1、主题教育脱贫攻坚调研报告XX县是国家级扶贫开发重点县，也是全省XX个深度贫困县之一。加快推进XX县脱贫攻坚，必须找准导致贫困的症结，研究破解之策，抢抓中央大打脱贫攻坚战的重大战略机遇，集中火力拔掉穷根子、甩掉穷帽子。基于此，按照“不忘初心、牢记使命主题教育关于调查研究工作的安排，我们于9月X日XX日，深入全县XX个乡(镇、办事处)的XX个村，开展脱贫攻坚专题调研并形成如下报告。一、贫困现状XX县国土面积XXXX平方公里，2023年末常住人口XX万人，其中少数民族人口占总人口的XX%。建档立卡贫困人口X. X万户X. XX万人。近几年来，XX县按照“生态脱贫绿色开展主题思路，充分利用好中央、省、
2、州帮扶力量，贫困地区面貌明显改善，贫困群众生活水平明显提高，但贫困状况仍未得到根本性改变，现状可概括为“一高两低三滞后。一高：即贫困发生率高。XX县下辖XX个乡(镇、办事处)、XXX个村。2023年全县贫困发生率XX.X%，比全省的XX.X%高出X个百分点，是全省贫困发生率在XX%以上的11个县之一。截至2023年8月，全县贫困发生率大于20%的有XX个村，占全县贫困村的XX.X%，其中XX个深度贫困村贫困发生率超过XX%，X个超过40%。两低：即农民收入低、财政收入低。从农村居民人均可支配收入来看，2023年，全县农村居民人均可支配收入为XXXX元，比全省平均水平低XXX元。从收入结构看，工
3、资性收入XXXX元、家庭经营性收入XXXX元、财产性收入XXX元、转移性收入XXXX元，分别占XX.X%、XX.X%、X.X%和XX.X%。从财政收入来看，2023年全县一般公共预算收入仅X.X亿元，财政供养人员工资发放就需X.X亿元。近年来全县一般公共预算支出均超XX亿元，2023年到达XX.XX亿元，经济开展和社会事业投入，主要依靠财政转移支付和社会融资等，经济可持续开展的内生动力非常弱。三滞后：即经济开展滞后、根底设施滞后、公共效劳滞后。从经济开展来看，全县经济开展长期滞后，2023年实现生产总值XX.XX亿元，在全省XX个县(市、区)中排名第XX位，仅占全省生产总值的X.XX%;人均生
4、产总值XXXXX元，仅相当于全省平均水平的XX%。2023年，全县各项增比进位测评指标综合总得分为XX.XX分，在全省XX个不考核GDP的开展困难县中列第X位。从根底设施建设来看，截至2023年底，全县仅一条高速公路即沪昆高速从县域西北角过境XX公里，不到全省高速公路通车里程的X%。国道XX公里，省道XXX公里，其余几乎都是大山深谷间蜿蜒盘旋的县乡道。乡镇和农村交通根底设施尤其落后，多数乡镇到县城车程在1小时以上，有的甚至需4小时;仍有十分之一的建制村未通水泥路，四分之一的建制村未开通客运班线。原有县城通往XX、XX等乡镇主要交通要道，因XXX水库的修建被淹没截断。目前，全县还有XX%的农村群
5、众未喝上自来水，XX%的行政村尚未通宽带，移动4G网络也未实现全覆盖。从公共效劳来看，农村医疗和教育条件落后，全县千人拥有卫生机构床位数仅为XX张，仅相当于全省平均水平的XX%。千人拥有执业(助理)医师数仅为X人，仅相当于全省平均水平的XX.X%。农村教育普及率不高，高中阶段毛入学率仅为XX.X%，农村学前教育入学率仅为XXX%。全县建档立卡贫困人口中，文盲或半文盲占XX.X%，患长期慢性病及其他疾病的占X.X%。据统计，全县建档立卡贫困人口中因学、因病、因残致贫比例高达XX%。二、原因分析XX县是XX省十大重点林业县之一，森林覆盖率XX.X%，具有得天独厚的生态资源和丰富多彩的原生态民族文化
