1、某县贫困村现状调研报告 一、xx县根本情况 （一）地理位置及范围 xx县位于XX省东北部与四川交界处，地处东经202335918202342750，北纬274911282438之间，东与四川xx、XX县区接壤，南靠彝良，西与大关、XX县区毗邻，北与xx、XX县区相连。东西最宽46公里，南北最长62.5公里，总面积220232平方公里，是云南入川的北大门之一，素有“滇川门户之称。 （二）地形、地貌、水文、气象 xx地理气候条件特殊。xx属典型的山区县，境内地势起伏较大，山势以高中山为主，呈南高北低状，由西南向东北方向倾斜。由于受关河、白水江深切，将全县分为三大块，东北片区、南部片区和西北片区，并
2、形成了关河东岸和西岸两大山脉，造就出重峦叠嶂、山势陡峭、沟壑纵横的地形地貌特征。最高海拔2263米，最低海拔329米。县境南北狭长，东西略窄，最大纵距62.5公里，最大横距46公里。由于特殊的地理环境，形成了“一山有四季，十里不同天的立体气候，夏季炎热，冬季湿润、偏暖，四季较为清楚。属亚热带季风气候，全年气候温和，日照较短，有多雾多湿多雨的特点，据气象部门统计，年平均气温17，极端最高温41.8，极端最低温-2.5，大于2023的年积温5370，多年平均日照为965.7小时（841-1170小时之间），日照率22%，相对湿度81%，无霜期为328天。全县多年平均降雨量1226.2毫米，最高值1
3、800毫米，最低值202300毫米。全县多年平均径流量为17.83亿立方米，折合多年平均径流量884毫米，径流系数0.72，径流的地理分布与降水分布相同，高值达1200毫米，低值为700毫米。最适宜开展林业。 （三）社会经济开展状况 xx县属国家级贫困县，全县辖2023个乡镇，78个村委会，16个社区，2624个村民小组。2023年末有农业人口92528户355361人，劳动力177817人。有耕地39.28万亩，其中25度以上的坡耕地26.3万亩，占总耕地面积的66.95%。全县国民生产总值317929万元，其中，第一产业7120238万元，第二产业156064万元，第三产业9202367万
4、元，三产比重依次为22.4：49.2023： 28.55;县财政年总收入1382023万元，支出为143999万元；粮食总产量12.63万吨；农民人均有粮338公斤，农民人均纯收入3971元。人均纯收入低于2300元以下的贫困人口还有2522023户113400人，占农业人口的31.91%。绝大多数贫困人口分散居住在遥远偏僻的山村，交通不便只好人背马驮；电力紧缺或供电质量太差，黑灯瞎火只好用火把、手电筒照明；通信落后，信息闭塞，土地贫瘠，物产单一，广种薄收；饮水缺乏，取水距离远；就医入学远非常困难。 （四）根底设施状况 全县乡（镇）通公路率为20230%、78个行政村根本通拖拉机公路，自然村通
5、公路率36%，通车里程918公里，其中省管公路140公里，乡村公路778公里，公路路面较差，等级偏低，等外公路偏多，通路不通车现象严重。已经修建的内昆铁路由北向南贯穿全境。实现了村村通程控 。通电的村78个，根本实现行政村村村通电，农户通电率85%，但是供电线路简易、老化，达不到供电技术要求的占50%左右，电力设施陈旧，农村电价太高。 二、贫困现状、原因及问题 由于xx县处于多种自然灾害交汇的山区，风、冷、干旱、洪涝、冰雹、泥石流等灾害较为严重，因灾返贫、因病返贫的现象较为突出。大局部特困人口集中在自然地理条件较差的遥远深山区，贫困的主要原因： 一是山高坡陡，山大沟深，土地瘠薄。由于这些地区通
