1、专稿XX县区非公经济开展情况报告 开展非公经济建设小康社会 x县非公经济开展情况调查 党的十六大充分肯定了非公经济的地位和作用，为其健康开展提供了新的机遇，展示了更加广阔的前景。当前及今后一段时期，是民营等非公有制经济加速开展的关键时期，作为西部欠兴旺地区的陕西x县，能否抓住机遇，全面建设小康社会，关键是实现非公经济快速开展。 一、开展现状 党的十一届三中全会以后，我县非公经济逐步涌现。特别是十五大以来，县委、县政府把非公经济作为全县国民经济开展的重点，并制订了一系列扶持政策，促使非公经济不断开展。目前，全县民营企业开展到5679个，注册资金15470万元，主要涉及工业、农业、建筑、交通、商业
2、、餐饮、效劳等八大行业。2022年，全县民营企业实现营业收入39912万元，完成总产值39198万元，工业总产值13966万元，分别比上年增长15%、12.1%和2.7%，实现税金461万元，利润总额2830万元，分别比上年增长4.8%和7.7%；民营企业的开展，使农村劳动力的从业结构有了新的变化，13582个农村劳动力从土地上转移出来，务工经商，从事民营企业，民营企业从业人员已占到全县农村劳动力的9.9%，全县民营企业职工工资及其它收入到达6583万元，为全县农民人均提供纯收入245元，占全县农民人均纯收入的18%。非公有制经济实现增加值15054万元，占当年全县国内生产总值的20.1%。民
3、营企业拥有固定资产原值6363万元，流动资产2347万元，民营企业人均资产6412元，人均装备固定资产4684元。煤炭、建材、粮油加工、食品饮料等主导产业已初步形成，为繁荣城乡经济、满足人民日常生活需要发挥了重要作用。 今年上半年，我县认真贯彻党的十六大精神，按照“三个代表的要求，紧紧抓住西部大开发历史机遇，坚决不移地把开展非公有制经济作为增加全县经济总量的突破口，按照“扩张总量，提高质量，加快开展的思路，取消限制门槛，放宽准入领域，重点解决影响非公经济开展的资金、技术、人才、环境等问题，使非公有制经济保持了较好的开展势头。到6月底，全县非公有制经济实现营业收入19336万元，总产值21485
4、万元，分别较上年同期增长27.6%和2023%。非公有制经济实现税金794万元，利润总额1546万元，分别较上年同期增长27.1%和23.7%。非公有制经济税收占全县财政收入的32%，现价增加值7186万元，占全县国内生产总值的23.6%。 二、存在问题 经过多年的艰苦努力，民营企业为振兴我县农村经济做出了重要奉献。纵向比，有开展，有进步，但横向比，差距大，困难多。一是表现在开展主体上的速度慢，规模小，水平低，素质差，不平衡。从速度上看，“九五以来，我县民营企业年均开展速度为18.6%，比全省、全市的平均速度分别低5.23和7.61个百分点，综合指标在全市属后进位次。从规模上看，全县民营企业中
5、85%是个体工商户，而90%的个体户注册资金在1万元以下；私营企业中除百祥陶瓷有限责任公司、太峪加油城、鹤阳制衣有限责任公司、生力源药肥有限责任公司等6户企业注册资金在20230万元以上外，其余绝大多数企业注册资金在30万元以下。2022年全县民营企业户均拥有固定资产原值1.12万元，仅相当于全省、全市平均水平的47%和43%。从水平上看，我县民营企业投资小，档次低，全县民营企业中90%以上以饮食、服装、运输、零售业为主，小打小闹多，高新技术、高附加值、有竞争力的高科技产品及出口创汇企业还是空白。从自身素质上看，从事民营企业的人员中，绝大多数文化水平不高，市场经济知识淡薄，自我约束能力差，管理
