1、【乡镇财政管理体制调研报告】完善乡【乡镇财政管理体制调研报告】完善乡镇财政管理体制情况镇财政管理体制情况 一、现行乡镇财政体制情况的基本回顾 1、县（市、区）级、乡镇收入和财力分配情况。按照县政府对乡镇实行的“划分收支，核定基数，分类包干，超收分成，欠收自补，一年一定”的财政管理体制，规定了乡镇收入、支出的范围，在此基础上核定乡镇财政的收入任务和支出基数，制定超收分成的办法，由于乡镇没有设立金库，乡镇收入仍全额上缴国库，乡镇超收分成及支出指标，仍由县财政下拨。这样，乡镇财政没有收支的直接支配权，仍然要受县级财政的制约。2、乡镇财政预算内外支出的保障及存在问题。我县对乡镇支出基数的核定，工资部分
2、，中央、省出台的工资政策部分由县负担，地方出台的工资政策部分由乡镇负担，公用经费定额较低，用于科技、教育、支农等法定支出，县根据财力安排补助外，由乡镇在超收分成或乡镇预算外收入自筹解决。以 2000 年计算，全县乡镇预算内可用财力*万元，按供养人口*人计算，人均财力*.*万元，其中：用于基本保障支出*万元，人均*.*万元。而预算外支出*万元，其中用于发放地方工资津贴及弥补公用经费开支达*万元。因此，乡镇预算内外，可用财力可达*万元，但用于专项保障性支出只有*万元，占*.*%，乡镇财政仍属于吃饭型的财政。由于经济区域不同，经济较发达的乡镇，与贫困乡镇的差距也较大，如桃城镇，预算内可用财力*.*万
3、元，按供养人口*人计算，人均财力*.*万元，预算内外财力*.*万元，用于专项保障支出*.*万元，占*.*%。而呈祥乡，预算内可用财力*.*万元，按供养人口*人计算，人均财力*.*万元，预算内外财力*.*万元，用于专项保障支出*.*万元，占*.*%。3、乡镇财政存在的主要问题。我县乡镇财政体制实施近十年来总体上是好的，但由于我县是个山区县，受自然、地理、历史的约束，经济发展起步较晚，乡镇间发展很不平衡，存在一些问题，主要有：各乡镇之间发展不平衡，存在苦乐不均的现象。较差的乡镇乡财收入只有*万元左右，村财收入每村年均*万元左右；较好的乡镇镇财收入几百万元，村级收入年约*-*万元。收入较差的乡镇、村
4、，财源越缺乏，发展越缓慢，长期处于贫困状态；而收入较好的乡镇、村，收入多、投入也多，村镇改造要资金、学生生源多扩大办学要兴建校舍、县城统一规划要配套资金，负担重，用于扩大再生产的资金所剩无多，直接影响经济发展。乡镇财税征管体制不顺，税收成本重。乡镇财政由县级管理，体制由县定，而税收征管则由国税、地税组织实施，任务由税务条条下达，而且不是每个乡镇都设有税务所，而是按经济区域设立，一个税务所管几个乡镇的税收征管工作，乡镇之间出现“争税”、“买税”、“卖税”现象。由于税收划分权在税务，因此乡镇的税基、税源不明确，在执行中乡镇所辖范围内有的新兴企业较多，发展较快，有的因经营不善，倒闭、转停的情况时有出
5、现，乡镇对收入基数调整反映比较激烈，但由于征管体制不顺，没有第一手材料，调整无从下手。财政所自征的农业四税难度较大。一是人员不足，目前人员只出不进；二是交通工具不足，目前公路网络四通八达，造成偷税漏税难以控制的局面；三是乡镇没有上路检查及处罚权，也是税收容易流失原因之一。乡镇预算外收支矛盾突出。一方面预算外收入不稳定，由于受各方面条件的限制，乡镇预算外资金收入的来源越来越少，预算外收入总量越来越小。另一方面，诸如农村教育事业费支出、计生支出、支农支出、综治支出、精神文明建设支出、农村初保支出、农村干部补贴支出、乡镇水利设施建设支出等等，许多都需要由乡镇预算外资金来解决，且各种项目每年都有一定的