6、路、通水、通电、通讯、上学、就医等设施改善投资大、本钱高、开发难度大，一定程度上被社会开展边缘化。致使这些地区交通不通、信息闭塞、文化落后、观念保守、与外界交往沟通难，谋生开展能力低，脱贫致富无门路、无条件、无能力。贫困群体生活条件、人居环境、医疗卫生条件差，文化落后，精神生活贫乏。二是贫困村不少农民素质低，没有开展思路。对商品经济至今还很陌生，他们一贯认为农耕为本，听天由命，消极悲观，贫穷是因为祖坟没有埋好，居住的环境屋基不好、命运不好，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷风调雨顺，思想观念保守，无能力走出深山沟，接受新事物。三是现有贫困人口主要集中在自然条件恶劣、气候多变。灾害频繁，生态环境
7、脆弱，暴雨、冰雹、霜冻、泥石流等自然灾害频发，根底设施薄弱无法保障的地方，缺乏起码的抵御自然灾害的能力，遇到自然灾害和疾病，贫困程度急剧加大，返贫率高。 四是疾病、伤残、弱智害怕、子女上学成为贫困的重要原因。农民虽然大局部参加了新型农村合作医疗，但远离公路、远离医院，无条件及时就医，不管不问的贫困户在贫困村比较常见。一些村级卫生室条件差，医生职业道德差，技术水平落后，政府补助部份几乎是补给了医生。在箭坝村调研时村民们说：政府实施“新农合，对参合人员的看病就医实行当场减免，这一政策很好，我们非常感谢。可我们有一事不解，我们在本村卫生室看病抓药，好象减与不减没有多大区别，比方说输一次液，大体上都是
8、一样的药，带医疗证本本去减了要50多元，如果忘了带本本去未减也才50多元。 贫困地区由于远离集镇、远离学校，在寄宿制不完善的地方存在适龄儿童上学难。在箭坝村调研时有村民们说：从石古坪（箭坝村一村民小组）到箭坝村中心院小学，成人走一个单程需要1.5个小时，2023岁以下的孩子要2小时以上。石古坪原有一个教学点，当地的孩子可以在此读13年级，4年级才到箭坝中心校，可后来因集中办学，教学点被撤，孩子们从14年级就要到箭坝中心校走读（老师们说4年级前孩子太小，寄宿制不好管，到5年级才能住校），每天要往返4个小时，晴天一身汗，雨天一身泥，冬天更艰难，学习成绩非常差。可这还好，听说以后的孩子必须先上幼儿园
9、读过学前班后才能上小学，但这里读学前班，同祥要到箭坝街上去读，45岁的孩子每天能走几个小时去吗。途中还要淌过几道河。不可能每天都由家长背着去上学吧，再说孩子们的家长也因不识字，大多外出在小煤窑或小砖窑里打工，孩子由年老体弱的爷爷奶奶甚至祖辈带着。在此请求上级领导在制定政策时顾及到遥远山区，我们真的不愿意看到有新的失学儿童产生，下一代还有文盲，山里的人也渴望一代比一代强啊。 生活在大山里的孩子往往得不到良好的教育，从小到大就生活在与世隔绝封闭式的环境里，导致综合素质低，见识少，无主见，胆小怕事，见陌生人就害怕，利益受到侵害不敢声张。有了困难不敢找政府领导。同时思想单纯，容易满足，也容易上当受骗，
10、几乎所有被拐卖妇女儿童（少女）都是来自山区的贫困家庭。 五是得不到救助扶持。特困人口生活在社会最底层，没有社会地位，人们对他们往往是嗤之以鼻，看不顺眼，得不到他人的重视、关心、支持和帮助。以前实施的很多扶持工程都冠有“示范或“样板二字，到目前为止还没有一个“示范样板是建在“几不通的贫困山区的。根底条件较好的地区“一年一个样，十年大变样，如农网改造：公路沿线、矮山河谷、集镇附近的农户多年前就实施了第一次农网改造，最近又实施第二次农网升级改造，可还有极少局部交通闭塞的深山区至今还不通电，也许再过十年还是那个样。 六是享受不到公共设施等社会资源。公路沿线、矮山河谷、集镇附近的农户可以轻松或无偿享受水
11、、电、路等政府投资的公共设施，可遥远地区的农户要解决水、电、路的问题，既使政府补助一部份，也还需要受益农民自筹资金、投工献料，还要向已享受水、电、路等公共设施的农户支付一定的搭线费，土地占用费、青苗损失费等等，才能让你在他们的地盘上接线。老百姓常报怨说“肥肉上添膘、鸡脚杆上剃油。 七是社会开展不平、扶持力度向特困地区倾斜做得不够，贫富差距越来越大。通过对全县最好的一个村（牛寨村）和比较差的一个村（箭坝村）的调查数据显示：十一五期间，牛寨村获得支农惠农资金2022万元以上，可箭坝村缺乏200万元，除了政策性扶持差距外（地理区位差，没有示范工程），箭坝村民由于没有购置力，良种（苗木）补贴、农机具（
