1、XX县区矿产资源开发现状及管理情况调研报告 矿产资源开发利用的现状 XX县区矿产资源的开发利用起步较晚，但目前开展势头强劲，如豪迪集团、秦东集团公司、中剑公司、水沟金鑫矿业、青山矿业、东正化工公司、华源矿业等企业都以矿产资源开发为依托，带动了许多相关产业的快速开展，为县域经济持续快速增长奠定了坚决的根底。钒矿开采及加工业呈现出良好的市场前景。目前全县已建成投产4条钒矿生产线，年产v2o5精粉1800吨，在建5条生产线，工程建成后将年产v2o5精粉4700吨，实现年收入 4.7亿元左右，实现税费6000万元左右，上缴资源补偿费800万元左右，促进农村劳动力就业2022多人，拉动相关产业收入上亿元
2、，还将拟建2条钒矿生产线，设计年产v2o5精粉3000吨，这些工程的建成投产将为我县带来巨大的经济效益和社会效益。从目前市场及钒矿资源开发前景来看，钒矿开发将成为我县矿业经济，乃至全县经济开展的亮点和新的经济增长点，据专家估算，“十一五期间，我县钒矿生产规模可达年产v2o5精粉2万吨，可实现年收入20亿元，实现税费3亿元左右，上交资源补偿费6000万元左右，促进农村劳动力就业1万余人。 商南铬镁材料和商南金润矿业开发与日本双日株式会社合作利用现有镁橄榄型砂的尾矿深加工后作为钢铁行业添加剂材料，目前该工程正在洽谈和试验之中，一旦合作成功，将有力地促进我县镁橄石加工行业的进一步开展；县内的金红石资
3、源储量、矿石品位都位居全省首位，由于选矿工艺在国内一直没有突破，选矿回收率低，经济效益差，一直没有得到开发利用。202223年底，市政府杨市长带着钛业公司董事长及县政府相关部门领导赴广东地勘院考察洽谈，建议调整开发思路，有力促进了我县金红石资源的开发利用。合理开发 和利用矿产资源，尽快将资源优势转化为经济优势，对增加我县财政收入、扩大劳动就业、加快县域经济又好又快开展具有十分重要意义。 XX县区工业经济以矿产资源加工业为主，矿产资源加工业产值占全县工业产值的80%以上。目前，该县的矿山企业现状是规模小，总量少。截止202223年底，县国土资源局备案已核发采矿许可证72个，对我县工业经济有重大影
4、响、企业产值超过20230万元的矿山企业仅有2023家，中小规模采选企业12家，个体私营采石队50家。已开发利用的矿种主要有钒矿、镁橄榄石、石灰石、石英、大理石、钾长石、重晶石、瓦板岩等18种。采矿回收率约为7585%，选矿回收率约为70%80%，矿产资源综合回收率约为0.6%。202223年，该县规模工业产值4.1亿元，其中矿山企业实现产值3.2亿元，上缴各类税费约3000万元，从事矿产开发的劳动力约为5000人，人均年收入6000余元。近年来，与县外客商签订矿业投资工程12个，投资3.2亿元，其中水沟金鑫矿业1200吨v2o5生产工程、青山矿业3万吨铁精粉工程已建成投产，千家坪钒矿开发工程
5、已开工建设。 存在的问题 矿产资源开发是国土资源管理工作的一项重要内容，对于显化矿产资源价值、优化矿产资源配置均起着重要的作用，近年来，XX县区矿产资源开发利用监管工作，在县委、县政府和上级业务主管部门的正确领导下，有了长足的开展，取得了可喜的成绩。但由于受各方面因素的影响，还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面： （一）矿山企业生产经营不稳定。在县国土资源局备案的71个采矿证，目前62个矿山企业和私营采矿队中，有47个持证企业（采矿队）处于停产半停产状态。像商南玉山，法人李玉良，拥有5个钾长石采矿证，选厂建在富水镇，200 6、202223年度全年停产；XX县区魏家台玉青大理石矿开采队、玉
6、安大理石矿厂、富水华林石材厂、新建开采队等企业因市场因素影响，长期处于停产；全县33个持石料采矿证的私营采矿队，有18个处于停产半停产。 （二）矿山企业生产技术落后，规模小；个体私营采矿队多且散，尚未形成大规模优势开发利用矿产资源。全县有73家矿山企业和私营采矿队，可对该县工业经济影响大，企业产值超过20230万元的矿山企业仅8家。如该县储量居亚洲第一的富水镇松树沟镁橄榄石资源，采选企业7家，但企业的技术手段和生产设备落后，只进行粗加工，产品科技含量低，没有形成产业链条，致使现有的镁橄榄石资源没有充分合理的利用，没有形成集约开展和规模优势。我县的12个大理石开采队，全部是出售原矿，极大地影响了
7、经济效益和税收。 （三）局部矿山企业手续不全，存在未批先建投产违规现象；还有一些企业无任何手续私自违法建厂，盗采矿产资源，乱采滥挖，平安隐患较大。 （四）投资环境有待改善。一是矿产资源大多分布在道路不畅、水电讯不通的偏远山区，根底设施建设相对滞后，严重制约着矿产资源的开发利用；二是矿山 企业建厂期间因征地、拆迁等补偿赔偿问题群众漫天要价，人为制造障碍；三是县上没有专门的协调机构，导致一些矿山企业工程进展缓慢。 存在问题的原因及建议 经调研组研究分析，导致该县矿产资源开发利用监管工作不能到位，矿产资源开发秩序混乱的原因主要有以下几个方面： （一）相关法律法规宣传不到位，对矿山企业法人培训少，一些
