1、关于三农问题的调研究报告 农业农村农民问题历来是我国革命和建设的主要问题，持续保持农民增收、农业增效、农村稳定是全党工作的重中之重，是实现全面小康的重点和难点，是构建社会主义和谐社会的重要方面，是维护好、实现好广阔人民根本利益的具体表达。“十五期间XX县区的三农工作势头良好，农民增收步伐加快、农业增效成果显著，农村社会大局稳定，同时还存在一些深层次的矛盾和问题。我们就此进行了专门调研，现形成报告如下： 一、十五期间三农工作的主要成效 农民增收取得历史性突破。预计年实现农民人均纯收入元，比九五期末增长元，年递增。农民收入的持续增长主要得益于四个方面。一是国家政策性扶持。自年全面实施农村税费改革以
2、来，中央、省、市、县制定了一系列配套政策措施来扶持农业、反哺农民，使农民得到了实惠。农民负担逐年减轻，农民承担的费用及劳务由年的亿元（人平元）减少到年亿元（人平元）。累计发放三项补贴万元，其中种粮补贴万元、良种补贴万元、农机补贴万元。二是种植业增势明显。年种植业产值亿元（年不变价），比年增。三是农村劳动力外出劳务收入增长较快。“十五期间全县农村劳动力转移工作的组织协调机制初步建立、技能培训不断增强、职业中介效劳成效显著。新增劳务输出人次，新增劳务收入约亿元。至十五期末全县已转移农村劳动力万人，农民外出劳务收入亿元。四是林牧渔业量效双增。全县年林牧渔业总产值达亿元，农民来自林牧渔业的人均收入达元
3、。 农业增效成果显著。首先，农业经济持续增长。年全县粮食播种面积万亩，总产近万吨，比年增，单产公斤，比年增；棉花栽植面积近万亩，单产皮棉公斤，比年增；油料播种面积万亩，总产近万吨；疏菜特经复种面积开展到万亩，是年的倍。农业结构不断优化。在粮食结构调整上扩大了小麦、水稻的种植面积，缩小了小杂粮的面积，优质高产小麦、水稻的品种应用比例达，年被农业部表彰为“全国粮食生产先进县。农业生产的区域特色逐步形。全县形成了河南片优质粮油生产，城郊及沿线棚室蔬菜生产，沿河、沿荡水面立体种养，阜益沿线加工蔬菜，渠北旱粮及优质果品等各具特色的专业化生产区域。农作物品种利用不断更新。全县主要农作物良种覆盖率由“九五期
4、末的上升到目前的。科教兴农步伐加快，新型实用技术得到普及。水稻、三麦、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技术年平均应用面积在万亩以上，水稻育秧实现了旱育化，棉花生产做到双膜育苗、覆盖栽培；保护地栽培在多种作物上得到应用，累计推广面积近万亩次；秸草还田和平衡配套施肥年推广面积均达万亩次；全县病虫草综合防治率达以上，为九五期末的倍，三麦、水稻后期病虫及棉花棉铃虫统防统绐率达。农业示范工程辐射功能不断增强。先后建立了县镇农业科技示范园区、村级农业科技示范方，累计建设面积超过万亩。其次，林牧渔业有了长足开展。林业生产上的防护林体系建设日趋完善，生态防护能力进一步增强；林业结构得到调整，经济效益不断提高；林业
5、基地建设初具规模，资源总量不断扩张；林权制度改革有了新的突破。全县现有成片林万亩、四旁树木多万株、活立木蓄积量万立方米、林木覆盖率、农田林网控制面积万亩、建成绿色通道公里，“十五期间先后被确定为省级杨树产业基地县、国家生态公益林建设试点县和生态防护林工程工程县。年连续被市委、市政府评为绿化先进县，年获全国绿化模XX县区荣耀称号。畜牧业上的优势生猪、家禽稳定开展。生猪年饲养量达万头、年出栏商品猪万头、苗猪饲养量达万头、家禽饲养量达万只。羊、兔、鹅为主的食草家禽养殖有了明显增加，畜禽生产规模化、区域特点明显，生猪规模养殖达，家禽达，全县形成了四大产业带即：沿渠苗猪产业带、河南商品猪产业带、沿射阳河