12、车辆）补贴、家电补贴等等惠农补贴就享受不到。从享受低保的村民比较：牛寨村享受低保村民的整体生活水平远远超过箭坝村中高收入家庭（按人头分配指标）。从居住条件看：牛寨村居住钢（砖）混结构楼房的有120236户占全村总户数的59.46%，居住砖木结构平顶房的有303户占全村总户数的16.29%，居住串架瓦房的有456户占全村总户数的24.25%，根本消除了茅草房、杈杈房等简易住房。可箭坝村居住钢（砖）混结构楼房的目前不到20230户，还有791户还住在不防震的土墙（坯）房里，还有19户居住茅草房、杈杈房等简易住房，调查中发现还有1户住岩洞。 八、认识不到位。由于贫困面大，贫困程度深，生产生活条件差，
13、扶贫难度大，扶贫本钱高，工作量大而且辛苦，短期内扶贫效益不明显，出不了政绩和亮点，不愿意去“啃硬骨头。导致还有相当比例的贫困农户享受不了党和政府扶贫的优惠政策，得不到扶持。 九、没有增收产业。政府还未出台相应农业开展规划，没有确定不同区域农业开展的主导产业和骨干产业，导致扶贫工程规划的产业虽然覆盖面宽，但品种繁多，零星分散，形不成规模，又加上产地远离集镇，交通不便，很难进入市场，成不了商品。农民的综合素质低，只看眼前利益，开展产业认为是政府的事，没有可持续开展的理念。没有龙头企业带动、“一乡一品、“一村一品的集约化经营格局就不能形成，抗御风险能力弱，政府一旦取消投资，扶持的产业也就随之消失。“
14、年年扶持产业年年不见产业，农民看不见增收的前景。 三、政策建议 （一）增加退耕还林指标 由于以前实施的退耕还林大多在江边和主干公路沿线，实际上这些地方农技、土壤、自然、气候、光热等各种生产条件都很好，粮食产量高。但土地贫瘠，气候条件恶劣，广种薄收，生产和生存环境十分恶劣的高寒遥远贫困地区未能实施退耕还林还草政策。 1、增加退耕还林还草方案指标，对亩产量低于120公斤以下的土地全部实行退耕还林还草，改变广种薄收的局面，实施生态扶贫，提高植被覆盖率，降低自然灾害的发生率逐步消除因灾返贫率。退耕还林要与扶贫开发相结合，重点要放在遥远、高寒深山区。江边河谷地区，因交通、光热、土壤肥力等根底条件好，粮食
15、产量高，应“以粮为主。按照“高山绿色银行（开展经济林果）、二半山满山牛羊（开展畜牧业）、矮山河谷玉米粮仓（开展粮食产业）进行规划。 2、实施异地扶贫搬迁后，原农户的土地实施退耕还林。 3、村组公路两旁实施退耕还林。公路是制约地方经济开展的重要因素，由于公路不通农民养的肥猪运不出山，不能成为商品，由于公路不通很多木材腐烂在山里，由于公路不通农用物资运不去，农产品运不出，增产不增收。山上的农民迫切需要修公路，修公路就要占用山下农户的土地，土地使用协商难度大，一些乡村领导就调整低保指标补偿给山下农户，造成新的开展不平。为了解决失地农民补偿，公路建成后两旁种树，实行退耕还林补助。 4、对目前林业部门已规划为封山育林区域的荒草地、林地和“天保工程，应按照退耕还林补助标准给予补贴，同时进行低产林改造。对由于生存条件差，大局部青壮年劳动力已外出务工，造成大量耕地被抛荒，被抛荒后又无条件流转的土地应按照退耕还林要求实行造林和补贴；对已进行封山育林的应制定相关的补助标准给予农户育林补贴。 （二）整合资源，加大异地扶贫开发力度 生活在遥远高寒特困地区的贫困群众大多失去根本的生存条件，局部农户每年口粮不够吃，自我积累能力差，居住在遥远、高寒的深山区，水、电、路等根底设施极其落后，交通不便，资源匮乏，生态环境和生存环境十分恶劣，扶持本钱高。当地村民最大的愿望是