1、乡镇机构改革调研报告 乡镇机构改革调研报告 中共乌敦套海镇委员会 一、根本概况 乌敦套海镇位于xx旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与xx旗古鲁板蒿乡相望，南接xx市xx区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规那么不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩，林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。 乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。20xx年粮
2、豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；20xx年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。 二、人员编制及工资现状 全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。 公务员共39人，其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专2023人，高中4人，行政机构编制为29个，超编2023个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。 事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人。其中男64人，女32
3、人，平均工龄18年，平均年龄38岁，50岁以上4人。文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。 乡镇近几年来总的趋势是。人员逐步增多，编制根本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，20xx年事业单位人员工资缺口达52万元。 三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪
4、些 取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有。税费征缴；公路会战；生态建设会战；专项推进种养业；迎检达标软件。 四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保存，哪些需强化 取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处分，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和开展上来。 应保存的职能是。引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。 应强化的职能是。提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。实施农田水利生态等根底建设工程。农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。协调处理土地、林木、草场等
5、群体性纠纷。加强劳动保障，积极招商引资，实施工程拉动，开展镇村民营工业，培植财源。创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。 五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分。哪些工作本不应由乡镇承担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程 税收。应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。 行政执法。乡镇无行政执法权，行政处分权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处分、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。
6、 六、社会管理和公共效劳主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫生、教育、民政、方案生育、播送电视等方面，乡镇主要承担哪些工作任务 目前，社会管理和公共效劳主要应该是提供及时有效的公共效劳，包括加强城乡公共设施建设，开展社会就业、社会保障效劳和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担方案免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，方案生育
7、工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术效劳，播送电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传， 维护有线电视节目正常播出。 七、农牧民需要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇行政事业单位能否满足农牧民需求，主要原因是什么 农民到乡镇办理的事项主要有。婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。 八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段 乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处分等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。 九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况 目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与效劳职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。 第5页 共5页