6、水平跟不上，大多数企业内部管理制度比较松驰，这使民营企业在资本结构上呈现“家庭化，在内部经营管理上呈现“家长化，用人制度上呈现“家族化。从开展面上看，乡镇之间、村村之间开展不平衡。16个乡镇中，除城关以外的15个乡镇，民营企业在数量上与城关根本持平，北极、新民两乡镇的个体户远远多于其他乡镇，没有集市的几个乡镇相对较少，开展缓慢。二是表现在开展环境上的场地缺，资金紧，协调管理松。从经营场地上看，经营场地缺。在农村，由于受自然环境条件的制约，很难形成一批具有综合功能、牵动面大的集贸市场；在城镇，由于地域狭小，场地紧缺，不能提供充足的经营场所，在一定程度上制约着非公经济的开展壮大。从资金上看，开展资
7、金紧，绝大多数民营企业靠自筹资金创办，创业初期尚可维持经营，而扩大投资那么无钱投入，一些企业被迫处于停产半停产状态。永乐多元素化肥厂、x县生力源药肥厂等企业因缺少流动资金，生产规模的扩大和新产品的开发因此而长期受困。从协调管理上看，协调管理松。对民营企业宏观管理体制还没有完全理顺，职能部门效劳机制尚未完全标准。相关部门大局意识不强，效劳质量差，多头管理，多头检查，多头收费及乱罚款、乱摊派等现象依然存在。 三、对策建议 （一）必须做到思想观念的大解放。分析我县与兴旺地区非公经济开展的差距，根本还是观念滞后。为此，各级领导干部的思想要尽快统一到党的十六大精神上来，切实转变观念，提高认识，树立正确的
8、思想观念。按照“三个有利于的标准，把非公经济作为繁荣我县农村经济，增加农民收入，转移农村剩余劳动力，促进国民经济开展的一个重要增长点来抓。要坚持不懈地为开展非公有制经济大造舆论，采取多种形式，通过各种媒体，广泛宣传开展非公经济的目的、意义以及在国民经济中的地位和作用，深入宣传中省市及我县关于开展非公经济的各项优惠政策，进一步扫除思想障碍，树立“丢官座牢何所惧，只要县兴民能富的一心为公的思想意识和“敢为人先吃螃蟹，栽好梧桐引凤凰的大无畏精神和博采众长的开发开展观，对非公经济实行重点培植，重点管理，重点扶持，在资金扶持、技术改造与创新、人才培养与交流、强化管理与改革等方面都与公有制企业一视同仁，一
9、样对待，促进非公经济的开展。 （二）必须做好开展环境的大优化。要为民营等非公经济提供平等竞争的条件，使它能够凭自身素质通过市场竞争逐步开展壮大。一方面既要营造适合本县人的投资环境，又要营造适合外县人包括外省人的投资环境；既要营造公正廉洁的党风政风，优惠宽松的政策法规，简化快捷的办事程序和太平的社会治安，自由的宗教信仰，和谐的人际关系，周到的优质效劳等软环境，又要营造适于生产经营的根底设施硬环境，包括方便充足的水源、能源、交通、邮电、原材料、消费市场、劳动力市场、休闲娱乐设施等。另一方面，要根据开展经济的需要，不断提高投资环境的质量和梯次，加强环境治理，使投资者来有信心，住得舒心，干得安心，玩得
10、开心，一切都放心。采取必要措施，严禁对民营企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。提高办事效率，搞好效劳，要按照“公开程序，限定时效，跟踪监督，误时处分的原那么，实行新的办事程序和运行机制，对民营企业在证照办理、用电、用水、贷款等方面提供便利。重新制定促进民营企业开展的优惠政策，放水养鱼，培植财源，休养生息，先付后取；但凡国家法律法规没有明令禁止的都应允许民营企业生产经营，表达与公有制企业“同环境、同政策、同待遇、不岐视、不干扰，促进民营企业快速开展。 （三）必须进行开展思路的大调整。从我县的具体情况看，今后在开展非公经济上，必须“坚持一个原那么，抓住两个重点，做到三个结合。 坚持一个原那么。即坚
11、持以市场为导向，以效益为中心，实行大、中、小并举， 一、 二、三产业并进，总量扩张和质量提高同步，走多元化、活机制、高速度、高效益、结构日趋合理、素质不断提高的路子，使非公有制经济在数量、质量和效益上有一个新的跨越。 抓住两个重点。一是依托资源搞开发，我县农业资源十分丰富，果业、畜牧等都是优势产业，民营企业根植于农村，创业于加工业，具有为农业效劳的优势，进一步开发农业是必然选择。民营企业要充当龙头，实行种养加、产供销一条龙生产，一体化经营，大上一批为农业效劳、农副产品深加工及农业产业化、“山川秀美工程工程。二是依托城镇搞效劳。结合小城镇建设，按照“统一规划、合理布局的原那么，切实抓好城乡市场建
