1、XX市文化产业开展开展专题调研报告建议 日前，市政协成立促进文化产业开展课题组，围绕我市文化产业开展开展专题调研。通过调研，市政协课题组认为，我市在文化产业管理上还存在双头管理、责任难以到位、国有文化资产与全社会文化资产相别离等深层次问题;尤其是行政管理模式难以适应市场化要求，现有的文化产业的规划、优惠政策、文化产业资金配置，都并没有明确的绩效要求和清晰的评估方式，难以实现资源的最正确配置。为尽快改变我市文化产业小、弱、散的状况，市政协专题调研组提出了关于通过体制改革进一步激发我市文化产业开展活力的建议（以下简称建议）。 建议一： 改变多头管理现状 对现在分散在各部门的文化产业管理职能、人员、
2、资源实行职能归一，在此根底上组建独立责任机构，以改变全市文化产业开展多头管理、又管不到位的状况。在确保文化产业具有健康的社会属性的前提下，对该机构工作考核的主要依据是全市文化产业开展的主要经济指标和国有资产保值增值指标，以促使我市文化产业开展资源的配置实现整体效益的最大化。 建议二： 运作好国有文化资本 建立以资本化运作推动我市文化产业大开展的机制。要把文化产业的资金支持，从政策性资金支持为主转变为资本运作为主。关键是筹集并运作好国有文化资本。国有文化资本可从四个方面筹集：把全市现有的用于文化产业的各类政策性资金局部或全部转化为经营性投资基金;市国资委或国有企业入股;市财政先期投入;全市文化产
3、业税收按一定比例投入。 建议三： 统一管理国有文化资产 建立国有的文化资产、资源统一管理、支配或引导的体制。除已划归市国有文化资产监督管理办公室管理的报业、广电、演艺等国有文化资产外，属于国资委控股或参股的文化资产，如华发、九州集团下属的文化传媒公司，亦可通过占有一定股份的方式，发挥文化产业管理机构的影响力。对国有文化资产进行统一管理的根本目的，一是更大限度地发挥国有资产对全市文化产业开展的引导作用;二是通过体制改革、资产重组等方式，对国有文化资产盘活;三是减少开放国有文化市场的阻力，在国家政策允许的范围内，大力引进社会资本进入。 建议四： 建设强大文产开展平台 建设强大的文化产业开展平台。要
4、改变我市文化产业管理部门抓手过少的状况，就要建立起不同类型的强大平台，使文化产业管理部门成为能够真正推动文化产业开展的千手观音。要建立几个关键性平台。一是要建立起创新孵化及产业化平台。二是建立产业技术公共效劳平台。三是建立资本运作平台。北京文化产业之所以做得风生水起，关键就是在政府主导下建设了一系列的资本运作平台。在对国有文化资产、资本、资源整合之后，我市还应建立相应的开发利用平台。 建议五： 建立科学的考核机制 建立全面、科学、长效的考核机制。在注重经济效益的同时，要注意文化产品的社会效益;在此前提下，要对全市文化产业开展的各项指标进行考核。要能够准确评估我市文化产业自身开展的状况，以及文化
5、的引领、融合作用。要解决干部任期制与文化产业开展需要长期培育、长期布局的矛盾。需要建立既有短期、中期（5年左右）指标，又有长期考核指标的综合考核体系。 建议六： 开展公共文化事业 并行不悖地开展公共文化事业。文化产业概念的提出，实际就是一次观念变革：它使以前全部作为公共事业和意识形态的文化，别离出一局部可以赋予产业属性并按照经济规律去运作的内容。公共文化，不仅承载着人民群众文化生活的一般需求，而且，也往往是文化产业的源头，存在着向文化产业转化的巨大可能性。因此，大力开展公共文化事业，尤其是开展具有引导潮流性的文化事业，非常重要。在职能上，须把文化产业管理与公共文化管理区分开来，使用不同的考核和开展标准。 第4页 共4页