1、乡镇街道党政正职管理研究报告 为了探索进一步加强乡镇党政正职管理的新途径新方法，我们对如何加强乡镇党政正职管理的问题进行了调查研究。现将情况报告如下： 一、乡镇党政正职管理中存在的主要问题及原因 （一）干部选拔上有难度。一是优秀干部难找。调查中一些区县（市）委主要领导反映，在选拔乡镇党政一把手人才时，总感觉选人标准很难掌握，尽管干部不少，但真正可以用得放心的人并不多，如“萝里选瓜，选来选去就是这几个现人，有一种人才饥荒感。二是选用渠道狭窄。从乡镇党政一把手选拔的现状来看，选拔乡镇党政一把手主渠道仅两条：一条是从乡镇内部进行梯级选拔，即把乡镇长选拔为党委书记，把党政副职选拔为乡镇长；另一条是从区
2、县（市）直部门单位的副科级干部中选拔。应该说具备乡镇党政一把手素质的人的面比较广，但目前乡镇工作的复杂性和艰巨性导致一些优秀人才不愿下乡镇工作，注定了选用乡镇党政正职的渠道狭窄。三是人才素质难考察。调查说明，新形势、新任务对新时期乡镇党政一把手提出较过去更高层次的素质要求。这些素质都是内在的，没有明显尺度。据多年从事干部工作的同志反映，很多干部不在其位，不谋其政，他们是否具备一把手的潜在素质，很难通过常规的干部考核考察手段识别出来。四是选人用人缺乏竞争机制。当前，干部能上能下机制不畅，乡镇党政正职一定程度上存在“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗的问题，致使局部乡镇党政正职不思进取，不求提高，缺乏
3、必要的忧患意识和压力感；另外，乡镇党政正职的任用方式都是采取选任制、委任制，“能上方面尚未真正引入竞争机制，不利于有真才实学的年轻干部脱颖而出。 （二）干部教育上有盲点。一是教育培训意识不强。一方面，存在重提拔轻教育的倾向，各区县（市）对选配一个乡镇党政正职都很重视，一般要经过推荐、考察、酝酿、集体讨论决定等诸多环节，但对干部使用上来后的培养教育却相对无视，缺乏系统的教育培训。另一方面，存在重任务“加压轻思想“加油的倾向，区县（市）领导对乡镇党政正职布置任务、签责任状多，讲学习、抓思想作风建设相对较少；检查工作多，交心谈心关心相对较少。二是教育培训手段单一。目前，培训方式缺乏灵活性。对乡镇党政
4、正职的培训除了每年在市委党校集中轮训一次和在县委党校开设一些短期培训班外，很少采取专家培训、外出考察、集中交流、到大专院校学习深造等其他培训方式，造成干部对目前的调训方式不感兴趣，有的甚至以工作忙为由推脱调训。培训内容缺乏针对性。目前，在党校开设的课程大都以政治理论为主，没有针对乡镇党政正职的特点和要求，开设一些实用性强的有关经济法律、领导科学、行政管理和农村实用技术等方面的课程，加上党校师资力量薄弱，教员知识结构单一，缺乏社会实践和调查研究，难以解答在农村工作和市场经济中碰到的一些难点、热点、焦点问题，培训的实效性很低。培训制度不健全。目前乡镇党政正职的“述学、评学、考学制度仍未建立，对乡镇
5、党政正职的学习情况也缺乏有效的手段进行跟踪考察与监督，更难操作的是不好将学习与干部使用结合起来，导致干部学习的自觉性大打折扣。三是教育培训的经费投入缺乏。经济兴旺地区财力雄厚，他们每年花巨资加大干部教育培训力度。对财政拮据的我市而言，干教投入微乎其微。费用不菲的外向型经济知识培训和干部外派挂职学习经费均由各单位自我筹措，这对本来比较困难的乡镇来说，无异于釜底抽薪。经费投入缺乏严重影响了对乡镇党政正职教育培训的质量和效益。 （三）、干部使用上有误区。一是逆向流动不畅。“人往高处走，水往低处流。在当前的乡镇党政一把手调配工作中，往往存在一种定式，一把手只能由偏远乡镇调近郊乡镇，由小乡镇调大乡镇，由
6、差乡镇调好乡镇、由乡镇调区县（市）直部门，而实际工作需要那么不尽然：如差乡镇比好乡镇更需要优秀的党政一把手；乡镇又比区县（市）直部门更需要优秀的一把手。但干部流动现状截然相反，逆向流动明显不畅。如XX县区去年在处理香铺仑乡涉农事件过程中，区委发现区直部门一名科级领导干部处理问题沉着冷静、应付自如，是一把乡镇工作的好手，在今年年初调配乡镇班子时，组织有意图安排他到乡镇任党委书记，他死活不从，提出如果区委作出任命，他就辞职下海。二是届内变动频繁。由于乡镇领导班子每届任期3年，与区县（市）领导班子换届不同步。区县（市）领导班子换届时，经常要拉动乡镇党政正职。再加上乡镇工作直接与农民群众打交道，任务重
