1、乡镇领导班子和干部队伍建设调研报告 乡镇处在“三农工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁与纽带。乡镇干部更是肩负着全面贯彻党在农村的方针政策，促进经济开展，维护社会稳定的重任。如何抓住换届契机，进一步加强乡镇干部队伍建设，事关农村社会改革开展与稳定，关系到民心向背、事业兴衰。为此，县委组织部组成专班，深入18个乡镇（场区）、30个村进行了深入调研，在此根底上，对加强乡镇干部队伍建设形成了一些认识和思考。 一、加强乡镇干部队伍建设的主要做法 1、坚持建机制、强素质，增强乡镇干部执行力。针对乡镇综合配套改革后的新形势，探索了乡镇党委“四化建设的新路子，有效提升了领导班子适应新形势的能力。一是强化培训
2、，推进干部素质技能化。通过集中轮训、挂职锻炼、参观考察等多种形式，提高乡镇党委班子成员开展现代农业、帮民增收、做好群众工作等根本技能。二是明确责任，推进工作职能标准化。将税改后乡镇党委的主要职能定位为“开展农村经济、管理公共事务、效劳人民群众、维护社会稳定。围绕开展主题，乡镇党委从行政命令、催种催收、大包大揽向制定开展规划、完善根底设施、维护市场秩序、健全配套效劳转变。三是整合资源，推进运行机制科学化。积极创新班子成员分工模式，三分之一的党委成员直接进入市场，参与经济活动，领办、创办各类企业、基地或经营性中介效劳组织；三分之一的党委成员负责招商引资，新上开展工程，组织转移农村剩余劳动力；三分之
3、一的党委成员负责管理社会日常事务。四是严格考评，推进开展业绩公认化。年初逐人明确任务目标，年终严格考评兑现。 2、坚持重关心、多鼓励，激发乡镇干部内动力。着力建立健全关爱机制，激发乡镇干部活力。一是真正重视。县委出台了关于加强乡镇干部队伍的意见，建立了乡镇干部培训机制、选配机制、考评机制、关爱机制等。县委组织部每年召开一次乡镇干部队伍建设座谈会，交流经验，听取意见，强化措施，推动乡镇干部队伍建设经常化。二是真情关心。注重从政治上关心干部，真正让其有干头、有盼头。建立从基层一线遴选干部制度，坚持把乡镇工作经历作为干部选拔的重要条件；部门领导职位出现空缺时，优先从乡镇优秀干部中遴选，使乡镇成为培养
4、干部的重要阵地。202223年来，从乡镇副职岗位上提拔正职19名，从一般人员中提拔副职54名。三是真心保护。采取干部个人申请、群众民主推荐、乡镇党委票决、县委研究决定的方式，定期将长期工作在乡镇、业绩突出、群众认可或有家庭困难的干部交流到县直单位工作。积极改善乡镇干部工作、生活环境，先后为8个乡镇新建或改（扩）建了乡镇办公楼，使干部的根本生活需求得到保障。建立县级领导干部联系乡镇制度，加强对乡镇工作的指导，积极为乡镇干部排忧解难。 3、坚持严管理、正作风，提升乡镇干部公信力。制定了乡镇干部行为标准，严肃查处干部不作为、乱作为行为，如局部乡镇在干部管理上，通过推行“工作日志、“干部荣辱薄、“一线
5、工作法、“有困难找干部等系列行之有效的制度、措施，有效地促进了干部作风转变，增强了效劳群众意识。 二、乡镇干部队伍建设存在的问题及原因分析 1、数量缺乏。一是年龄严重老化。全县30岁以下乡镇公务员共69人，50岁以上的占总数的22%，其中55岁以上的79人，这些人根本处于内退状态。加之局部干部病休，乡镇干部实际在岗人员80%左右，致使个个乡镇年年到组织部要求进人。二是来源渠道单一。根据现行政策，乡镇公务员招录权力由省统一负责，每年招录的公务员与乡镇的编制以及人员需求有较大差距，造成空编缺员（全县空编33人）。三是断层倾向突出。2023年以来，全县进入乡镇干部队伍115人，剔除202223年公开
6、招录外，年平进入18人；5年来乡镇公务员队伍因各种原因减少120人，年平减员23人。乡镇机关进人和减员矛盾突出，凸现减员幅度超过进人幅度的现象。 2、素质不高。乡镇干部从大中专学校毕业后分配或招录到乡镇工作的较少，多数源于退伍军人、选聘制、合同制干部，文化根底差、学习能力低。与此同时，受条件和经费制约，大多数乡镇干部只能接受零星培训、低层次培训，致使乡镇干部的知识得不到及时更新，政治业务素质得不到有效提高，知识老化、思想僵化、能力弱化、方法简单化，难以适应新形势、新任务、新要求。 3、权责不等。乡镇配套改革后，一些垂直管理的业务部门，如派出所、学校、国土所、司法所等机构由乡镇上垂直管理，人权、
7、财权与乡镇别离，但具体工作、考核都在乡镇，导致乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大。如林业执法主体在林业局，森林防火的责任在乡镇；土地违法买卖、撤除违章建筑等责任在乡镇，执法权却在国土、规划、房管等部门。这种“条块分割的管理体制，使乡镇“责任无限大，权力无限小，导致许多问题“看得见的管不着，管得着的管不好，工作上常常是上下为难、两头受气。 4、活力不够。少数乡镇干部宗旨观念淡薄，工作激情不高，责任心不强，作风飘浮，得过且过。造成这些问题的主要原因有以下几个方面：一是职务晋升难。乡镇机构配套改革后，乡镇领导职数大幅减少，致使乡镇干部晋升空间缩小，局部干部因政治上无望而产生悲观情绪。二是家庭困
