1、某市节能减排情况调研报告 为全面了解我市节能减排情况，202223年，我先后与有关同志深入基层进行了屡次调研，现将调研情况报告如下： 一、202223年我市节能减排指标完成情况自治区政府确定的“十一五期间我市节能目标为28.23%。202223年节能降耗目标为6.36%，预计降低7.3%，“十一五以来首次完成年度节能指标。202223年自治区政府给我市下达的减排任务为化学需氧量削减300吨，二氧化硫削减11200吨，实际削减化学需氧量349.44吨，削减二氧化硫排放量11800吨，均完成减排目标。“十一五前三年，共净削减二氧化硫1.27万吨，完成“十一五削减目标的36.99%;共净削减化学需氧
2、量0.215万吨，完成“十一五削減目标的87.5%。 二、市政府完成节能減排采取的主要措施 （一）加强组织领导，强化节能减排目标责任制度考核。为了将节能减排工作落到实处，市委市政府将节约减排作为各级政府领导班子实绩考核的主要内容，实行严格的问责制和“一票否决制，将节能减排目标逐级分解下到达各区和重点企业以及市直机关部门，实行绝对指标和相对指标双重控制，逐级签订目标责任制，明确主要领导为第一责任人，建立责任明确、分工协调、一级抓一级的节能减排目标责任体系。成立了市节能监测检查中心和总量办，配备专职人员。202223年度奖励节能先进部门4个，企业5个，工程8个，先进个人2023名，共计节能奖励资金
3、342万元。并对完不成减排任务的实行一年黄牌警告、两年红牌警告、三年主要领导引咎辞职。 （二）提高准入门槛，完善政策措施。结合我市实际，制定出台了比现行产业政策、行业准入标准和环保准入门槛更高的强制性政策规定。一是焦化行业从2023年开始，我市即执行产能要求20230万吨捣鼓焦炉炭化室高度5.5米以上，国家工信部于2023年12月19日新公布的标准才到达此规模要求;洗煤行业要求年产180万吨以上，而且配套煤矿、煤化工深加工产业链工程，国家至今没有明确规模限制;二是电石生产企业我市要求产量在12.6万kva，单台炉3.15万kva（国家标准要求产量2023万kva，单炉2.5万kva）;同时对电
4、石铁合金实行限量配额生产，202223年全市电石产量91.84万吨，铁合金产量32.46万吨，分别同比降低19.7%和18.3%;三是新建20230万吨焦化厂严格执行环保“三同时，对未建环保设施和煤气综合利用工程一律不得投入试生产。强制性政策措施的实施，为完成节能减排任务奠定了坚实的制度根底。 （三）加大淘汰落后生产能力，不断优化产业结构。 1、202223年我市加大淘汰力度，淘汰水泥行业产能15万吨，电石行业产能17.7万吨，铁合金行业产能14.64万吨，焦化行业产能40万吨;关停取缔工艺落后、污染环境的小企业394户，超方案关闭了神达电力2.4万千瓦机组，根本完成了全年淘汰任务。 2、实施
5、了一批有利于节约资源、产业带动能力较强的技术创新工程。近期上报自治区132项申请资金工程，总投资达51.6亿元。其中节能工程3个，总投资6.27亿元;流域治理工程5项，总投资4.42亿元;资源综合利用工程3项，总投资8.99亿元;循环经济工程2个，总投资31.87亿元。 3、承接一批具有先进产能的非资源型产业的转移。如xx宜化集团、xx黑猫炭黑、苏州华源农物化工公司、沈阳华德机械制造公司、XX省富生光伏科技公司、xx中成控股集团等一批区内外非资源型大企业落户乌海，为优化产业结构创造了有利条件。 （四）加快技术创新，提高节能减排效能。一是加大重点行业、重点企业的减排力度。加强对燃煤电厂煤质检验频