6、资源。长期以来，XX县开展滞后，资源优势并未转化为经济优势，呈现出“富饶的贫困。剖析其深度贫困的原因，主要有以下几个方面：(一)自然条件差，可持续开展能力弱。一是土地贫瘠破碎，平地极少。XX县位于XX山系东段XX山东北坡麓、XX高原向XX丘陵过渡的斜坡地带，素有“九山半水半分田之称。目前，全县人均耕地缺乏0.X亩，且XX%以上为坡耕田。二是自然灾害较多。大多数贫困村遥远偏僻，灾害性种类较多，干旱、地震、泥石流、滑坡等灾害频度较大，对农民生产生活危害严重。全县共有XXX个地质灾害隐患点，一旦发生“天灾，殃及面广、受灾程度深。三是“人祸时有发生。XX属于林区县，火灾是XX农村最主要的灾害之一。全县
7、农村住房XX%为木结构房，且村寨密集，房屋间距较近，加上消防设施缺乏，农户平安用电用火防范意识不强，火灾等“人祸时有发生。(二)根底设施历史欠账多，自我开展能力弱。一是根底设施特别是交通根底设施建设落后。这是长期以来制约XX经济开展的最大瓶颈。20多年的历史欠账，使XX交通根底设施相当落后。二是建设用地本钱高。XX县平地极少，加上XX水库的建设淹没土地面积XX.XX平方公里，淹没耕地面积XXXX亩，建设用地在很大程度上依赖于削山填谷，本钱特别高，平均每亩在XX万元以上。三是农业生产生活本钱高。耕地遥远细碎，农机使用推广难，全县只有X个村能局部使用大型机械耕作，绝大多数靠人力畜力等传统原始劳作方
8、式，难以开展特色农产品规模化标准化种植。(三)产业开展根底差，辐射带动能力弱。一是产业发育弱、配套差。目前，XX仍处于工业化初期，三次产业开展水平低、产业结构层次低。2023年XX县第一、二、三产业增加值分别完成XX.XX、X、XX.XX亿元，分别占全省的X.XX%、X.XX%、X.XX%，第一产业占比相对大、第二产业占比小，经济效益低。工业企业少且缺乏带动能力、竞争力强的大企业，2023年全县“四上企业仅XX家，由于企业自身实力不够，难以扩大生产规模消化更多的农产品。二是城镇化水平低。受到交通瓶颈、消费市场、物流本钱等因素的制约，加上技术、资金、管理经验等各种要素的严重缺乏，XX县城镇化开展
9、缓慢、水平低，县城开展对农村带动能力缺乏。2023年，XX县城镇化率XX.XX%，比全省的XX.XX%低X.XX个百分点。三是招商引资的难度大。由于交通、用地等条件的限制，来投资开发农村特色资源的外商非常少，产业开展缺乏龙头企业带动。(四)深度贫困村投入缺乏，脱贫摘帽能力弱。一是扶贫工程资金少。从XX个深度贫困村3年累计获得的扶贫工程资金来看总体较少，且因资金有限，为确保贫困村出列方案的落实，往往会整合资金工程集中力量帮扶方案出列村，其余村所得工程资金必然就更少。XX个深度贫困村近3年所得扶贫工程资金累计大于50万元的只有X个，2050万的有XX个，1020万的有XX个，小于10万的有X个。二
10、是产业工程资金少。由于XX县贫困村根底条件都比较差，贫困村获得的扶贫工程资金大多是根底设施建设工程资金，开展产业工程资金少。(五)思想观念落后，自主脱贫意识弱。一是人口素质偏低。全县户籍人口XX.X万人中，初中以下文化程度有XX.X万余人，而大学专科以上学历仅有X.X万人。二是农村空心化较严重。2023年底，全县有X.X万贫困人口劳动力，在已就业的X.X万人中，有X万余人是在县外打工，在家务农的大局部为45岁以上人员，局部田地无人耕种，直接撂荒。三是农民专业合作社带动农民致富能力缺乏。许多合作社有名无实，不仅缺乏致富能人带动，而且缺少资金、技术、管理经验等，多数都是小打小闹，带动贫困户增收难。
11、据统计，全县累计成立农民专业合作社XXX余个，能带动农民开展的不到XX%，近半数合作社只有X至X个社员，有的甚至是只注册、未经营的“空壳社。四是农村基层党组织带动能力弱。村干部老龄化严重，45岁以上的农村干部占总数的XX.X%，初中以下文化程度的占XX.X%。全县农村党员30岁以下的仅有XXX名，占农村党员总数的X.XX%，51岁以上的有XXXX名，占XX.X%。三、攻克贫困堡垒的对策建议攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的政治任务。推进XX县脱贫攻坚，要抓住中央定点帮扶的机遇，紧紧围绕“生态脱贫绿色开展主题思路，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会开展全局，坚决打赢脱贫攻坚战。第一，定目标
