1、XX县区占道经营调查报告占道经营是城市管理中的一个“顽症，XX县区占道经营同样较为突出。为逐步解决XX县区占道经营问题，推进城市管理工作，我们就当前XX县区沿街为市，占道经营情况进行了深入调查，解析存在的问题，提出对策建议。一、根本情况（一）占道经营情况目前XX县区占道经营分为两类。一是标准经营场所。城管部门本着“疏堵结合的原那么，为解决严管街道游动叫卖而指定的经营场所，如凤德路南端，划定红线，设置提示牌；二是占道经营形成的马路市场。商贩平时和城管工作人员打“游击，或者利用城管工作人员下班后的空档，占道经营，以水果商贩、自产自销菜农和“烧、烤、炸为主。主要集中在苍园巷、嫘祖路等九个部位，涉及约
2、340户。（二）市场情况自XX年市场管办“脱钩以来，XX县区农贸市场形成了以买断、租赁为主的经营格局，市场业主为经营者提供经营场地、效劳设施，后期保障，起到了活泼一方经济，致富一方百姓的作用。目前，XX县区农贸市场的格局是：以城北、城中、城南的3个钢架大棚结构市场为主，共有经营摊位775个（每个摊位设置大小均为一米左右），现有经营户140人，租用摊位376个，使用率为48.51%，闲置摊位399个，预计可以容纳经营户160-200户。经营范围主要有:熟食、鱼肉、蔬菜、调料等类别。一是中心农贸市场。位于XX县区中心位置,东门路东端，经营业主为XX县区巨盟，于XX年购置经营权。共设置摊位350个，
3、经营户20236人,租用摊位278个，闲置72个,使用率为79.43%。另有市场扩建局部，摊位152个，根本闲置（从11月26日开始，按照县政府的统一安排，城管、工商、卫生、公安等部门对仓园巷进行了联合整治，扩建摊位现已人满为患）。二是西湖农贸市场。位于大道南段,经营业主为彭芝兰，XX年3月承包经营，期限为2年。现有摊位153个，经营户24人，租用摊位58个，空闲95个。使用率62.30%。三是城北菜市场。位于嫘祖路，经营业主为彭芝兰，现有摊位120个，经营户2023人，租用摊位40个，空闲80个，使用率为33.33%。其收费情况为：大厅内经营户无论占用摊位多少，每户每天1元。二、产生占道经营
4、的原因目前，一方面市场“空巢，闲置率到达51.49%，而另一方，占道经营情况严重，究其原因，主要是以下几个方面：（一）受传统经营消费习惯的影响。一是市民求方便、求廉价的心态，客观上为马路市场的滋生蔓延提供了土壤；二是经济的开展也使得居民的消费需求不断扩展，导致效劳群体的数量不断增加，各种甜点、糖葫芦、水果商贩、炸烤摊点的游动性经营也随之增加；三是集中到中心市场购物，形成了中心市场有市无场，而城北、西湖市场有场无市的不均衡局面；四是攀比心理，常年占道经营商贩的理由是：别人能在大街上占道经营，我也可以，商贩们的这种攀比心理是导致占道经营难以根治的重要原因。（二）劳动就业难的影响。一是随着城市化进程
5、和经济开展，农村人口逐步向XX县区转移，“40、50人员的不断出现，为了能够维持生计，他们选择了简单而风险较低的劳动方式，一辆三轮车，载上居民所需的商品，简单而又有可观收入的经营工程便出现在街头巷尾。二是有一批老年人、下岗职工、无田户、受自然灾害、交通事故、疾病、学生上学等问题致贫的贫困户，理直气壮地占道经营，给管理带来很大的难度，虽然消耗了大量的人力、物力，反复教育奉劝，但效果不佳。（三）市场管理不标准的影响。一是设施不够齐全、效劳管理不够到位。商贩以种种理由抵抗进入市场，甚至一局部经营者弃市占街，自发聚集到农贸市场周边占道经营，最为典型的是三个市场周边，均“衍生着XX县区三个规模较大的马路
