1、下岗职工培训和再就业情况调研报告 XX省XX县区下岗职工再就业状况调查 调查时间：202223年8月6日调查地点：XX省XX县区调查对象：XX省XX县区机床厂 调查方法：由于时间和受教育水平的限制，本次采取的是访谈的形式。调查目的：随着改革的不断深化，技术的进步，经济结构的调整，下岗已成为世人所关注的敏感话题。要解决好下岗职工的再就业问题，必须加强再就业培训，标准劳动力市场，加大农村经济建设力度，重视再就业职工的社会保障工作。通过对下岗职工的再就业情况调查，可以发现现阶段存在的问题，总结教训，认真思考，更好的为还未实现再就业的人员效劳，下岗职工的再就业问题，关系着国计民生，对提高我国生活水平有
2、着重要的意义。 为了研究近年来我国在关于下岗职工方面所取得的成果，并分析经验与教训，就近日在我市对局部下岗职工进行调查。本次调研的情况报告如下： 一、根本情况 与成效 XX县区地处东北亚中心，XX省西北部，是黑龙江、吉林、辽宁和XX省四省区交界点，东北平原和科尔沁大草原的交融地带。全市辖16个乡镇，8个街道办事处。现有人口43.3万人，土地面积520232平方公里，人口密度为每平方公里85人。铁路、公路贯南北，硬化路面乡乡通，程控 通全境，有线电视连万家。XX县区工业门类比较齐全，资源型工业格局独具特色。洮南是国家级商品粮基地，畜牧业生产大市。大局部下岗职工的再就业情况不是很乐观，随着工农业的
3、开展，呈现较好的趋势。 二、再就业后的主要境况和心态 在经历了一个下岗、失业、求职和实现再就业的过程后（平均下岗11个月左右才找到第一份工作，其中有59的人再就业后又经历一次以上的工作变动），普遍得到了较大的收益和进步。 （1）他们通过艰辛的劳动，获得一定的工资和经营收入，生活有所改善。下岗前，调查对象人均月收入为352.42元，再就业后被雇佣人员的人均月收入为461.29元；自营就业者人均月收入在500元以上的占42.l，比下岗前提高30个百分点。总体上有65.7的人收入比下岗前有提高。 （2）他们经历了较长时问市场就业实践的磨砺，择业心理趋向务实。越来越多的人开始从自身条件出发，主动地去选
4、择适合于自己的工作。他们中通过自我创业和亲友介绍实现再就业的占67.5，目前还想回原企业工作的只占19.3；在择业条件中要求“比较体面的已降至最末位，仅占0.7；有70以上的中年和女性，从“便于做家务和“身体能适应出发，表示愿意选择灵活的就业方式。目前，他们对所从事的工作表示满意的占32，表示一般的占51.2，表示不满意的仅占16.8。由此反映了他们中的多数人已能平稳地面对现实。 （3）在职业变动中谋求新的开展机遇，涌现了一批成功者。在职业的大调换中，他们重新感受了劳动的意义，磨炼了自立自强的品格，扩大了眼界，增长了本领，最大限度地发挥了自己的潜能，赢得了新的开展机遇，涌现了一批成功者。有的已
5、成为新的用人单位的经营或技术骨干，有的下岗从商几年就成为“老板，还能为其他下岗职工提供就业岗位。在本次调查对象中，再就业后获得各种先进荣誉称号的近8。 三、在从事自谋职业和个体经营中遇到的主要问题。 从本次调查看，他们靠自己的积蓄和亲友的借助，人均投入本金21900元，人均年缴纳各种税费7165元，雇有领薪工人的已占14。这说明他们在创造就业和收入的同时，为国家和社会也作出了奉献。但在他们中间小本经营的还是占多数（资本金千元以下的占31.4，万元以下的占72.45），在自营就业和个体经营中也遇到不少困难。 （1）在经营选项上缺乏咨询效劳和指导。他们本小力单，不善经商，在消费缺乏的市场环境下，买
