1、人力资源调研报告集团管控【国税系统整合人力资源的调研报告】国税系统整合人力资源的调研报告胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，全面落实科学开展观，第一要义是开展，核心是以人为本。结合当前国税系统队伍现状，整合优化人力资源，挖掘人力资源潜能是落实科学开展观，优化人员结构，发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，实现组织目标的重要保障。近些年来，我市国税系统受传统观念和历史因素的影响，人员结构日益老化，专业性人才相对匮乏，如此带来的连锁不良反响成为制约税收工作有效开展的“瓶颈。按照征管现代化的要求，审视目前队伍现状，如何向更深层次挖掘人力资源，培养一批“潜力型、“复合型人才队伍，已成为当前和今后一个
2、时期迫切考虑和解决的问题。本文尝试从科学开展观的角度，对国税系统人力资源管理现状、实践和出路作浅薄的探讨。一、必须正确认识到挖掘人力资源潜能，提高人力资源管理水平的重要意义和作用现代管理学理论认为，在当今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，在诸多资源中处于第一重要位置，是一个组织或团队最本质的核心竞争力。十七大报告中确定了“科教兴国、“人才强国的战略目标。全面提高干部队伍素质，使人力资源得到充分的开发和有效的管理，是促进组织目标的达成和个人价值实现的根本意义所在。窦自铁局长在全市国税工作会议上指出：人力资源是国税事业的第一要素。要切实加强人力资源管理，健全鼓励机制，激发队伍活力，打造一支政
3、治素质高、业务技能强的专业化队伍，为做好各项工作提供根本保障。所以我们必须清醒的认识到，在科技兴税，现代化征管信息系统不断开展的今天，要想使人力资源成为事业开展的“香饽饽，只有尊重有用人才、合理使用人才、科学管理人才、有效开发人才，我们的各项事业才能在新的起点上实现新的跨越。二、必须正视目前队伍的现状（1）人力资源趋于老龄化。主要表现在两个方面的特点。一是人员数量由正增长转为负增长。以县国税局为例，1995年成立伊始，核定在职人员总数为48人，到1999年底增长为67人，增幅39.6%。1999年到底增长在职人员为74人，增幅10.4%。二是年龄结构呈两头低中间高趋势。以底人员年龄结构比照，在
4、职干部74人，其中50岁以上11人，占14.9%，4050岁38人，占51.4%，3040岁17人，占22.9%，30岁以下8人，占10.8%，全局平均年龄42岁，据此推算，五年、十年以后，系统退休人员增加，而受编制、经费等因素影响，新增人员数量有限，年龄结构将进一步趋于不合理。（2）人浮于事与人员缺乏并存。通俗的话说就是：拿钱的人多，能干活的人少。以我局为例，全局在职人员除去年龄偏大、病休，实习人员外，实际可利用的人力资源仅占人员总量的70%。机关8个股室，1人一个股室的2个，2人一个股室的3个。1人兼两职或多职的12人。在历年来征管体制改革、机构整合中，局部单位无法选配到足够的人员充实岗位
5、，明显的感觉到可用人力资源的严重“匮乏。据调查，这种现象并非一个单位的特例，这在全市许多地方均有不同程度的存在。（3）专业技术人才匮乏。国税部门自机构分设建局以来，人力资源输入主要来之三个渠道。一是从财税学校及各类专科学校毕业的大中专毕业生；二是部队转业的转业干部和复员军人；三是后国家定向招录的国家公务员。从以上人员来看，只有一少局部财税学校专科毕业，而一大局部“门外汉仅是后期通过电大、函授、脱产轮训、不定期培训等多种方式取得了专科及以上学历，但事实上其专业能力没有得到明显的提高。一个比较普遍的现象是，许多基层单位反映，一方面单位里持有上述文凭的人员占相当大的比例，另一方面要找出在写作、计算机
6、操作、法律应用、大型企业管理方面比较突出的专业人才非常困难。截止到底，我局财税、财经学院毕业专科人员为11名，仅占总人数的14.9%。人力资源的专业知识结构仍处于“低谷状态。（4）优化配置缺乏活力。一是基层人力资源配置不合理。近年来随着征管体制的不断改革，税收形势和任务日益严峻和繁重，基层征管难度加大。但近年来，许多县市，由于种种原因，行政、后勤部门人员多于一线征管人员，造成人力资源缺乏与浪费并存的局面。二是税源管理机构设置不合理。一些基层税源管理派出机构，年税收任务几百万元，管理人员35人，税收本钱过大，纳税人办税不方便。这种情况应该是在多数单位不同程度的存在。（5）竞争鼓励机制尚需完善。有
