1、平安科学新学科讲座-平安经济学第三讲平安本钱分析和投资技术 一、平安本钱分析 平安，一般意义上讲是以追求人的生命平安与健康、生活的保障与社会安定为目的的。为此，人们需要付出本钱，从这一意义上讲，平安投入无所谓投资的意义。但是作为企业，从平安生产的角度考察，平安那么具有了投资的价值，即平安的目的有了追求经济利益的内涵。由于平安工程（管理与技术等）很大程度上是为生产效劳的,首先平安保护了生产人员，而人是生产中最重要的生产力因素；其次，平安维护和保障了生产资料和生产的环境，使技术的生产功能得以充分发挥。因此，平安对企业的生产和经济效益的取得具有确定的作用，平安活动应被看成一种有创造价值意义的活动，一
2、种能带来经济效益的活动。所以，把平安的投入也称作一种投资，也有了现实的根底。当然，平安投资的本质与一般经济活动投资的本质是有区别的。如平安不能单纯地考察经济效果，不能简章地用市场经济杠杆调控等。我们更多地是用投资的理论和技术来指导高效地进行平安经济活动。 平安活动是以投入一定的人力、物力、财力为前提的。把投入平安活动的一切人力、物力和财力的总和称为平安投资，也称为平安资源。因此，在平安活动实践中，平安专职人员的配备、平安与卫生技术措施的投入、平安设施维护、保养及改造的投入、平安教育及培训的花费、个体劳动防护及保健费用、事故援救及预防、事故伤亡人员的救治花费等，都是平安投资。而事故导致的财产损失
3、、劳动力的工作日损失、事故赔偿等，非目的性(提高平安活动效益的目的)的被动和无益的消耗，那么不属于平安投资的范畴。 根据不同的目的和用途，各种各样分类的平安投资。如按投资的作用划分，有预防性投资,包括平安措施费、防护用品费、保健费、平安奖金等超前预防性投入；控制性投资，事故营救、职业病珍治、设备(或设施)修复等。按投资的时序划分，有事前投资，指在事故发生前所进行的平安投入；事中投资，指事故发生中的平安消费，如事故或灾害抢险、伤亡营救等事故发生中的投入费用；事后投资，指事故发生后的处理、赔偿、治疗、修复等费用。按投资所形成的技术“产品划分，有硬件投资；软件投资。按平安工作的专业类型划分，有平安技
4、术投资；工业卫生技术投资；辅助设施投资；宣传教育投资(含奖励金费)；防护用品投资；职业病珍治费；保健投资；事故处理费用；修复投资等。 科学地进行平安投资，进行平安投资技术的研究是提高社会或企业有限平安投入效益的重要方面。要研究不同时期、不同行业和不同平安生产水平企业的平安投资强度和结构问题，如研究国家或行业的平安投资指数；预防性投资与事故投资的结构，安措经费与个人防护品费用的比例结构，平安技术投资与工业卫生投资的比例结构等。表1是抽样调查研究得到的我国80年代工业平安投资总体水平。 表1 全国工业平安投资主要指标的统计结果(均按当年价计；15个行业抽样统计推断) 时期 安更比() 安措x 用品
5、x 直损x 诊病x 平安代价x 保护职工xx 保护产值xx 六五 12.02 60.50 68.89 15.99 4.35 218.49 77 108.34 七五 13.61 106.19 94.96 12.42 5.80 281.47 50 90.88 80年代13.29 90.45 85.01 14.71 5.08 261.45 57 99.61 注:x 指人年均值(元/人.年)(平安代价安措经费防护用品费用直间损失诊病费) xx 指单位平安投资保护职工数(人/万元.年)、产值量(万元/万元.年) 二、平安投资技术 工业平安措施经费是保障平安生产的物质根底，通常工业平安卫生领域涉及的资金消