7、，责任大，麻纱多，当前又缺乏科学的鼓励机制和奖罚措施，导致人心思动。而一些区县（市）不从乡镇领导班子建设的长远目标出发，单纯采取工作上不去就换人的做法，致使乡镇党政正职在届内异动频繁。三是妇女干部难眩由于乡镇工作具有任务重、矛盾冲突性大、条件艰苦等特点，一些妇女干部不适宜也不愿意从事乡镇工作，再加上妇女干部资源本来就少，更增加了选拔乡镇女书记、女镇长的难度。四是择优拔尖难。由于乡镇党政一把手近几年流动较大，一些资历较深，工作业绩较好的乡镇正职一般都优先调到了区县（市）直部门。现有乡镇党委书记中尽管优秀的很多，但是相对来说资历都较浅，所以，在民主推荐县处级领导职务时，进入考察环节的不多，提拔任职
8、的更少，导致一些优秀乡镇党政一把手普遍不安心乡镇工作，纷纷要求进城。 （四）干部管理上有漏洞。一是职责定位不准，容易导致党政不和。乡镇党政一把手职责定位很重要，定位得好，整个班子团结，有战斗力。但是，乡镇一级党、政工作难以截然分开，乡镇党政一把手的职责定位难度较大。特别是乡镇长难当，作为政府一把手，大刀阔斧、雷厉风行干工作吧，担忧越位，影响关系；唯书记马首是瞻、言听计从吧，政府形同虚设，工作未到位，个人主观能动性发挥不出来。下面的干部也不好当，乡镇党政一把手精诚团结一切工作都好开展；倘假设党政一把手貌合神离，形不成合力，其他干部就无所适从；倘假设党政一把手关系水火不容，那么很容易形成两个阵容，
9、相互对抗，势不两立。二是考评手段乏力，容易导致虚假政绩。考核是监督的一种 有效途径，但在考核中标准难科学，尺度难统一。定性考核标准难量化，衡量一个干部的德，没有准确尺度，并且德具有隐蔽性、复杂性和难以量化的特点，对德的考核难到位，易失偏颇；定量考核指标存在实际上的不可比性，乡镇党政正职工作实绩，既受其能力、水平、主观能动性等因素的影响，同时也受区位条件、工作基储经济水平及其他因素的影响，并且个人政绩与班子政绩难以明晰和区分。实际操作中，往往重后果，不重前因，并非在相同起跑线上评比排位，难免有失公允。如前几年，有的乡镇外表繁荣兴盛，但待主职调走，原形毕露，负债累累。三是严管厚爱失度，容易导致骄傲
10、自满。乡镇工作重要，乡镇工作辛苦，胜任乡镇党政一把手的人才难找，因而乡镇党政一把手自然如区县（市）委、政府的“掌上明珠；乡镇党政一把手在乡镇工作几年，取得了一定成绩，也得到了不少掌声、鲜花、荣誉，骄傲自满情绪悄然滋生也是人之常情。然而骄傲演变成骄情，必然导致我行我素，唯我独尊；自满能够迷人心智，必然导致固步自封，裹足不前。近年来，一些乡镇书记在地方上勾结地痞地霸势力、违法行政、骄横跋扈者不乏其人。 （五）监督力度上有欠缺。一是思想认识上有偏差。有的领导认为，乡镇党政正职工作压力大、工作环境差、工作辛苦，在开展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功绩也有苦劳；以他们所处的位置，要想捞多
11、少“好处也困难，对这些人应该适当宽容一些，不必要求那么严格，因此对这些人的监督有所无视，甚至有所忽略。二是监督的措施不很得力。对正职的行为，问题大一点的，轻描淡写；问题小一点的，淡然带过；一些虽是问题但无关大碍的，视而不见。党委民主生活会是党内监督的一种重要形式，但真正开展批评时，都抱着“事不关己，高高挂起的态度，很少触及实质问题。三是监督的方位不很全面。对乡镇党政正职的监督在事前、事中、事后的力度悬殊。发现苗头打招呼、多提醒，这种事前监督做得不够好，甚至有所无视。相对而言，比较注重事中监督，一旦发现问题，即予查处，给予纠正。事后监督主要采取了离任审计手段，但对审计成果的运用重视不够，往往干部