6、次，有效控制了使用高硫电煤现象，燃煤电厂综合脱硫效率到达90%以上，重点完成了球团炼铁行业脱硫设施建设及其它污染源的治理;二是加快清洁能源替代工作。推进天燃气使用，有31辆公交车和约700辆出租车使用天燃气。君正、上海两家企业与天燃气公司签定用气意向。同时，积极推广移动热源、地源热泵、空气热泵等清洁能源技术;三是进一步标准矿产资源开发秩序，整治矿山违规开采，控制开采总量，提高管理水平。年产60万吨以上煤矿必须建设筒仓，年产60万吨以下煤矿建设标准的防风抑尘网，目前有21家企业已建成防风设施，露天煤矿和灭火工程剥离物已标准了固定排渣场和固化，煤矸石堆放也有了明确要求;四是加快以企业为主体的技术创
7、新体系建设。充分发挥专家参谋组的作用，202223年四次组织专家深入全市在建和拟建煤焦化企业进行指导把关。 （五）发挥财税政策杠杆作用，激发了各级组织的内在节能减排积极性。加大节能减排的经济刺激性政策力度，建立健全了有利于节能降耗与污染减排的财政税收体系。一是积极向国家和自治区争取资源利用、循环经济资金和税收优惠。截止202223年底，获国家、自治区财政奖励工程7个，奖励资金1673万元;循环经济开展资金90万元;办理了4户企业资源综合利用认证，以此提高了企业资源综合利用的积极性。二是积极为企业争取上级环保专项资金，202223年，共为企业争取到自治区专项资金980万元，国家专项资金377万元
8、，帮助审批通过20个重点建设工程。三是将节能减排投入纳入年度财政预算，加大对循环经济、环境保护及减排技术改造工程的支持。市财政每年列支202300万元作为节能减排专项资金;每年列支200万用于环境保护和污染减排专项奖励资金。三区政府也建立相应的资金用于节能减排。 （六）强化措施，夯实节能减排的根底工作。 1.按要求推进能源审计和规划工作。202223年3月对国家、自治区级13户重点企业完成了能源规划和能源审计工作，并通过了自治区专家组的验收。同时对其他能耗在5000吨标煤以上的重点耗能企业也安排部署了能源审计和能源规划工作。 2.开展耗能设备的调查。根据节能工作需求，202223年对全市规模以
9、上159户企业耗能设备进行摸底调查，同时建立了我市耗能预测制度。 3.积极推行清洁生产活动。目前，我市有9户强制审核企业、4户自愿审核企业已通过自治区验收。正在开展强制审核的企业有2户，第三批拟开展清洁生产强制审核的企业有8户，拟推行自愿清洁生产的企业有15户。 4.加强重点污染工程建设和监管。重点催促加快城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂的建设步伐;对现有海勃湾XX县区、乌达XX县区污水处理厂加强监管;对9户产生污水的企业下达了限期整改通知书，对1户企业下达了停产通知书。 5.集中开展污染治理设施运转情况的整治。严厉查处超标排污、直接排污和污染源二次污染等违法问题;加大对燃煤发电机组脱硫设施
10、运转情况的检查力度;对重点企业实施环境监察员驻厂制度;对全市49户矿热炉生产企业进行除尘设施改造;健全了重点企业监管网络。 三、存在的主要问题 （一）节能降耗工作存在的问题。 1.我市工业产业结构仍没有得到根本改变，高耗能、高污染行业所占比重仍然较大，能耗大户只增不减。2023年全市年耗能在5000吨标煤以上企业有99户，202223年增至12023户，占规模以上工业企业159户的68%，其中5万吨以上的有43户，2023万吨以上的有21户，主要集中在煤炭、电力、铁合金电石三大行业，给我市节能减排工作带来很大压力。 2.产品结构不合理，主要工业产品单耗高。如电石限额3350千瓦时/吨，企业多在
11、3400-3500千瓦时/吨;硅铁限额8400千瓦时/吨;企业多在8500-8600千瓦时/吨;焦炭工序能耗限额170千克标煤/吨，企业多在180-200千克标煤/吨;发电限额345克/千瓦时，企业多在360克-380克/千瓦时，这些单耗都超出限额2023%以上。 3.单位工业增加值能耗降幅较小。2023年为13.73吨标煤/万元，2023年为12.88吨标煤/万元，202223年为12.25吨标煤/万元，202223年为8.45吨标煤/万元（2023月份后停产半停产80多户也是降低原因之一）。“十一五前三年仅完成节能指标的50%，后两年的任务仍然十分艰巨。 4.资源综合利用水平低。我市虽有3