6、家禽产业带、沿荡水禽产业带。良种畜禽全面普及。全县良种二元母猪、三元商品猪比例逐年增高，达。良种蛋鸡、肉鸡、草鸡比例达。渔业上的综合生产能力大幅度提高，产业规模迅速壮大。“十五期末全县水产养殖总面积达万亩，年可实现水产品总产量万吨以上，可实现渔业产值亿元，林牧渔业的产业结构调整取得显著成效，林牧渔业占农业的比重不断增加，达；林牧渔业内部结构不断优化。品牌林牧渔业开展势头较好。“十五期间全县有个产品获得中国农业博览会名牌产品、三个获省名牌产品、个产品被认定为无公害产品、个无公害基地。休闲林牧渔业初露头角，林牧渔业外向化程度不断提高。羊寨的桃花园、公兴的垂钓中心已成为人们休闲娱乐的好去处。林牧渔业
7、产品的年出口创汇达多万美元。第三，农业产业化经营初具雏形。全县形成了由众多龙头牵引的蔬菜产业化、稻米产业化、棉花产业化三条产业链。全县拥有年销售额万元以上的规模龙头加工企业家、年经营额超千万元的农产品批发交易市场家、年实现经（运）销额超万元的农民经纪运销人万人。个农产品获省市名优产品、无公害农产品产地个、获得国家认定的无公害农产品个、绿色食品个。第四，农业综合开发成效明显。“十五期间全县先后实施并完成农业综合开发第五期、第六期土地治理工程、农业综合开发多种经营工程个和世行二期工程，累计改造中低产田万亩，完成投资亿元，通过农业资源开发工程的实施改善了农田根本生产条件，提高了农业综合生产能力。促进
8、了农业优势产业的开展，提升了工程区种植水平。第五、水利工作得到强化。以防洪保安为主，重点实施根底设施建设和农田水利工程配套建设。“十五期间，全县共做土方万方、疏浚大中沟渠条、加修圩堤公里、新建改造闸站桥梁座，凿井眼，增加供水人口万人，开展防渗渠道公里。第六，农业机械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉机由九五期末的台猛增至台、联合收割机由台增至台、农田排灌动力机械由台增至台，特别是插秧机在县内试验示范取得成功，在全县迅速推广台。 农村社会大局根本稳定。为了保持农村社会大局的稳定，着重做好农民负担的监控、农民土地承包权益的维护、村务公开和民主管理制度的健全落实、农村集体资产和财务的管理等工作。严格控
9、制和减轻农民负担。坚决执行农民负担监督卡制度、预决算制度。对涉农税收、价格和收费（更多精彩文章来自“秘书不求人）实行“公示制，对经营收费和效劳性收费进行专项治理，对涉及农民负担方面的群众信访和举报做到及时接待、及时调查、及时处理、及时反响，对农民负担方面的根底数据和资料实行微机化管理，定期开展农民负担执法检查。坚决维护农民土地承包合法权益。集中进行了土地承包法实施前的培训和宣传贯彻，全县共培训多人次，印发宣传材料份，对土地二轮承包工作进行了后续完善，累计补发土地承包经营权证书万份，累计签订土地承包合同份。根本做到“三到户即：“田块分配到户、土地承包合同签订到户、农村土地承包经营权证书发放到户。
10、对土地流转行为进行标准，接待并处理土地承包方面的矛盾纠纷人次。健全并完善了村务公开和民主管理制度。相应的工作班子特别是村级的二组一会（村务公开监督小组、民主理财小组、村民代表会议）初步建立并正常开展工作，村务财务按季进行理财公开，重大的村务、财务事项都通过村民代表及时进行民主决策、民主管理、民主监督。强化农村集体资产和财务管理。全县普遍实行村账镇代理，按季进行结账记账，定期进行财务审计，村级三项资金由县统一进行预算审批、集中统一审核拨付，村级债务化解取得初步成效，净化解村级债务万元。 二、当前三农工作面监的主要矛盾和问题 农民增收面临一系列因素的制约。一是落后的农业生产经营方式不能适应变化了的
11、市场需要，加大了农民增收的风险；二是错位的农村产业结构不能适应农村开展新形势的需要，限制了农民增收的空间；三是低下的农业科技水平不能适应农业开展的需要，延缓了农民增收的速度。农业科研投入严重缺乏制约了农民增收的速度。农业科研体制的不畅是制约农民增收的关键。农业科技开展的缺乏限制了农民收入的持续增长。四是扭曲的农村方针政策不能适应日益深化的农村改革需要，影响了农民增收的环境。农业农村经济的开展，农民的增收，都需要有一个宽松的外部政策环境，而目前的政策环境却存在各种缺陷与缺乏。宏观政策的偏差使农民增收面临不利的政策环境。由重工轻农宏观政策导向的惯性作用而导致的农业资源流失及农业投入严重缺乏已成为制