12、，分类采取脱贫措施。一是在条件较好，有生产资源、有劳动力的“两有贫困户，约占贫困人口总数的XX.X%。此类贫困户可结合其资源条件和能力素质，立足实际开展产业帮助其脱贫。二是居住在立地条件差，公共根底设施难以延伸和保障，生产本钱高、生活本钱高的“两高贫困户，约占贫困人口总数的XX%。此类贫困户可实施易地扶贫搬迁脱贫，重点解决好搬迁群众就学、就医、就业等问题，实现“搬迁即脱贫。三是有一定文化，但缺技术、缺资金的“两缺贫困户，约占贫困人口总数的X%。此类贫困户可通过加强技能培训，提高就业水平，有方案的组织外出务工就业，增加工资性收入等助其脱贫。四是因学、因病致贫的“两因贫困户，约占贫困人口总数的XX
13、.X%。此类贫困户通过落实教育专项扶贫、慢性病大病兜底救助、选聘护林员等扶贫政策确保其脱贫。五是年龄较大，文化素质低，自身能力缺乏，无力脱贫、无产业可开展的“两无贫困户，约占贫困人口总数的XX.X%。此类贫困户采取社保兜底的方法，全部纳入社会保障社会救助范围，通过减量提标，实现应保尽保、托住底线，切实保障其根本生活。第二，抓工程，补齐开展短板。一是加大根底设施建设力度。加快规划建设XX县城乡快速交通网络,加快推进XX高速公路等根底设施工程建设，重点解决好群众生产生活交通难的突出问题。积极推进“四在农家美丽乡村根底设施建设六项行动方案，重点实施“组组通公路工程，推动根底设施向乡村延伸。二是加大易
14、地扶贫搬迁的力度。借鉴推广XX县“五个三易地扶贫搬迁的经验，推动易地扶贫搬迁任务落细落小落地，做到应搬尽搬。三是加大生态补偿的力度。积极探索和建立生态补偿机制，做好XXXX名护林员的选聘工作，确保再争取XXXX名护林员指标，让更多贫困群众实现就地脱贫，由生态环境的守护者变成受益者。四是加大医疗扶贫和教育扶贫力度。建立健全医疗保险、大病救助、医疗救助、慢性病兜底救助“四重医疗保障制度，深化慢性病兜底救助试点探索，遏制“因病致贫、因病返贫问题。第三，兴产业，做优生态长板。一是念好“山字经。大力开展山上经济、林下经济，让贫困群众“靠山吃山。把以园方公司为龙头的“房板林一体化产业工程做大做强，力争年产
15、值到达XX亿元以上。因地制宜开展小香鸡等特色产业，加快推进农产品“泉涌开展。采取“林药结合，引导群众扩大钩藤、青钱柳种植面积，做大做强“XX钩藤这一国家地理标志产品。二是做好“水文章。大力开展水上经济、水下经济，让贫困群众“靠水吃水。做好做足旅游扶贫的大文章，加快实施“旅游+大数据方案，高起点、高标准、高水平打造XX县城和XX城两个5A级旅游景区建设，打造XX国际山地森林温泉康养谷，开展以XX文化为重点的研学体验旅游。大力开展稻田生态养鱼，促进农民增收。三是夯实开展“基石。加大交通水利城镇建设投资力度，2023年城镇化率到达40%以上，增强开展的能力。第四，促改革，释放更多“红利。一是深入推广
16、“三变改革经验，盘活农村林地等资源，增加群众资产性收益和投资性收益。二是加大投入支持力度。争取上级财政加大对XX县转移支付规模，形成支持XX县脱贫攻坚的强大投入合力。三是探索政府性工程“以工代赈扶贫模式。把包括县乡村公路、小型农田水利、人畜饮水、根本农田、小流域治理在内的农村小型根底设施工程工程采取“以工代赈的方式进行建设，增加贫困群众的收入。四是创新推进金融保险助推脱贫攻坚。积极开发产业“保险产品，针对小香鸡、商品猪、商品林、钩藤等特色优势农产品，积极推动种养殖保险、价格保险、收入保险、自然灾害损失保险等综合性保险。五是创新“农民专业合作社+农产品+电商的产业脱贫模式。坚持走“强龙头、创品牌、带农户之路，使村级专业合作社持续开展。第五，建机制，增强脱贫攻坚合力。一是发挥好脱贫攻坚“指挥部的作用。继续坚持和完善XX县行之有效的扶贫工