6、卖更加难做。尤其在经营选项上往往出现盲目从众“跟2 风跑的现象。例如，在一个中等城市，下岗后去经营三轮摩托搞个体运输的，竟有7000多人，出现“拉车的比坐车的多的情形。类似这种蜂拥而上、超出市场一定容量的经营效劳工程，往往进入者多，被淘汰出局的也多。 （2）缺少资金。由于缺少资信担保，无法获得来自正规金融机构的资金扶持。一些地方政府要给自谋职业和从事个体经营者以贷款支持的承诺，还多是纸上空文。靠现有的小本经营，多半仅够维持根本生活，有的虽有点节余，但积累太慢，要想增加投入把生意做大很难。 （3）税费负担过重。本次调查反映本金与税费之比为3。1，足可见税费负担之重。在税费中，费比税更重。一位下岗
7、职工根据市场需求正筹办一个低价位的小招待所，要经15个部门盖章，没等开张，各种开办手续费已花去2万多元。在访谈中，反映这类事例不胜枚举。中央和各地政府为鼓励下岗职工从事个体经营、家庭手工业、社区效劳业等，虽有减免税费的原那么规定，但落实很难。据一个再就业工作先进城市的工会调查，在下岗再就业人员中，实际享受到优惠政策的只占12.24。 （4）缺少经营场地。在创业者中，自有场地或享有政府提供的低价经营摊位的是少数。一般大中城市十几平米的小门脸月租金都在3000元左右，这对于小本经营是难以支付得起的。但如果没有经营场地证明，就办不了正式营业执照，不能享有依法正规经营的各种好处。税费重和铺租贵，是形成
8、无照经营比例居高不下的一个客观原因。 （5）与政府管理和执法部门摩擦矛盾多。他们中不少人主要受本金所限，存在无照经营、占道经营或违章搭建临时建筑用作经营场地等行为，都会同城市的各项管理目标发生冲突，使他们在政策法律上也处于十分被动和不利的境地。再加上有一些管理执法的公职人员素质低、风纪差，粗暴行政、白吃白拿、按“人情定税费等等，加大了他们的经营本钱和精神负担。 四、再就业人员的精神负担依然沉重。其产生和存在的原因主要是： （1）他们虽有工作和收入，但多处于不稳定和低收入状态。从本次调查看，受雇佣者多为短期临时就业，月均收入在400元以下的占55.3；自营就业者多为小本经营，月均收入在500元以
9、下的占57.4。全部调查对象中月均收入在200元以下的困难户占13.4，他们是一批生活在底层的“有工作的穷人。因而他们最大的心理负担是怕被“炒鱿鱼，再次下岗失业；怕买卖蚀本，生意 搞砸了“明天又不知可以干点什么来养活自己。 （2）他们虽能维持眼前的根本生活，但缺少以后的根本社会保障。相当一局部人因原企业连年经营困难，社保欠账，个人缴费局部也已中断，而再就业后的社保关系如何接续又不清楚，实际上已成为“断保人。因而现在社会保障不落实，已成为他们“最大的后顾之忧。 （3）他们虽已在社会上就业，但大多仍保存有“国企职工的身份。本次调查对象中，仍有90的人与原企业保持有不同程度和形式的劳动关系或社保关系
10、。在目前劳动体制双轨并存的条件下，保存“企业人的身份，还能享受一些福利待遇。但随着清理“隐性就业和理顺劳动关系工作的推进，他们越发担忧与企业脱钩后，将会失去最后一点利益和依靠，不但停发生活费，而且还要提高子女入学、冬季取暖、住房租金等费用的支付标准。 （4）他们虽然在努力适应新的就业环境，但还未从失落的阴影中走出来。调查结果显示，他们中8090是进入社会职业声望较低的传统零售、效劳业，以及过去是以农民工为主体的苦脏累岗位或临时就业岗位，与原先“国企工人的福利保障和社会地位有明显落差。再加上劳动力供大于求的就业形势，用人单位普遍对求职者提出低年龄和高学历的要求，更加重了他们的自卑心理和失落感。因
11、而在他们中常有“昔日主人翁，今日打工仔的感慨，或自称为“没有人要的弃儿。 （5）他们虽然总体上认为国家和企业不改革没有出路，但改革真落到自己头上，又感到十分困惑和痛苦。在他们经受着体制转轨中利益调整和观念冲突的“阵痛之时，正是他们游离失散于企业外的社会之中，大多处于党的思想政治工作尚难以覆盖的“盲区。再就业后，在他们的身边有党和工会组织的仅占18左右；他们中约占15的共产党员，根本处于“散兵游勇状态；工会的会员关系，也被“束之高阁。因而，他们是最缺少精神关心和组织保护的人群。在访谈中，发现他们中有少数人流露有消沉、孤独无助甚至不满情绪。从以上情况，可以看到他们在党和政府的关心下，在劳动创造、自
