1、XX市标准基层执法工作专项调研报告 标准基层执法工作调研 为贯彻落实第十七届中央纪委第七次全会关于标准基层执法工作的部署，全面了解基层执法工作的情况，我县采取有力措施，切实提高广阔行政机关工作人员依法行政的意识和能力，为全面推进依法行政、建设法治政府提供了队伍保证。 一、当前行政执法工作中存在的问题及产生的原因： 1、立法不具体、不明确、模糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从 一些法律、法规对行政处分的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏具体的标准；或者根本就没有具体的处分规定，只笼统地说“给予必要的经济制裁，至于对什么性质的行为分别给予多少量的经济制裁，没有一个具体杠杠。这种空泛的、
2、不加区别的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩罚，导致大量处分不当情况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的标准性本身受到严重影响。 2、行政执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮 在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车或扯皮。 3、行政执法经费、人员工资渠道不顺，靠收费、罚没养人的现象较为普遍 一是执法目的不正确。有的执法单位为了保证开支，奉行的是利益第一的政策。可处分可不处分的坚决处分，罚款数额可高可低的就高不就低，有的以罚代刑、代管、代处，想方设法多收费、多罚
3、款，甚至给行政执法人员下达罚款、收费指标，这种有目的的执法是很难保持客观公正的。另外，很多行政执法单位的人员越来越多，开支也越来越大，出现的问题也越来越多。 4、有些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差 一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“效劳就是收费，管理就是罚款，或者搭车收费、强行摊派，不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，效劳意识淡薄，“四难（门难进、脸难看、事难办、话难听）严重，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是态度蛮横，作风粗暴，耍特权，逞威风，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。五是执法犯法
4、，徇私枉法，吃拿卡要、中饱私囊。 5、行政执法监督乏力，不能有效制约行政执法权力的正常行使，行政执法责任追究流于形式权力失去监督，必然导致腐败。行政执法权力监督体系不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不可无视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要原因。 6、对行政违法案件处理失之于宽，失之于软，甚至搞“保护主义 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这十六个字是我国依法治国的一项根本原那么，也是法治国家的一项根本要求。这四句口号在我国已经提出好多年了，但客观地讲，到目前，只根本做到了有法可依；而后三句话，还要做很大努力，还存在大量有法不依、执法不严、违法不究
5、和有法难依、执法难严、违法难究的现象。 7、行政执法机关缺乏必要的行政强制权力和措施，行政执法人员的人身安全得不到应有的法律保障 行政强制主要包括行政强制措施和行政强制执行，是行政机关贯彻国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。 二、解决问题的对策 1、深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性。依法行政是依法治国的重要内容。行政机关要进一步提高对依法行政重要性必要性的认识，把依法治国方略落实到依法行政的行动上，在作出每一项具体行政行为时，都要贯彻依法行政的原那么，按照法律的规定办事，要加强对行政执法人员的监督、管理和政治教育，强化执政为民的效劳意识，树立求真务实的工作作风，增强
6、工作的责任感，依法履行法定职责，杜绝不作为行政行为，不断提高全体工作人员依法行政的自觉性和主动性。 2、加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。行政机关要有方案地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，提高他们的业务能力，提高行政执法队伍的整体素质。 3、坚持实体、程序并重，严把案件质量关。程序是实体公正的保障。行政机关不但要重视对案件处理实体上的适用，也要重视对案件处理程序上的把握。办理行政执法案件，一定要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保行政执法案件质量，以减少和防止在行政诉讼中败诉。 4、建立健全监督制约机制，及时发现和纠正违法行政行为。一要强化责任制考核。要建立行政机关责任人考核制度，把依法行政作为行政机关一把手政绩量化考核；二要健全行政执法人员责任制，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。 5、进一步加强立法工作。为使行政机关在实施行政行为时有法可依、有章可循，建议有关部门针对行政执法过程中出现的问题，抓紧完善法律法规，制定配套规章，为行政机关依法行政创造一个既有法律依据、又有程序保障的良好法制环境。 第5页 共5页