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2023年省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作方案.doc

1、XX省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作方案 XX省完善农村土地承包经营权 登记制度试点工作方案 根据物权法、农村土地承包法的规定,结合农业部要求,特制定XX省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作方案。 一、试点目的 按照“承包土地承包合同-承包经营权证-承包经营权证登记薄四相符的要求,实行“一簿四到户,对承包地块空间进行gps“定位,根本农田落地到户。通过试点,完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利,把稳定土地承包关系并长久不变的要求落到实处,为完善农村土地承包经营权登记制度探索经验。 二、根本原那么 开展完善农村土地承包经营权登记制度试

2、点,要严格遵循农村土地承包法律、法规和政策规定,并坚持以下原那么:一是坚持现有承包关系稳定。要在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下开展登记试点,严禁借机调整和收回农民承包地。二是坚持依法开展。要严格遵守农村土地承包法、农村土地承包经营权证管理方法、XX省实施中华人民共和国1 农村土地承包法方法等规定。三是坚持标准完善。要根据试 点村(或乡镇)土地承包关系状况开展试点,遗留问题未解决的 要妥善解决,承包地块、面积、合同、证书未落实到户的要落实 到户,承包地块空间位置不明确的要予以明确,登记簿未建立健 全的要建立健全。四是坚持民主决策。要发动群众积极参与试点,试点中的重大事项均

3、应经本集体经济组织成员民主讨论决定,充 分尊重农民的意愿,不得强行推动。 三、试点单位 经商市和有关县农业部门,确定XX县区航头镇罗源村、奉化 市西坞街道孔峙村、XX县区梅屿乡冯渡村、XX县区当湖街道钱家 村、XX县区筏头乡庙前村、XX县区陶堰镇茅洋村、XX市金XX县区 塘雅镇石板堰村、XX县区龙洲街道后田甫村、XX县区天马镇元青 口村、XX市XX县区北蝉乡灯塔村、XX县区赤寿乡章家村、台州 市XX县区横街镇沙山村、XX县区滨海镇岱石村等13个村为省级 首批开展完善农村土地承包经营权登记制度试点单位。 四、试点内容 (一)围绕二轮延包完善做好“四到户工作。 1、承包地块、面积、合同、证书不明确

4、或者未到户的,要 在试点期间全部落实到户。未签订承包合同的,要补签;因承包 合同丧失、残破等原因需要补订的,要补订;未向农户颁发土地 承包经营权证书的,要颁发证书;因证书遗失、污损等原因需要 补换发的,要给予补换。标明承包地块的空间位置,关键要明确 承包地块的四至。已明确四至的,要进一步核实;未明确四至的,要予以明确。 2、切实开展土地承包经营权证变更、注销工作。在试点村, 凡因以下原因申请变更、注销登记的,县级人民政府农村承包管 理部门应当对申请变更或者注销的每宗承包地块组织核实。一是 因承包地被征收、占用导致承包地块或者面积发生变化的;二是 因承包农户分户等导致承包地块经营权分割的;三是因

5、土地承包 经营权合并的;四是因承包地块、面积与实际不符的;五是因承 包地灭失或者承包农户消亡的;六是因承包地被承包方依法调整 或者收回的;七是其他需要依法变更、注销的情形。 3、对农户承包地块进行空间定位。要综合采用gps定位、 卫星图片等技术手段,对每宗承包地进行实测定位,确定农户承 包地的空间位置,并绘制图样,补充到土地承包经营权证、登记 簿和承包档案中。 (二)围绕根本农田保护做好“落地到户工作。根本农田 入地到户工作要与开展完善农村土地承包经营权登记制度试点 工作有机结合起来,加强与国土资源部门的协调,对照已设立永 久保护标志的根本农田区块,做好根本农田进证入户工作,把基 本农田落实到

6、地块、标注到土地承包经营权证书上。 (三)围绕物权管理做好“登记簿工作。登记簿由县级人 民政府农村土地承包管理部门依据农村土地承包经营权证管理 方法建立。已建立登记簿的,要结合试点工作进一步健全;未 建立的,要在现有土地承包合同、土地承包经营权证的根底上, 建立登记簿。要标注根本农田和承包地空间定位等信息,将登记 工作纳入信息化管理。注重土地承包经营权证登记工作创新,积 极开展其他方式承包和流转土地的登记工作。 五、进度安排 省级首批完善农村土地承包经营权登记制度试点工作,自 2023年4月正式启动,分三个阶段进行,到2023年底根本结束。 (一)前期准备阶段(2023年4-5月)。省里组织完