8、矿山企业法人依法办矿意识冷淡，相关手续不办齐就建厂投产。 （二）该县大局部矿山企业法人投资办矿不去做工程投资可行性预测分析，盲目性大，缺乏市场价格波动的应变能力，导致企业大多处于停产半停产状态。 （三）大局部矿山企业采矿缺乏科学依据，不请有资质部门编制开采设计方案或按开采设计方案作业，而是哪儿有矿哪采哪挖，造成大面积植被破坏，水土流失严重，平安隐患令人担忧。 （四）近年来，矿产品价格上涨，受利益驱动，一些不法分子迎风而上违法盗采偷运矿产资源。一些违法分子购置不了爆破器材，就假借修路、农田基建名义购置爆破器材用于盗采矿产资源；社会关系复杂，采矿老板大多有背景，有些部门干部、乡镇干部、村组干部参与
9、其中，内外勾结，基层政府纵容包庇，导致一些不法分子有恃无恐，为所欲为。加之我县处于三省八县结合部，出县境途径多，距离短，加大了执法机关查处案件的难度。 （五）矿产资源日常监管缺乏长效机制。我国现行矿产资源法第一条规定，矿产资源属于国家所有。第十九条规定地方各级人民政府应当采取措施维护本行政区域内的矿业正常开采秩序。但目前，我县矿产资源规划实施和管理工作比较滞后，职能部门行政执法手段单一疲软，开展联合执法虽然能解决一些临时的突出问题，但难以形成长期威慑效力，难以杜绝各种违法探采、滥采乱挖、污染环境、破坏生态的行为发生。 （六）矿产资源开发管理的机制和体制不够完善。现行的矿产资源法规定：省级以上国
10、土资源管理部门拥有绝大局部优势或急需矿产资源的审批权，县级国土资源部门只对砂、石、粘土有采矿审批权（我县的砂资源审批权在水保局）。但是矿业权的监管职责却在基层，审批权与监管权别离，审批机关和监管机关的权利、义务、职责相互脱节，形成了“有权管的无权批，有权批的不监管的局面，加大了基层矿业管理工作难度。 （七）探矿权设置过多过乱，圈而不探，严重影响资源开发和矿业经济的开展。全县已设置探矿权24个，其中钒矿探矿权7个，金矿探矿权4个，铁矿探矿权6个，金红石探矿权1个，铀矿探矿权2个，铜矿探矿权1个，锑矿探矿权1个，锰及多金属探矿权2个，探矿面积231.06平方公里。探矿权设置审批权在省厅，监管权却在
11、基层，加大了基层监管工作难度。 提高矿产资源综合利用效益的建议 为了充分发挥市场配置资源的根底性作用，最大限度地提高矿产资源的综合利用效益，真正实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，促进矿业经济又好又快开展和社会全面进步，建议做好以下几个方面工作： （一）进一步优化和改善投资环境。一方面，要加大对遥远山区的投资力度，整合工程资金，集中力量，加快重点XX县区水、路、电、讯等根底设施建设进度，为深度开发矿产资源提供良好的根底条件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的矿业投资环境、税收政策，优化效劳环境，标准部门行为，作好相关法律法规宣传，增强全民的大局意识和法制意识，为矿产资
12、源合理高效开发创造宽松和谐的外部环境。 （二）不断加强矿产资源开发的日常监管工作。加强矿产资源开发管理的日常监管工作，建立和维护公开、公正、公平的矿业市场，使一切矿业经济活动步入法制轨道，真正做到有法可依，依法行政，真正实现市场配置资源的根底性作用。一是应加大法制宣传力度，不断增强全民的依法办矿法制意识；二是通过健全监管网络，组建专门强有力的执法队伍，进一步强化监管手段；三是要加强各职能部门间的协调管理，杜绝因部门利益而推诿扯皮等行为发生。同时，应不断提高矿业执法人员素质，强化执法人员的业务培训和思想素质教育，建立约束和鼓励机制，提高执法水平和依法行政能力；四是要配备执法必需设备，改善执法条件
13、和执法环境，提高执法工作效率和质量；五是加强基层乡政府依法参与矿产资源开发的日常监管工作力度，县政府应将辖区矿业秩序好坏与各乡政府签订目标责任书，实行年度奖惩考核，落实乡镇村组依法监管责任，但凡辖区内出现滥采乱挖、违法建厂行为，情形严重的追究乡镇主要领导责任。 （三）公安部门提前介入与相关部门一起查处破坏开采矿产资源行为。纪检、监察部门要明查暗访查处一批内外勾结、滥采乱挖矿产资源的人和事。 （四）牢固树立和落实科学开展观，进一步加大力度，开展矿产资源整合工作，进一步提高矿产资源的综合利用水平。坚持扶优扶强、限小治乱的原那么，采取企业联营、兼并等方式开展了松树沟镁橄榄石XX县区、十里坪萤石XX县
14、区的资源整合工作，经过整合，减少矿权数量7个，企业的生产规模提升，平安隐患降低。今后，县政府应依法关停一批严重浪费资源、污染环境，不具备根本平安生产条件的私营小采矿点，真正实现优势资源向资金实力雄厚企业集中，做大做强做优我县矿山企业。同时应通过立法和执法标准矿山企业开采行为，做到合理开发资源、综合利用资源。在政策制定上，应通过杜绝基层乡政府和村组的不合理收费，建立合理的利益分配机制，保障投资者利益，防止采矿以掠夺式开采，严重浪费资源行为；要引导企业增加环保投入和平安投入，鼓励矿山企业依靠科技进步和技术创新，推行清洁生产，提高矿产综合利用率，开展循环经济。应以市场为导向，改变矿产品以原矿和初加工矿产品为主的现状，延伸矿产品的产业链，加工高附加值矿产品，提高矿产资源的综合利用率，使现有的矿产资源充分发挥其经济和社会效益，极大促进我县经济持续健康开展。 第8页 共8页