7、效的鼓励机制，是提升人力资源整体使用效能的最正确途径。就当前国税系统而言，领导干部选拔任用机制是一个有效的鼓励机制，但国税系统领导职数及非领导职数少，科级领导干部只占相当小的比例，受职数的限制，许多表现好、能力强的干部缺乏晋升和提高待遇的时机，挫伤了一局部人的积极性。其次是干部异地交流不畅。实 践证明，实行轮岗制度是一项极其有效和可行的人事管理制度。但是，我市目前存在的问题是：处级、科级领导干部交流力度大，但一般干部根本上不流动，往往在一个单位、一个部门一干几十年，干部的工作潜能得不到很好的发挥。第三是，目前国税系统认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，加大改革力度，普遍推行了竞争上岗。但
8、在选拔任用干部过程中论资排辈、走关系、吃老本的一些问题值得重视和思考。三、关于落实科学开展观，整合人力资源的几点思考人力资源开发的根本途径是教育和培训，具体包括精神、知识、技能、创造力等方面，针对国税部门人力资源管理现状，可从四个方面入手：（一）要保持年龄结构的优化和新生力量的补充一是中层干部的开发与管理。要根据人员年龄结构变化趋势，强化对3545岁之间中青年群体人力资源的开发与管理。因为他们的思想、工作阅历和经验仍然是这个时期的“顶梁柱；二是拓宽新生人力资源的渠道。要改进人才引进方式，结合公务员法的实施，在系统编制、经费允许范围内通过公务员招考、聘用等方式尽可能多录用高素质年轻人才，以吸引优
9、秀人才进入国税系统，保证新生力量得到持续稳定的补充。（二）岗位技能培训要重点从学历培训向技能和实践操作转变教育和培训的目的是普遍提高全体人员整体素质和岗位技能。近年来，我市国税系统通过各种渠道和方式加大对在职人员的学历教育培训，效果也是很明显的，作为在职人员，普及知识和文化、提高学历之后，培训重点应转向技能和操作的培训，否那么“高学历、低能力的现象将不可防止的大量存在。要适时将人力资源开发战略重点转向技能和操作培训，今年市局提出“坐下来、走出去、请进门的教育培训思路，结合省局组织的业务选拔考试，进一步扩大业务骨干队伍，搞好各类人才库储藏，就是一个很好的例子。今年我局出台一系列奖惩鼓励措施，鼓励
10、干部参加学历学位教育和岗位技能培训。先后有14名干部报考了全国注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，带动了全员自我学习自我提高的积极性。（三）进一步建立健全人才竞争鼓励机制，提升人力资源使用效能要坚持以提高机关工作效能为主导，在鼓励的导向、鼓励的对象、鼓励的措施和力度等方面突出效率原那么。借鉴企业的先进管理方法，使鼓励措施能真正调动积极性、激活创造力，促进爱岗敬业、争先创优气氛的形成。一是要进一步健全和完善领导干部选拔任用机制。在干部选拔任用过程中，要重视民主推荐和民主测评结果，民主推荐中大多数人不同意的一般不得列为考察对象；要积极探索实行干部任期制度，明确规定领导干部连续任职及担任同一职级
11、领导职务的年限。对不称职、不胜任现职干部，要及时进行调整。二是要建立和完善干部异地交流、上挂下派等制度。对科级以上干部进行交流的同时，有方案的对一般干部进行跨地区、跨部门的人员交流轮换，使干部从长期在一地工作形成的错综复杂的人际关系中解脱出来，开阔干部视野，丰富干部工作经验。（四）稳步探讨税源分类管理和机构整合的新路子要充分认识到，当前税收信息化建设对传统税收管理的组织结构、工作机制和行为模式提出的新的挑战。结合本单位税源管理机构设置和辖区税源分布情况，遵循依法、稳妥、效能、标准,有利于税收工作开展的原那么，通过基层调研、走访纳税人等渠道，总结和分析现有征管模式的缺乏之处，重点解决征管质量不高
12、，纳税效劳效率低下，管理本钱过重的实际问题。一是引入能本管理理念。结合税收管理员能级管理机制，根据每个税务人员的不同知识结构和能力特点，将其分配到能充分发挥其特长的岗位上，实现人本效能最大程度的发挥。二是优化业务重组。打破机关与基层的界限，本着对外有利于方便纳税人，对内有利于明确责任、分权制约的原那么，重组征管组织机构。通过减少管理层次、压缩职能机构形成一种新型组织机构，使管理组织设置简单、管理程序简化、信息传递更加流畅。三是纳税效劳更具高效。将受理咨询的涉税事宜和征收职能推向前台，集中到办税效劳厅办理，简化管理环节，减少管理层次和审批级次，解决纳税人多头跑、屡次跑的问题，到达优质效劳与提高机关效率的“双赢效果。