1、“二战二战”后英国高等教育政策的文本分后英国高等教育政策的文本分析析 【摘 要】“二战”后英国高等教育面对美国的强力挑战，通过英国政府积极的高等教育政策走出了自己的道路。其中，影响英国高等教育政策的重要文件主要包括：报告书、绿皮书、白皮书、法案或法律四个层次。通过以上层次政策文本的分析对我国政府提高教育政策效能、改进高等教育宏观管理，都具有重要借鉴意义。【关键词】英国 高等教育 教育政策【中图分类号】G649【文献标识码】A【文章编号】1674-4810（2014）22-0030-01 英国是世界上最早实行高等教育的国家之一，在某种程度上保持大学的持续繁荣恐怕要比创新大学更为艰难。特别是“二战
2、”以来，英国高等教育面临着美国强有力的挑战，通过英国政府的主导作用，实行积极的高等教育政策走了一条繁荣的道路。教育政策是教育行政部门或有关权力部门对重大教育问题的决定，它可以是通过立法机构成为一部法案或法律，也可以提现为一份报告书、绿皮书、白皮书。一 报告书 报告书是由英国政府相关部门公布的专题研究报告。英国高等教育政策的制定过程中，会成立各种专门的委员会，在正式出台政策前组织专家进行调研并向有关部门提交研究报告。第一，珀西报告。该报告指出英国在技术训练方面存在不足，大学和技术学院之间缺乏配合，产业界和教育界缺乏联系和合作，为战后英国的高等技术教育的发展做出了积极贡献，大力宣传技术教育，阐明技
3、术教育的不完善，主张扩大技术学院的职能，满足本地区经济发展的需要。第二，罗宾斯报告。1961 年 2 月英国首相宣布罗宾斯为全国高等教育调查委员会主席。并于 1963 年 10 月发表了高等教育委员会报告，通称罗宾斯报告。该报告提出发展高等教育的基本原则应是“所有具备入学能力和资格并希望接受高等教育的青年都应获得接受高等教育的机会”。第三，迪尔英报告。1996 年 2 月政府任命以迪尔英为主席的全国高等教育调查委员会，主要对 1963 年罗宾斯报告以来高等教育进行全面的回顾，该报告是对未来高等教育发展做出战略构思的纲领性文件。二 绿皮书 绿皮书是政府就某一重要政策或议题而正式发表的咨询文件，起
4、源于英美政府。因为报告书的封面是绿色，所以被称为“绿皮书”。第一，20 世纪 90 年代英国高等教育的发展绿皮书。20 世纪 90 年代英国高等教育的发展主要讨论了高等教育在培养合格人才方面的作用，并修改了罗宾斯原则。第二，学习化的时代：新英国的复兴绿皮书。1997 年 7 月工党接受了全国高等教育调查委员会的迪尔林报告学习化社会中的高等教育，强调每个人都应该致力于终身学习，英国社会应该成为学习化社会。1998 年 2 月，教育和就业部发布绿皮书学习的时代：新英国的复兴，终身学习成为英国政府重要的教育议程。三 白皮书 一国政府或议会正式发表的以白色封面装帧的重要文件或报告书的别称。各国的文件分
5、别有其惯用的颜色，封面用白色，就叫“白皮书”。第一，技术教育白皮书。1956 年英国颁布了技术教育发展史上具有划时代意义的白皮书技术教育。白皮书表达了政府创办高级技术学院的愿望，并肯定了英国技术教育所取得的成就，到了 20 世纪 80 年代末英国完全改变了科技技术教育落后的局面。第二，高等教育的未来白皮书。2003 年 1 月英国教育与技能部发表了题为高等教育的未来的白皮书，白皮书首先阐述了高等教育的价值观，并强调：重视学术研究、加强与工商业的联系、保证一流的教学水平、高等教育的规模，并且创造公平的入学机会和完善自由和拨款制度。四 法案或法律 法案又称法律草案、条例草案，是法律在通过之前递交议
6、会审议的形式，三读通过后即成为法律的一部分。在大部分政治体制中，法案还必须由行政首长或国家元首签署同意方能正式生效。第一，1988 年教育改革法。1988 年 7 月英国议会通过了教育改革议案，使其正式立法，称之为1988 年教育改革法，主要目的是加强政府对高校的控制，并且密切高等教育与社会和工商业界的联系。第二，2004 年高等教育法。2004 年 1 月 27 日，英国下议院对新工党政府提出的高等教育学费改革草案进行投票表决，使其成为法律，即2004 年高等教育法。该法案制定了新的高等学校学费政策、贫困生资助及贷款制度，并将扩大高等教育的参与政策法制化。五 总结 通过以上对“二战”后英国高
7、等教育各层次教育政策文本的分析，我们可以看出，除了法案或法律由议会制定和英国王室批准外，其他三种形式都是英国政府行政部门制定的政策性或规范性文件，并且每一份政策文本的出台都有自己的中心议题，有针对性地解决某一问题。当前中国高等教育法律除了教育法和高等教育法外，仅有学位条例教师法职业教育法和民办教育促进法这四部法律法规是调整高等教育法律关系或与之相关的，完善中国现有的高等教育法律体系是推动中国高等教育体制改革向纵深发展，保障中国高等教育事业健康有序发展的必然要求。参考文献 1易红郡.战后英国高等教育政策研究M.长沙：湖南师范大学出版社，2012 2吕华.从教育政策学的视角来看二战后英国高等教育改革J.邢台职业技术学院学报，2011（4）3陈光.我国高等教育立法存在的缺陷及完善J.河南省政法管理干部学院学报，2009（6）责任编辑：肖薇