1、XX省应急管理体制机制调研报告 关于基层行政管理体制机制的调研报告 关于基层行政管理体制机制的调研报告 推进基层行政管理体制机制改革，建立效劳型政府，激发基层活力，用好人力资源，提高行政效率，对于加快统筹城乡开展步伐具有重要意义。经过调研，现就建立和完善基层行政管理体制机制报告如下。 一、根本情况 区现行基层行政体制是在1998年撤销地区建立开发区，撤销开 ，乡镇之间干部的适时动态交流可有效保持基层队伍活力。体制调整后管理方式没有及时跟进。致使基层干部处于“块状分割形态，干部流动存在“三好“三难现象：即“上好动下难动（科级以上流动易科级以下流动难）；“进好动出难动，“内好动外难动（行政体制内流
2、动易，事业向行政流动难）。有的乡镇建区8年来，除个别干部提拔调动和调入区级单位外，乡镇间交流根本没有。个别干部缺乏危机意识和进取精神，队伍缺少活力，基层又无手段，只好望洋兴叹。 （五）分配政策需要完善 分配缺乏灵活性。基层政事难分，工作统一做，却“政事不同酬；村组干部报酬无统一标准，各地差异过大；实行全市公务员津补贴政策，实职与非领导职务津补贴根本无差异，一线干部任务重、责任大，连工作话费补助也没有，一定程度上影响了一线干部的积极性。 （六）村民自治任重道远 村组集体经济薄弱甚至“空壳，村民自治的工作环境和条件较差；村居规模扩大村组干部工作量成倍增加，然而有的村干部报酬偏低（每月仅250元）；
3、村民自治决策执行中缺乏约束手段，村规民约实施不力，有的流于形式；民主选举、民主决策、民主管理、民主监督还不标准。 三、对策建议 （一）精兵简政，建立集约高效的行政体制 “精兵势在必行。不“精兵就不能从根本上减轻群众负担，不“精兵就无从提高行政效率。“食之者众这类非常问题需要用非常措施来解决。要下决心通过“强村弱乡、“诱导创业等多种形式精简分流充裕财政供养人口。 “简政大势所趋。随着免除农业税、村民自治、依法行政等国家大政重大调整，基层政府职能从“催粮催款、“刮宫引产式的管制型向效劳型转变必将加速推进。“简政是必由之路；我区5000多人的原蒲花乡改由居委会管理的成功实践，湖北XX县区、贵州XX县
4、区的“大乡镇制的经验有力证明了“简政的可能性。随着经济社会开展，交通信息条件进一步改善，干部素质的不断提高，依法行政能力的增强，“简政条件日趋成熟。“简政要与区域开展战略相结合。随着渝怀铁路、渝湘高速公路、舟白机场陆续开通，阿蓬江流域开发的深入推进，作为武陵山区交通枢纽的区位优势逐步凸显。与国家“大部委制改革相照应，建议在科学论证根底上，进一步调整行政区划。撤并局部基层行政单元，适当扩大乡镇及村（居）建制，大幅度减少街道、乡镇数量，相应增大街道、乡镇管辖村、居范畴。在此根底上适度减少干部职数，大幅度降低行政运行本钱。乡镇行政中心尽可能沿渝怀铁道、沿高速公路、沿阿蓬江流域布局，加速推进城镇化、工
5、业化进程，更好促进“三沿产业开展和冯家、濯水、阿蓬江镇城市绵延带建设。根据城市扩张要求及舟白、正阳两镇行政职能的特点，有必要及时将其转为“街道建制，并相应调整其称谓和职能。 （二）深化改革，建立高效便民的管理机制 明晰各级事权。职责不明，“政事不分，老是“打麻子账，就谈不上职能转变。科学界定乡镇政府职能，合理划分区与乡镇的职责权限，从有利于事业开展有利于社会管理出发，选择“条条管理或“块块管理的具体模式，不宜“一刀切。基层政府要“有所为有所不为，强化乡镇的效劳职能和社会管理职能。 标准委托执法。市、区党委、政府应从严掌控部门与基层“责权利的综合平衡，“责任委托的同时，人财物等执法资源应向下作相
6、应的倾斜分配，要研究制定市对区县、区对乡镇的委托执法财政转移支付等配套政策，真正建立起权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体系。 转变领导方式。处理好政府与市场、政府与社会、政府与基层自治组织的关系，农村产业开展要从政府直接参与经济或行政命令、包办代替的惯性模式转变到主要依靠市场调节和通过经济及法律手段间接调控经济的方式上来；政府重点是为市场主体创造公平有序的开展环境，让基层政府从“有限政府无限责任状态中解脱出来。 健全效劳机制。解决遥远乡村群众办事难的问题是政府面临的繁重任务。基层政府要通过做好“便民代理效劳工作进一步密切与人民群众的联系。把为民办事全程代理纳入乡镇的重要日常工作