12、8户企业对煤矸石、粉煤灰进行了不同程度的利用，但大多数企业规模小、利用率低、产品数量小，只是粗放型简单利用。煤矸石堆积如山，大约有56座，其中22座自燃，每年排放二氧化硫2.3万吨。焦炉煤气、煤泥、电石渣等还没有完全实现综合利用。 （二）主要污染物减排工作存在问题。 1.企业自备电厂二氧化硫污染严重。目前我市有企业自备电厂5户，只有2户进行了脱硫治理（千峰电力和西水自备电厂），其余三家均没有脱硫设施，二氧化硫污染非常严重。 2.焦化行业的结构性污染严重。现有17户20万吨煤焦炉还未淘汰，对全市的空气质量、地下水形成威胁。 3.污水处理厂及管网建设相对滞后。污水处理厂建设是化学需氧量削减的主要途
13、径。目前，海勃湾生活污水处理厂还未实现4万吨/日的设计处理能力，中水没有全部回用，存在外排现象;经济开区污水处理厂尚未开工建设。乌达生活污水处理厂管网建设滞后，处理能力未到达2万吨;经济开发区污水处理厂尚未完工。xx经济开发区污水处理厂主体工程完工，管网正在建设，城市污水处理厂尚未建设。由于污水处理厂建设缓慢，已运行的处理厂处理能力不能达标，中水不能充分利用，这将直接影响我市化学需氧量削减任务的完成。 3.二氧化硫新增排放量的核算不尽合理。目前统计部门在统计年度煤炭消耗量时不能将原煤、洗精煤外运与就地加工转换区别开来，造成煤炭消耗量重复统计，以此计算二氧化硫新增量与以产品产能计算新增量差距太大
14、。 4.二氧化硫削减应用技术滞后。目前，我市在球团冶炼、烧结、白灰等一些行业脱硫改造方面还缺乏一定的技术支持，对这些行业的脱硫技改是否科学、经济、有效还很难认定。 （三）节能减排中的共性问题。 1.在节能减排工作上由于政府压力大、积极性高，而局部企业对节能减排工作的重要性和紧迫性认识不到位，致使企业投入缺乏、工艺落后、设备老化、措施不力的问题还没有从根本上解决。 2.金融机构对节能减排支持的力度不够。由于环保政策趋严，国家和自治区主要支持高新技术装备制造、加工工业等耗能少、污染轻、附加值高的产品;而以高耗能、高污染为重点的企业产品受到限制（202223年金融机构没有对企业发放节能减排贷款），加
15、重了高耗能企业融资难度，致使局部企业在扩大规模与进行技术改造过程中受到内外部资金短缺的影响。 3.自治区下达的节能减排指标偏高，完成指标压力大。前三年节能指标完成50%，二氧化硫指标只完成了36.99%，后两年节能减排工作任务很重。 4.节能减排技术的宣传和推广体系尚不健全。如绿色照明、供暖锅炉系统节能、太阳能利用、余热余压利用等节能减排技术没有得到广泛推广和应用，废弃物利用的补偿机制尚未建立，开展节能减排知识培训、宣传活动不够广泛，这些问题也制约我市节能减排工作的进程。 5.具体行业的节能减排任务尚需明确。市政府从总量上规定了重点行业和企业的节能减排量，但是在具体的实施过程中，由于具体行业的节能减排任务不明确，致使局部企业没有相应的指标约束，没有统一的考核标准，游离于监督之外。 6.从总体上看，全市上下认识还不够到位，政策措施不够配套，协调不够得力，还需进一步加大力度加以解决。 四、下一步工作的几点建议我市节能减排工作虽然取得了一定的进展，但面临的形势依然非常严峻，任务十分艰巨，还需付出更多更大的努力。下一步要针对存在的薄弱环节，重点抓好以下几方面工作： （一）进一步加大节能减排工作力度，确保完成节能减排目标任务。202223年是完成“十一五节能减排任务的冲刺年。要全面落实自治区节能降耗污染减排“十一五