠道。建立和完善群众举报违法行为和信访投诉制度。九是健全和落实行政执法责任制和行政过错责任追究制，及时纠正和处理行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，纠正行政性乱收费、乱摊派、乱罚款等不正之风。十是强化政府信用资金的监督管理，建立举债责任制和监督机制。（五）政务信息公开信用建设各级政府要加快政务信息网建设，推动政府行政管理和公共效劳信息化，做到互联互通，实现信息资源共享并依法向社会公开披露。要健全和完善政府决策的公示制、预告制和通报制，推动政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等全面信息化，转变政府管理方式，为社会各界提供方便、便捷、公平、高效、低本钱的信息效劳
8、。（六）政府信用管理体系建设一是建立政府信用调查和报告制度，完善统一的政府信用管理档案。通过政府信用调查和报告制度建立起对政府信用资料进行收集、整理和提供的综合信息管理系统。从建立信用记录卡入手，建立相关系统联网的部门、个人信用信息库，形成部门、行业间的信息交流机制，实现跨系统信息共享。二是建立科学的政府信用评估体系。在建立和完善政府信用调查制度的同时，应建立起标准化、标准化的政府信用评级体系。运用信用调查机构和效劳对象提供的部门或个人信用资料，以个人办事能力和信用记录为核心，建立一套量化指标，以定性判断和定量分析相结合的方法评定部门、个人信用等级。尽快制定与政府信用制度有关的法规和规章制度，
9、标准信息的收集、提供、使用和管理，保证政府信用信息的客观、公正和正确。三是建立政府信用信息化管理制度，实现信用调查和信用评级的计算机网络操作。建立健全机关行政事务管理制度；加强对公务员的思想教育，重点突出职业品德教育；开展创立学习型机关和岗位技术培训；开展争做诚信公仆活动，促进机关作风的根本好转。三、加强企业信用建设企业是市场的主体，加强企业信用建设是“信用x建设的重点，也是保障企业健康开展的重要条件。（一）积极引导企业加强内部信用建设推动各类企业建立健全资信调查和评估、债权保障、应收账款管理和追收等制度，加强内部信用管理，全面改善企业生产、流通、税务、信贷、财务、统计、劳动用工等环节的信用状
10、况。催促企业加强财务信用管理，建立健全财务会计制度，自觉杜绝各种虚假财务会计信息。积极推动企业抓紧建立健全标准体系、计量检测体系、质量保证体系，积极采用国际标准和国外先进标准，推进标准化生产。当前重点要推动企业产品质量信用建设，广泛开展争创名牌企业、名牌产品活动，全面提高我市产品质量。各类企业要严格遵守老实守信的商业道德，争创“消费者信得过单位、“重合同守信用企业。（二）强化对企业的资信管理各级政府要积极推进企业信用等级的评定工作，建立健全信用中介机构依法依规进行评估、行业协会动态监督的方法，引导信用中介机构科学严谨地评定企业的信用等级。各行政机关在日常监督管理、行政审批、企业资质等级评定等工
11、作中，应按照授权查阅企业信用信息的记录，作为依法管理的依据或者参考。银行、税务、工商、质监、建设、劳动保障等部门，要建立和完善企业信用等级制度，对信用优良的企业在信贷、担保、工商注册、年检、税务、劳动用工等方面，给予优先或一定形式的奖励。同时，要加大对企业经营活动中存在的制假售假、有意不履行合同、恶意逃废债务、财务报表不真实、偷税等行为的查处和打击力度，对有不良信用记录的企业，要建立“黑名单制度，面向社会公告，并通过行政及法律等手段进行惩罚。（三）加快建立现代企业制度，进一步标准企业信用各级政府和有关部门要继续推进企业改革，按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，引导企业建立现代企业
12、制度，完善企业法人治理结构，推动企业真正走向市场，形成有利于强化企业信用的内部鼓励和约束机制。工商行政管理等部门要加强对个体、私营企业的指导，帮助其改进管理，提高市场信用度。要通过深化企业改革，实现体制创新、制度创新和机制创新，从根本上解决导致市场经济秩序混乱和市场信用缺失的深层次问题。（四）促进社会中介机构信用的标准开展，加强信用监督各级政府及部门要切实转变职能，加快推进社会中介组织与政府部门彻底脱钩，保证社会中介组织的独立性。积极培育和开展信用调查认证、信用评估、信用担保等社会中介效劳组织，维护和促进市场交易的公开、公平、公正，引导中介组织恪守职业道德，完善自律机制，维护社会中介秩序。加强
13、对社会中介机构的信用监管，严厉打击非法中介机构和违法违规的中介活动，对蓄意、合谋出具虚假验资报告、评估报告、审计报告、质量认证等的中介机构，要从严惩罚。制定信用中介效劳机构管理方法，建立社会中介机构的市场准入、退出机制，失信惩戒机制，加强从业管理和信用记录制度建设，促进全市社会中介效劳业的标准开展。（五）构建企业联合征信系统依托政务网络平台和应用系统，利用现代信息技术，建立信息交换和信息处理两大网络系统，通过该平台进一步整合工商、税务、质监、公安、金融、劳动保障等相关部门的信息资源，由信用中介机构对信息数据进行加工整理、综合分析，最后形成企业信用报告，提供企业信用档案数据的交换和信息查询效劳。
14、同时，要建立联合征信制度。企业信用征信是收集整理当事人的主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录及违法行为等情况的复杂工作，涉及到社会方方面面，需要相关部门的积极支持和大力协作。经贸、财政、金融、税务、工商、民政、劳动和社会保障、质量技术监督、公安、外汇管理、海关等部门应在国家法律、法规允许的范围内，为联合征信部门（市信用信息中心）及时、准确地提供有关信用资料。四、加强公民个人信用建设公民是社会信用建设的根底，只有社会公众都树立了信用意识，全市信用水平才能提高。（一）开展公民道德建设系列宣传活动，强化老实守信观念结合公民道德建设实施纲要的实施，在全社会全面进行信用道德教育，并从中小学抓起，培养信
15、用意识。深入开展一系列宣传教育活动，大力弘扬遵纪守法、老实守信的社会道德新风气，通过道德培育和法律制约，不断提高全体公民的道德信用素质。（二）制订公民老实守信行为守那么，标准公民行为结合贯彻公民道德建设实施纲要，突出倡导老实守信这个重点，立足现实，推陈出新，提出一套反映时代特征、符合社会主义市场经济要求的信用道德伦理标准，建立公民老实守信的道德行为准那么，完善全民自我约束和相互监督的机制。（三）试行建立个人信用联合征信制度，营造信用社会气氛借鉴国内外的有效做法和经验，研究制定包括数据采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面的个人信用联合征集制度，将银行、税务、保险、公安等有关部门掌握的个人信用
16、信息数据加以收集整理并不断完善，健全个人信用记录和个人信息档案。在经营者、科技人员、公务员、教师等社会阶层，开展建立个人信用档案试点工作，不断完善、标准操作程序，促进个人信用体系建设健康开展。加大对个人信用信息违法性失真的处分力度，营造个人信用健康的良好环境。五、完善社会信用管理机制加快我市社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，最终形成以政府、行业、中介机构为根底，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。（一）建立信用信息公开机制信用信息公开是社会信用体系运行的首要环节。社会信用体系的各个主体，都要依法依规，以不同的形式公开在行政管理和业务活动中掌握的信用信息。在市信用体系建设工作领导小组指导下，成立市信用信息中心，由该中心具体运作，依托市政府网站，建立“x现代信用网，将分散在各职