6、市场。二是中心市场扩建局部没有加墙、加顶，不能挡风、遮风，经营户不愿意进入市场。三是市场周边街巷未纳入清扫保洁范围。市场周边街巷经营的小商小贩，同样要向市场交纳“卫生费（约一米一元），用以雇请人员对街巷清扫，经营者误认为：我交了钱，经营就是合法的。街巷交纳的“卫生费比市场摊位费廉价50%以上，使得商贩愿意在街巷内占道经营。三是纯粹的逃费。一局部商贩，为逃避或少交费用，干脆一部板车、一辆三轮车，成天在街道上流动叫卖。（四）城市管理上的“漏洞的影响。一是由于占道经营多数是经常移动的，没有固定的地点，作为城市管理部门，主要靠宣传教育来治理，往往是占道经营者采取“游击战术与管理人员玩“捉迷藏的游戏，“
7、你来我走，你走我来。二是城市管理相关责任单位的责、权、利不够明确，不能有效的整合城市的现有资源，城市管理部门“单打独斗很难形成有效的整治力度。如：在XX县区占道经营的面点、烧烤、冷饮等熟食的商贩，没有取得相关证照，如果由有关职能部门进行源头管理，效果优于城管部门。三、建议占道经营是城市管理中的“顽症，其危害是有目共睹的，一是污染城市环境，影响居民日常生活，但凡流动经营场所，塑料袋、瓜果皮沿街丢弃；二是蚕食道路，影响交通平安和消防平安；三是破坏正常的经济秩序，一局部游动占道经营的小商贩，以出售假冒伪劣商品、短斤少两等坑害消费为业，损害消费者利益；四是严重影响城市形象。随着城市建设步伐的不断加快，
8、城市的根底设施越来越完善，城市环境越来越优美。占道经营使原本宽敞、整洁的街道拥挤、肮脏不堪，使城市魅力大打折扣。如何有效治理占道经营、游动叫卖，我们认为应该从以下几个方面入手：（一）加强宣传工作，营造标准经营气氛。各有关部门、新闻媒体要采取多种手段，多种渠道，深入持久地进行宣传，营造“标准经营行为，保护城市环境的良好气氛，使经营者统一认识，服从管理，自觉从思想和行动上不参与“占道经营。要充分调动广阔群众参与城市管理的积极性，形成人人有责、人人参与的良好局面。（二）部门齐抓共管，形成管理合力。赋有城市管理职能的部门，要加强协作，形成工作合力。城管、工商、公安、卫生、民政等部门和镇人民政府、社区要
9、发挥主力军作用，切实履行管理职责，严格执法。“门前四包责任单位要切实按照“门前四包管理要求，标准单位所属出租门店经营行为、改善周边环境，主动履行参与城市管理的义务。对少数不理解、不配合、不支持，甚至抵抗、阻挠管理执法的违法人员，从严查处，对屡教不改、迎风而上或聚众滋事、暴力抗法的，公安部门要坚决依法处置。（三）完善根底设施，营造良好市场环境。要通过改善经营条件、转变效劳理念和降低收费标准等措施,确保经营户进入市场后“能赚钱、稳的住。主要解决三个问题：一是完善市场设施。相关部门要催促经营业主加强根底设施建设，改善现有市场条件。如：仓园巷扩建局部，应增设遮阳遮雨顶棚，为经营户创造一个良好的经营环境
10、。二是改善市场管理效劳。市场业主要转变效劳观念，克服“重收费、轻管理的思想，不断改善效劳。三是解决自产自销商贩“卖难的问题。对农副产品自产自销经营户，可在市场内设置“自产自销区，适当降低收费标准，减少他们的经营本钱支出。（四）建设专业市场，疏导占道经营。水果类占道经营户，小那么三轮车，大那么农用车，。根据走访调查，水果商贩均不愿意进入农贸市场经营。通过近几年的管理，夜宵经营较过去有了很大的改变，根本铲除了无店经营现象，XX县区现有夜宵经营户都有了自己的门店，但分布呈“广而散，不利于标准管理。因此，建议抓紧适时建设水果、夜宵等专业市场，引导经营户入市经营。一是征用南山超市，设置水果专业市场。市场建设、管理可以采取社会化、市场化机制，谁投资、谁建设、谁经营，也可由投资者发包经营。在考虑建设规模时，应超前考虑摊位设置规模。二是适时规划建设夜宵市场。三是选择不影响市容、又能方便经营户经营的场地，临时划定为“烧、烤、炸经营户专区。第8页 共8页