12、设，为非公有制经济开展提供一个良好的环境。在县城，要加大农产品交易市场建设力度，搞好摊位效劳，为民营企业提供足够的经营场地。在农村，继续加大水、电、路、通信等根底设施建设，把集镇建设与开展非公有制经济同考虑、同部署，到达“建一处市场，活一片经济，带一批产业，富一方群众，兴一座城镇的目标。 做到三个结合。一是把开展非公有制经济与推进各项改革相结合。鼓励非公有制企业参与以购置、租赁、承包、兼并、入股为主的国有企业改革和以延长土地承包期、四荒地开发治理、山川秀美工程、农业产业化为主的农村改革和其他配套制度改革，鼓励民营企业以各种方式承包荒山、荒坡、荒滩，培育林特果树、果苗和树种，兴办绿色企业和为生态
13、工程效劳的工程，通过产权置换，开展和壮大民营企业。二是把开展民营等非公有制经济同扩大投资需求相结合，建立健全多元化的投资机制，以严格的质量监督为前提，鼓励民营企业从人力、物力、财力等方面参与根底设施和重点工程建设。三是把开展民营企业同启动市场消费相结合，充分发挥民营等非公有制经济体制灵活、经营多样的特点，鼓励他们多形式、多渠道地为群众提供符合消费心理、消费习惯、消费价格的商品，进一步搞活商贸流通，繁荣城乡市场。 （四）必须实现融资方式的大突破。资金短缺是开展民营等非公经济的最大难题。如何解决这一难题，关键是要从“贷、扶、引、积、切五个方面下功夫。所谓“贷，就是争取银行贷款，尽快探索和建立为非公
14、经济提供贷款担保的新机制。所谓“扶，就是利用扶贫资金，把非公有制经济的开展与农村扶贫攻坚结合起来，对非公有制经济兴办的扶贫工程要从扶贫资金上给予扶持和倾斜。所谓“引，就是大力招商引资。鼓励和支持外地私营企业到县内投资办厂，参股经营。私营企业也可以通过标准的股份制改造，直接向社会融资。所谓“积，就是建立开展基金，坚持每年从非公有制经济上缴的地方税中提取5%作为非公有制经济开展基金，逐年积累，合理利用，滚动开展。所谓“切，就是从财源建设资金中切出一块，专项用于扶持非公有制经济开展。 （五）必须实行管理方式的大变革。一是在宏观调控上，政府部门要遵循市场经济规律，借鉴先进地区管理企业的经验，把主要精力
15、放在创新一个好体制，建立一个好机制，优化一个好环境上，只管开展方向，不管生产经营；只管减轻企业负担，不管企业具体行为；只管企业经营者队伍建设，不管企业人事任免；只管组建行业协会，不管协会具体运作；只管牵线搭桥，不管协商行为。做到放手放胆而不放弃，引导指导而不大包大揽，重在工程论证、招商引资、提供信息、技术指导、市场分析、搞好协调效劳等方面，积极当好企业的参谋，防止低水平的重复建设。二是强化效劳。要牢固树立并坚持领导就是效劳、管理就是效劳、政策就是效劳的思想，各职能部门要切实负起责任，经常深入实地调查研究，积极主动同民营企业主打交道，交朋友，帮助民营企业出谋划策，排忧解难，保驾护航。三是加强引导。要积极引导民营企业进行自身改制改组，围绕股份化、集团化进行投资扩张，向有限责任公司的组织形式开展，帮助其跳出“私人所有的局限，摆脱“家庭式管理模式；引导民营企业建立健全组织、章程和管理制度，使企业的生产经营管理有章可循，有规可依；结合产业结构调整，引导其扩大生产规模，改变传统的、单一的产品结构，开展多种行业、多种产品的混合型、综合型实体。四是强化监督。要运用行政、法律、审计、金融等手段，对民营企业主实行监控，促其执行国家产业政策、照章纳税、遵纪守法；要发挥民营企业协会的作用，加强对民营企业主的思想教育，提高思想道德素质和科学文化水平，促进非公经济的健康开展。 第9页 共9页