7、。行政充裕人员优本文来自，转载请保存此标记。先充实“办事队伍，建立覆盖城乡的代办网点，建立健全包括组织领导、目标考核、经费保障等统一的制度和政策。把“便民效劳真正办成百姓满意的民心工程。新增教育、卫生、文化等公共效劳资源要尽量向农村倾斜，加快农村养老保险、医疗保险、就业扶助、社会救济等社会保障和救助体系建设；公安、司法、国土、法院、工商、税务等实行片区管理的部门要调整优化机构布局（如增设代办点），不断提高效劳质量，更好地为群众效劳。 （三）解放思想，创新干部管理机制 创新制度。建立与两级体制相适应的干部管理制度。完善乡镇间、乡镇与区级部门间的科级以下干部有序流动制度。在一个地方工作满未达“改非
8、年龄的，原那么上应进行交流。每年给乡镇一定的“优秀者正向交流、“末位者逆向交流的指导性指标。努力建设一支开拓创新、朝气蓬勃、充满活力的基层干部队伍。 畅通出口。区县归并形成干部数量过大，结构不合理是一道“马拉松难题。然而换一个角度审视，作为一个特殊的移民城市，区县归并后留存了一大批管理人才和专业人才，政策得当，可以转化成一笔珍贵的财富。学习温州“全民创业的开展理念，借鉴河南XX市“经济大开展、全民大创业的做法，出台“工商零注册、“按工作年限和工资标准给予买断性补偿等宽松的工商登记、信贷融资、税费减免等创业配套政策，鼓励财政供养人员辞职或离岗创业。形成与区域性中心城市建设相适应的思想观念和创业机
9、制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会气氛，放手让一切劳动力、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以推动超常规跨跃式开展。 唯才是举。统筹城乡开展关键在人，要不拘一格用人才。建立行政与“参公单位人才互动机制。行政单位公务员缺编，同等条件下，可优先从熟悉农村工作的事业干部队伍中补充。 （四）调整充实，建立科学公正的综合考核机制 基层考核要坚持“富民为本的根本宗旨，按照“分类指导、结合实际、突出重点、注重民意、公开结果、接受监督、赏罚清楚、推开工作原那么，完善考核评价体系。 考核类别：按照区划类型及不同的开展根底和生产条件，可将原街道、中心镇、其他乡镇三
10、类合并为街道、乡镇两大类考核，将正阳、舟白两镇纳入街道考核范围； 考核内容。突出区委区政府全局工作和乡镇政府职能的重点，增加民生、社会开展、可持续开展等方面的内容，工程适当精简，一般性常规工作改为单项评比。 考核结构： 为鼓励基层创造性开展工作，充分发挥各自独特的资源优势，可按“规定动作与“自选动作相结合改善考核结构。 考核方式。要“官考与“民考并重，“自评与“互评结合。更加尊重民意，增大基层群众及辖区内人大代表和政协委员的参与度。考核结果经媒体公示，接受社会监督。简化过程考核，重在最终绩效。 （五）整改机构，创立科学公正的分配鼓励机制 职能重组，政事分开。深化乡镇综合改革，通过分流、改制等方
11、式理顺事业与行政间的分配关系。按行政性、纯公益效劳性、经营性等标准重新调整界定乡镇事业机构性质。将财政、社保等具备典型行政性质的机构划归行政序列，将农业效劳中心、文化卫生效劳中心等承担的安检、执法、统计等行政职能剥离并入行政机构，符合条件的相应人员转入公务员序列，其工资分配参照行政标准执行。 试行公共效劳采购制。总结推广公共卫生效劳券制度经验，试行公共效劳政府招标采购制度，赋予效劳对象以选择优质效劳的权利，形成政府公共效劳的竞争机制，有效提高公共效劳的水平和质量。变“以钱养人为“以钱干事。 标准村居干部待遇。在撤并减少乡镇和村居建制根底上，由区政府按村居规模和乡镇财力状况统一制定村居干部报酬的
12、分类标准和补助方法，区级补助纳入财政预算。制定津补贴配套政策。高度重视普遍性倾向性的干部思想动态，在执行津补贴统一规定前提下，研究制定更加合理的地方性补充政策。 （六）统筹规划健全标准基层自治机制 加强村居自治的根底建设。研究制定村（居）委建设方案，统一建设标准，纳入城乡总体规划。通过村居投劳、区乡投资等方法，用2至3年时间使村（居）委的工作环境明显改善； 加强和改善基层自治工作领导。基层政府对村务工作要少一些行政干预，多一些效劳引导。少干一些干不了、干不好、“戴着碓窝唱戏的事。 民主自治与经济开展有机结合。研究制定开展农村劳务经济与鼓励务工人员回乡创业并重、鼓励城镇有经济实力懂经营管理的能人下乡进行土地集约经营的政策措施，大力开展村组集体经济，为村民自治健康开展提供物质保障。 第8页 共8页