12、强不息的奋斗中所取得的成就，也能感受到他们在职业流动和生活变迁中的艰难。他们为国企的开展和改革付出沉重代价的同时，在经济结构和就业结构的大调整中，转入了困难较多的非正规部门和非正规就业。对这局部下岗再就业人员，我们理应送出国企大门，扶上马后，再送一程。 五、存在的实际问题 （1）思想不到位影响再就业。社会对劳动力的大量需求与下岗人员再就业极少的反差比较明显。如XX省对一些领域的劳动力需求量较大，家政效劳、环境卫生、商业效劳、市场营销、保险业务、保安、旅游业、第一产业等方面能吸纳大量劳动力，但是下岗人员再就业人数较少。主要有这样几方面的原因：a、存在劳动有上下贵贱之分的思想障碍。有的下岗人员说：
13、“过去我家请保姆，现在我去当保姆，我才不干。还有局部下岗人员不愿做一些脏、苦、累的工作，他们当中不少人认为这些活我能干，并且能比外来工干得还要好，但是宁愿少拿钱也不想干。b、存在“眼高手低的情况。不少下岗人员小钱不愿挣，大钱挣不来，从而失去一些再就业的时机。c、对再就业认识片面。绝大局部下岗人员认为从事个体经营仍属失业，只有政府重新安排的工作才是就业。 在调查中还发现，有的企业领导一是不能正视企业职工的下岗问题，感到有损企业领导的形象，往往回避或不谈下岗再就业的问题，致使企业职工和下岗职工对再就业没有足够的、清醒的认识。二是对企业现状认识不清，认为“市场经济琢磨不透，三十年河东，三十年河西，说
14、不清企业哪一天又红火起来了。这种思想对下岗职工有着直接影响，使他们在再就业问题上进退两难。三是对下岗职工不关心，工作方法简单、草率，甚至不闻、不问、不讲，严重挫伤了下岗职工对企业的感情与信任，影响再就业工作的顺利实施。 （2）育或技术水平不高影响了下岗人员的再就业。在调查中，测量了下岗职工的“教育水平和“下岗前所拥有的技术级别或职称的情况。下岗职工的自身资本比较差，“教育水平在初中文化的占总数的63%，而大专文化程度的职工占比例2.5%，大学本科及大学以上文化的一个都没有，同时四分之三的职工在下岗前没有任何职称或技术级别。可见，绝大多数是由于文化程度低，适应不了社会竞争、岗位竞争的需要而下岗的
15、；与此同时，由于其自身知识、技能、年龄的限制等，其中最为突出的就是受教育年数，这就意味着下岗职工受教育的年数越多，职称或技术级别越高，他们在再就业过程中找工作的困难程度就越低。也就是说，下岗人员的个人自身教育、职能技术、健康，最终形成他们的人力资本，导致他们不能尽快找到工作 （3）社会保障机制的不健全和不完善。社会保障机制还不健全和完善是制约下岗人员再就业的重要因素。下岗人员认为，“将来会怎么样谁也说不清楚，现在 即使自己找到工作，或从事个体经营，但没有了原企业的劳动关系和健全的社会保障，总有朝不保夕的感觉，心里不踏实。（4）与我国根本国情有关 我国是一个人口大国，同时又是一个经济开展水平不很高的开展中国家。由于人口多，人口基数大，每年新增劳动力也多。总供给和总需求的非充分就业均衡所引发的失业，也就是“总量性失业。主要表现在我国劳动力资源历史存量太大而且增长速度快，而导致劳动力总量供过于求。我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速暴露和释放有关。在经济建设中，出于种种考虑，采取的是低工资、高就业的方针，使企业内部充裕人员长期积累下来，在方案经济体制条件下，这一矛盾被大锅饭掩盖了。而随着经济体制改革的深入，企业由面向政府转而面向市场，同时，经济增长方式