8、难多。一些乡镇干部因工作繁忙，无暇赡养老人、照顾家庭、培育子女；局部乡镇干部属于“半边户，妻子无业，家庭经济拮据。三是经济待遇低。乡镇公务员的任务重、责任大、待遇低，这种付出与回报形成较大反差，严重挫伤了工作积极性。同时，由于工作繁杂，节假日经常因工作任务被占用，且不能按法定标准发放加班补助和补休假期，造成乡镇干部职工情绪较低落，工作积极性不高。四是工作环境差。面对各种阶段性、临时性、突击性任务和名目繁多的检查评比活动，乡镇干部经常是“两眼一睁、忙到熄灯，工作出现失误，轻那么受批评处分，重那么“一票否决。众多的责任状和“一票否决让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。同时，乡镇干部长期“风里来、雨里去，
9、身心疲倦，一直处于“亚健康状态，导致人心不稳、人心思走。 三、加强乡镇干部队伍建设的对策建议 1、拓宽入口渠道。根据新形势新任务的需求，建议适当增加乡镇的人员编制。全省每年根据用人需要，适当增加乡镇公务员招录数量。在进人方面，可赋予县级党委一定的人事权，每年由县级党委从优秀的村书记和大学生“村官中，按一定比例为乡镇选拔招录工作人员，改善干部队伍结构，解决乡镇空编缺员的问题。从现实情况看，选调生仅仅把乡镇作为“跳板，流出渠道多、流动快。建议加大从优秀村主职干部和大学生村官中定向定额招录乡镇公务员力度，并不断增加招录数量。 2、加大培训力度。建立健全乡镇干部教育培训的长效机制，从注重实效和实际情况
10、出发，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原那么，重点抓好短期培训教育。在培训内容上，结合岗位职责要求和特点，以政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为根本内容。鼓励乡镇干部多渠道地进行学历提高教育，对所需经费予以适当补助。在培训方式上，充分利用县级党校和职业技术学校等教育基地作用，以创办内容丰富、形式多样的短期培训班为主，进行专题培训。在培训经费上，要把乡镇干部培训经费纳入省级财政预算，建立乡镇干部的教育培训保障机制。制订乡镇干部培训方案，分层级对乡镇干部开展培训，确保乡镇干部每两年参加一次集中培训。 3、强化职能职权。目前，乡镇党委政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳。
11、但是，从现实看，乡镇干部“被迫身兼数职，既要管辖区内的交通平安、处理纠纷，又要开展公益事业和地方经济，不仅加重了乡镇干部的工作负担，而且因权责不对等，加大了乡镇干部工作难度。为此，建议省、市制定政策措施，进一步理顺条块关系，明确乡镇职能，完善乡镇功能，下放一定权力。对派驻乡镇的单位，凡能下放的应下放到乡镇管理，不能下放的，应赋予乡镇党委一定的管理权限，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制，解决好上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。 4、健全关爱机制。注重提高政治待遇，加大对优秀乡镇干部选拔力度，坚持把政治上靠得住、工作有本领、肯干事，群众公认的干部
12、中选拔上来。对长期在乡镇工作尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部，优先提拔使用，特别优秀的，大担提拔重用。由于改善乡镇干部政治待遇的政策性强，建议中央、省委、市委出台更多的鼓励政策，比方对乡镇党委书记连续任职8年以上的，可以享受副县级待遇；在乡镇按比例设置正、副主任科员等。努力提高经济待遇，建议省财政考虑贫困山区乡镇干部工作的特殊性，实行津补贴全省统筹，以激发乡镇干部的工作热情。积极改善生活环境，对乡镇干部住房、子女入学、医疗保险等方面给予更多的关心和照顾，切实解决后顾之忧。建议省、市财政加大投入力度，帮助乡镇完善乡镇机关的根底设施和文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。通过健全乡镇干部鼓励关心机制，把对乡镇干部的关心保护和严格要求统一起来，并贯穿于思想教育、选拔任用、管理监督、鼓励约束的各个环节，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，让他们思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱地做好本职工作。 （编辑：果宝） 第7页 共7页