7、善农村 土地承包经营权登记制度试点工作现场会,部署全省试点工作。 组织开展培训,准确理解和把握政策,明确具体操作规程。试点 县(区、市)要结合省试点方案制定实施方案,分解试点任务, 落实分工责任,提出解决突出问题的预案,明确工作进度和保障 措施。采取多种形式向试点村农民宣传开展完善农村土地承包经 营权登记制度试点的重要意义、试点内容和工作要求。各市农业 部门要做好试点的催促指导工作。 (二)组织实施登记阶段(2023年6-11月)。试点县(区、 市)要认真组织清理核查试点单位的土地承包方案、台账、承包 合同等有关文件资料;对存在的问题做相应的完善,切实做到地 块、面积、合同、权证“四到户;对每

8、一块承包地四至进行空 间定位;与国土资源部门协调,明确根本农田区块;在农户确认 的根底上进一步完善或增加承包合同、权证内容;建立健全并完 善土地承包经营权登记簿。根据当事人的申请,按照农村土地 承包经营权证管理方法的有关规定,开展土地承包经营权变更、注销登记。 (三)试点工作总结阶段(2023年12月)。承担试点任务的 县(市、区)农业部门要认真总结试点经验,分析存在的突出问 题,形成试点总结报告。 六、工作要求 (一)切实加强组织领导。试点单位所在的县(区、市)要 成立以政府领导为组长的试点工作领导小组,负责组织实施试 点,农村土地承包管理部门承担领导小组的日常工作。试点乡镇 要成立试点工作

9、实施领导小组,具体协调试点工作。各市、县(市、区)农业部门要成立试点工作指导小组,加强试点工作指导,支 持和帮助试点村解决遇到的困难和问题,保证如期完成试点任 务。要加强与国土资源等部门的沟通协调,明确农户承包地块的 地类性质,切实把根本农田登记入户进证。 (二)准确把握政策界限。开展试点是2022年土地承包完 善工作的再完善,重点是建立健全登记制度,不是推倒重来,重 启炉灶,防止借机调整和收回农民承包地。要严格执行农村土地 承包法律政策规定,在现有土地承包合同、证书的根底上,开展 土地承包经营权登记试点。不得随意改变农户承包地块和面积, 不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数。对

10、土 地承包经营权权属未确定或有争议的,暂不列入登记范围。群众 要求组织实测的,经试点县(区、市)人民政府批准组织实测。 实测结果经承包方、发包方签字确认后,可作为土地承包经营权 确认、变更、注销的依据。未经承包农户同意,禁止按实测结果 变更、解除土地承包合同和变更、注销土地承包经营权证。 (三)妥善解决突出问题。要组织力量对土地承包问题进行 摸底排查,妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法 律法规政策有明确规定的,要严格执行;没有明确规定的,要依 照法律政策根本精神,结合当地实际作出规定。要引导当事人依 法理性地反映和解决土地承包纠纷,通过协商、调解、仲裁和诉 讼等渠道妥善化解。 (四

11、)加强试点情况交流。承担试点任务的县(市、区)农 业部门自试点工作启动之日起,每月末向省厅报送试点工作进展 情况,重大情况应立即报告。上报情况要及时准确反映试点工作 进展情况、干部群众的反映、存在的突出问题及解决方法、下一 步工作打算和有关建议等。 试点单位实施方案和试点工作总结报告分别于2023年5月 底和2023年12月底前报农业厅经管处。 二0一0年四月十二日 内容总结(1)XX省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作方案 XX省完善农村土地承包经营权 登记制度试点工作方案 根据物权法、农村土地承包法的规定,结合农业部要求,特制定XX省完善农村土地承包经营权登记制度试点工作方案(2)2、切实开展土地承包经营权证变更、注销工作(3)组织开展培训,准确理解和把握政策,明确具体操作规程(4)二0一0年四月十二日

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