12、约农业开展和农民增收的“瓶颈因素。国民收入再分配存在明显非农偏好。尽管国家对农业投入的绝对额不断增长，但增长幅度远远低于财政支出的增长，无论是财政支农占财政支出的比重、农业基建投资占基建投资的比重，还是农业投资比重都呈下降趋势。局部微观政策不到位直接影响农民收入的增长。按保护价敞开收购农民余粮和优质优价的政策因多种原因未能很好地贯彻执行，存在限收拒收，压级压价和给农民打“白条的现象。由于一些地方政府对农民进入城市尤其是大中城市，收取高额城市增容费的歧视性户籍政策等使农民进入城市的难度加大，使城市化和城镇化进程步履维艰，形成不利于农民增收的就业结构。五是萎缩的农外就业途径不能适应农村剩余劳动力就
13、业的需要，限制了农民增收的渠道。六是薄弱的农业根底设施制约了农民增收的潜力。完善的根底设施和良好的生态环境不仅是农村可持续开展的前提和根底，更是农民收入持续增长的根本保障。然而，我县农业的生态环境和根底设施却难以保证农民收入的持续增长。薄弱的农业根底设施使农民增收的根底不牢。由于农业投入严重缺乏，一些根本农田保护不力，土地肥力递减，效率低下；多数水利设施老化失修，闲置浪费，甚至破坏严重，不能正常发挥作用；公路开展滞后，交通不便，流通受阻；邮政通讯网络不健全，信息闭塞，交通不畅；农业机械化装备水平低下。 农业增效后劲缺乏。农业生产上主要存在市场化生产缺乏，农业增产与增效矛盾突出。大宗农产品市场总
14、量饱和，积压卖难；同时优质农产品明显市场供给缺乏。农业增产不增效、增量不增收现象比较普遍。农业机械化程度不高，劳动报酬率偏低。现有农机具结构不适应农业结构调整的需要、农机具技术档次低、农机效劳产业化程度低、农机效劳体系因设施、手段不健全面效劳功能差。林牧渔业增效潜力不大。全县森林资源总量较少、林业内部结构不尽合理、树种单一、木材加工业开展滞后，大径材加工规模偏小、加工层次低、附加值不高。畜牧良种率不高、集约化程度低、标准化生产差，水产上的苗种质量不高、养殖基地不配套塘口老化、水产产业链不够完整，畜牧水产的检测、检疫体系不健全。农业产业化经营步伐不快且组织化程度偏低。现有龙头企业偏少、偏小，龙头
15、企业与农户及农产品基地利益联结不够紧密，产销关系不稳定；农业生产的产业特色不明显，基地建设滞后；各类农民经纪人和合作经济组织作用不突出，进入市场的组织化程度偏低。农业资源开发工程区不够集中连片，不能发挥规模效益；存在重建轻管现象；工程投入缺乏，招引“三资方法不多。 农村社会不稳定的一些隐患依然存在。农民负担方面一事一议筹资筹劳资金的收取使用同政策规定出入较大，资金大局部被镇级占用，卡外乱收费现象仍然存在，效劳性收费不够标准且随意性较大，因收取税费组织小分队到农户家中扒粮抬物在少数地方仍然存在。农村土地承包方面侵害农民土地承包合法权益的问题比较突出。少数村组土地承包年不变的政策迟迟落实不到位，随
16、意调整或收回农户承包地、强迫农民流转土地、随意违法截留土地流转收益、不尊重农民意愿违法强行征占用农户承包地在少数村组仍有发生。村务公开和民主管理方面少数村组村务公开民主管理组织的建立不够民主、村务财务公开的时间不够及时、内容不够真实全面详细、重大村务财务事项的民主决策制度和责任追究制度尚未落实到位。村集体资产和财务管理方面的管理制度还不够健全和适用，现有的制度没有完全执行到位，局部村组的财务结报和核算不够及时标准，村级收支普遍存在缺口，村级债务负担较重，个别村组干部存在着贪污、侵占、挪用、挥霍集体财物问题。 三、“十一五期间三农工作的目标定位及主要推进措施 全方位、多渠道促进农民收入的持续增长。农民增收问题解决不好不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济开展，而且制约全县经济增长；不仅关系农村社会进步，而且