6、增支幅度，收支矛盾尖锐，乡镇财力严重不足。乡镇债务负担沉重，乡镇经济基础薄弱。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大，沉积多、偿还难的沉重的债务负担，重要原因一是前几年兴办乡镇企业热，引办企业、兴办企业，没有因地制宜，没有可行性研究，谁办企业都支持，财政周转金、银行贷款，大力扶持，结果一些企业效益不好，长期拖欠，收不回来。二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力，借钱先上。三是个别乡镇机构臃肿，人员过多，入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。另外，去年以来，受“六合彩”非法赌博活动的冲击，农民蒙受巨大的经济损失，农村生产建设停滞不前，农业发展陷入徘徊
7、境地，乡村经济基础非常薄弱。二、乡镇财政体制改革对策和实施意见。根据省委纲要规范乡镇管理的实施意见，我县认为乡镇应逐步推行“划分收支，核定基数，定额缴补，超收分成，一定几年，自求平衡”的财政管理模式。1、收入范围：扣除已划分为中央、省、县级收入后的乡镇范围内的各项收入均应列入乡镇财政收入范围，包括乡镇集体企业、事业单位、私营、个体企业、个体户缴纳的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税，土地增值税、屠宰税、城镇土地使用税、车船使用税，其他各税、税收滞纳金、补税罚款收入等由国税、地税分局负责征收的税收还有农业税、农业特产税、耕地占用税、契税等由财政部门直接征收的税收。预算外收入应包括行政
8、事业性收费收入、各种附加收入、公房租金收入、其他收入和乡镇自筹资金收入。应每个乡镇分别设置税务机构，有利于乡镇税收征管工作。2、支出范围：根据乡镇财权与事权相统一的原则，乡镇政府职能的支出应包括维持乡镇机关运转的正常经 费和各项社会事业发展所需的必要支出，具体有支援农 村生产支出、农业综合开发支出、农林水利等部门事业 费，科技三项费用、文体广播事业费、税务财政部门事 业费，抚恤和社会福利救济费、社会保障支出、行政事业单位离退休经费、行政管理费、城市维护费、国防支出、社会治安综合治理支出，党建、精神文明建设支出，支援不发达地区支出，村干部补贴支出、计生支出，乡镇办企业支出，还有乡镇政府正常运转的
9、车、会、水、电、话等支出。3、合理确定收支基数和增长速度。税收的增长速度要与经济的增长速度相适应，不能片面追求税收的高增长，要科学涵养财源，保证财政增长的后劲和健康发展在支出方面，县财政要充分考虑乡镇在履行职能时所必须的财力，按照零基预算编制方法，细化预算按实核定各乡镇的预算经费，人员经费(包括津贴、补贴)打够打足，科技、教育、支农、基础设施建设等专项保障支出要根据县委县府的统一部署，结合乡镇债务、偿付和社会事业发展的实际，合理确定补助基数，确保乡镇政府正常运转。4、制定规范性的财政体制。现阶段乡镇财政债务负担较重，体制的制定要有利于调动县乡两个方面的积极性，在保障县级财政正常运转和一定调控能
10、力基础上，尽可能向乡镇倾斜，要把预算内外收支统一管理，综合预算。合理制定超收分成比例，一定几年不变，不要一年一定，多变的体制容易引发乡镇弄虚作假，也不利于调动乡镇当家理财的积极性。5、理顺乡镇财税关系。国税、地税实行垂直领导，乡镇财政实行块块管理，原则上税务机构不按行政区划设立，一家税务机构管辖多个乡镇，易造成乡镇政府难以及时、准确掌握收入进度针对这一问题，可采用国税、地税依法委托乡镇财政所直接征收的办法，也可以由乡镇政府牵头、组织财政、国税、地税等部门联合依法统一征收。要加强对大宗农村产品各税种的直接征收力度，直接征收一定要实行一税一票，分别入库，规范管理，堵塞漏洞。另外，要争取设立乡镇一级国库，实行收支两条线管理