6、费，主要有三方面：一是平安卫生（劳动保护）技术措施投入；二是个人劳动防护用品费用；三是工伤与职业病费用。其中作为事故预防性资金，即属于平安生产措施性的资金主要是前两项，这就是平安生产技术措施资金和个人劳动防护用品费用。 长期以来，我国的平安生产技术措施投入主要是从企业更新改造资金中提取，其比率一直规定为。根据有关科研课题的抽样调查，我国国营企业在年代实际执行的提取比率大约在5-12之间，即实际国家年代每年的平安生产措施经费大约维持在5.3-12.7亿之间，90年代约30亿。个人劳动保护用品费用方面，自年以来，企业个人劳动保护用品费用一直作为企业生产本钱方式来运作，其消费的水平一般占社会集团购置
7、力的。全国年代每年的个人劳动防护用达亿以上。进入90年代我国平安技术措施资金和个人劳动防护费用两项之和，全国总计每年约为60亿左右，这一水平仅占国民收入的0.2；其中平安生产技术措施投入与个人劳动防护用品费用的比例结构约为。表2、表3是我国工业系统80年代的平安措施费用消费水平。 表2 全国工业平安措施经费占更新改造费比例(；各行业抽样统计推断） 时期 1982 1984 1986 1987 1988 1989 1990 六五 七五 80年代 比例 14.11 13.57 13.72 12.91 13.10 13.82 14.30 12.02 13.61 13.29 表3 我国工业平安投资指数
8、水平(；各行业抽样统计推断) 年 份 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 平安措费经费指数 0.32 0.47 0.36 0.44 0.41 0.54 0.52 0.52 0.60 0.64个人防护品费用指数 0.54 0.54 0.53 0.52 0.50 0.51 0.51 0.53 0.56 0.60 平安总投入费用指数 0.86 1.01 0.89 0.96 0.91 1.05 1.03 1.05 1.16 1.24 利用社会主义市场经济的“价值规律、“利益原那么、“资源合理配置的经济学思想，建立适应新体制下的平安生产措施
9、费用保障新机制是很重要的。为此，遵循的原那么应该是：“提高国家总体平安生产措施费用效率的原那么，“谁受益谁整改，谁危害谁负担，谁需要谁投资的原那么。这就要求国家制定的平安生产资金政策要与我国经济开展水平及行业生产特点相结合，与国民生活水平和企业生产效益水平相适应；要求企业在进行平安卫生管理中，需要进行合理的投资评价和平安卫生专项资金的科学管理和监控；要求国家或行业部门制定的平安生产的投资政策要符合“利益原那么，按价值规律进行平安投资活动；国家、地方、企业和个人具有承担平安卫生经济负担的责任和义务；在确定平安生产投资规模时要讲经济规律，使平安投资与企业生产和企业经济效益相联系；企业平安活动要按经
10、济规律办事，在国家制定的适应市场经济的平安投资政策下进行平安生产经济活动。 在未来一定时期内，以及面向二十一世纪，工业企业应该从走内部挖潜和适当扩大投资规模相结合的路子，逐步转向强化平安卫生投资的良好循环。即：在近期内平安生产投资水平在保持现有的规模的根底上，适当加大投资力度，进而逐步使平安生产投资到达国民收入的1.5左右（本世纪未中等兴旺国家水平），同时改进平安生产资金的管理方式，调整目前企业平安生产投资的结构。为了保障有效平安措施费用，需要统一认识，推行平安经济科学科学管理，落实投资政策，并采取具体的措施，如：推行二类以上危险行业生产投资工程论证报告中的“平安技术经济保证措施专篇制度；坚持执行生产投资工程的“三同时政策；推行企业平安设施、设备的专门折旧机制，折旧经费专款专用；个人劳动保护用品划归平安技术部门作为事故预防措施费用统一管理使用，企业的平安生产措施费用与个人劳动防护用品费用的投资比例结构逐步从21过渡到11；坚持更新改造费的平安技术措施费用提取方法和原那么；利用工伤保险机制与事故预防相结合；在平安管理中，应该加强平安经济管理，应该制定相应的政府法规和落实相应的管理政策；推行平安会计制度；完善平安经济统计；进行平安卫生工程的经济可行性评价程序等。