12、调到新单位正式上岗了，审计结果才出来，有什么问题也未再作查处，实际监督作用不大。四是监督的机制不很完善。对乡镇党政正职的监督事实上存在“上级疏于监督，同级不敢监督、下级难以监督的问题。在监督机制上，上级如何监督、同级如何监督、下级如何监督，缺乏具有操作性的具体规定；对八小时外生活圈、社交圈的监督没有相应的方法和制度，难以实施监督。对不接受监督的对象没有明确的制约措施，导致监督虚化，流于形式。 二、进一步加强乡镇党政正职管理的对策建议 （一）提高思想认识，认真研究和把握乡镇党政正职的地位作用、成长规律以及应具备的素质 1、正确认识乡镇党政正职的地位和作用。乡镇党委、政府在我们政治、经济、文化生活
13、中的地位和作用举足轻重，是党和国家工作以及社会工作的一个“承重层，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到农村最基层的重任。作为领导、组织和管理一个乡镇改革和开展、带着人民群众全面建设小康社会的乡镇党政正职在乡镇领导班子和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。一是乡镇党政正职的状况在很大程度上决定着一个乡镇经济建设和社会开展的面貌。如果乡镇党政正职思想解放，思路明晰，开拓进取，勤奋务实，当地干部群众的思想就会活泼起来，积极性就会调动起来，就能形成一股推动经济建设和社会开展的现实力量。如果乡镇党政正职固步自封，小富即安，或鼓不起实劲，拿不出实招，那么蕴藏在干部群众中的活力就得不到发挥。
14、二是乡镇党政正职对一个地方的党风和社会风气有着至关重要的影响。乡镇党政正职的言传身教，能够在一定范围内形成一定的感召力和影响力，在党内和社会上产生见贤思齐的效应。三是乡镇党政正职的状况直接关系着乡镇领导班子队伍建设的水平。乡镇党政正职作为乡镇领导班子的核心，居于统率地位，负有带班子的重要责任，在集体领导中发挥着多方面的作用。一个好的合格的乡镇党政正职能起到坚持政治方向的导向作用，实现科学决策的中心作用，团结协调的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。只要乡镇党政正职配好配强了，乡镇领导班子建设的整体水平就会在很大程度上得到提高。 2、认真研究和把握乡镇党政正职的成长规律。 一是最正确使用期问题。最正确
15、使用期是指选用干部担当一定层次职务的最有利的时期。对干部自身来说，就是发挥才干，建功立业最有效的时期。据调查，相对于乡镇党政正职而言，其具体含义可以从三个方面理解：（1）指乡镇党政正职在政策规定的工作年龄期间，身体、素质、能力、经验处于最正确状态的时期，时间跨度为25。50岁之间；（2）指适应和胜任乡镇党政正职职务的适宜的年龄段。从实践情况看，根本上在30。45岁之间；（3）指提拔干部担任高一层次或更重要领导岗位最有效的任职时间和调整期限。通常情况下，任职五年并称职者，应予提拔或调任更重要的领导岗位，假设一地任职十年而届时不能升迁者，应予以交流。根据中共中央关于修改宪法局部内容的建议中对乡镇人
16、民代表每届任期的修改，我们建议，将乡镇党政领导班子的任期由三年一届改为五年一届，县乡换届同步，并且县直换届在前，乡镇在后。这样既能防止县直换届拉动，克服乡镇党政正职变动频繁产生的负面影响，有利于地方经济和社会事业持续开展，还能最大限度地激发他们的工作潜能，取得良好的用人效益。 二是合理成长路径问题。经过对近年来我市284名乡镇党政正职的成长经历分析，发现在三个方面呈现出规律性：（1）都经过了多岗位锻炼，生活阅历和工作经历比较丰富。据统计，这些同志在担任乡镇党政正职之前，平均在4.5个岗位上工作过，其中在2.1个副职岗位上锻炼过。实践证明，多岗位、多部门以及乡镇副职岗位的实践锻炼是乡镇党政正职成长的必要条件；（2）成长过程按台阶拾级而上，有多层次的开展过程；（3）大都经过了一些重要和关键岗位的锻炼培养。如 经过乡镇的副书记、常务副乡镇长以及县直有关综合部门的主要岗位锻炼。因此，在设计乡