1、人大均衡开展科学开展观的调研报告 按照区委关于学习实践科学开展观活动的安排部署，在第一阶段学习培训的根底上，结合个人工作实际，先后深入到政府相关部门和局部中、小学校，通过听取汇报、座谈交流、实地观察等方式，对我区的统筹教育均衡开展情况进行了调研。现将有关情况报告如下： 一、根本情况 从这次调研情况看，近年来，我区坚持把教育摆在优先开展的战略位置，先后制定并实施了?xx区农村义务教育经费保障机制实施方案?、?xx区关于义务教育两免一补政策实施意见?和?xx区关于进一步落实乡镇街道义务教育公用经费保障机制的通知?等多项举措，全面提高了教育现代化水平。全区教育系统干部教职工也以办人民满意教育为宗旨，
2、坚持高标准均衡开展、实施高水平素质教育，促进了各级各类教育又好又快开展。 (一)不断加大投入，改善办学条件。我区在教育经费的拨付上采取专项管理的方式，2023年至2023年教育财政拨款分别为3.03亿元、3.61亿元、4.28亿元和5.23亿元。2023年以来，在中小学校布局调整中全区累计投资6.28亿元，兴建了村小教学楼54所，城区示范性中小学校5所，总建筑面积24万平方米，学校总数从300所降至221所，楼房化率从48%提升到78%。2023年至2023年，全面实施了“双高普九工程，2023年至2023年又实施了义务教育阶段学校设备装备建设工程，全区在添置教育教学设备上共完成投资6000余
3、万元。此外，投资0.85亿元建成了青少年活动中心，投资700余万元实施了国防教育和劳动教育基地规划改造工程。 (二)师资素质不断提高。一方面，实施了干部执政能力培训工程，推进基层校长竞争上岗，使干部队伍整体素质显著提高。另一方面，推进实施了?xx区教师队伍管理方法?、教职工全员岗位聘任制、教师竞争上岗等多项人事制度改革措施。特别是制定并落实了?教师周末研修制度?，从2023年起，结合教师第四周期继续教育，组织教师利用教学周双周的周六，对教育理论、教学艺术进行集中学习、备课、研修。定期组织特级教师、学科带头人、区内名师到乡镇街基层学校讲学。全区幼儿园、小学教师大专率分别到达60%、77%，初中教
4、师大本率到达75%。通过选拔、培训、考核，建设了一支由15名市级学科带头人、160名区级骨干教师、1210名乡镇级骨干教师组成的骨干教师队伍。2023年以来，全区先后涌现出全国优秀教育工作者1名、国家级模范教师1名、国家级优秀教师2名、市级优秀教师65名。 (三)教育质量内涵不断丰富。全面实施了素质教育，坚持育人为本，德育为先，不断加强未成年人思想道德建设，扎实推进新课程改革，全面减轻学生过重的课业负担，促进了教育质量的不断提升。目前全区小学入学率、稳固率和毕业率分别为100%，初中入学率到达100%，高中阶段教育普及率到达93.65%。加强品牌学校建设，创立市级小学素质教育示范校52所，区级
5、优质初中校13所。 (四)充分保障学生受教育权利。我区在2023年实施义务教育阶段两免一补政策的根底上，从2023年开始率先实施了十二年免费教育。十二年免费教育对象为高中阶段就读的学生，2023年完成了对贫困家庭学生免收学费、课本费，补助住宿费，2023年对除贫困生以外的所有学生以就读学校学费标准的30%进行减免，2023年对除贫困生以外的所有学生以就读学校学费标准的60%进行减免，2023年对所有学生以就读学校学费标准进行减免。从2023年至2023年区财政每年的投入分别为256万元、1100万元、1944万元、3070万元左右。 二、存在问题及原因 通过调查分析，我区义务教育在稳步开展中也
6、存在着一些不容无视的问题，突出表现为“四个不均衡： (一)办学条件不均衡。 1.乡镇学校与城区学校在校舍建设方面存在较大差距。调查数据：城区、乡镇学校的楼房化率分别为100%、71.3%，生均建筑面积分别为7.9平方米、6.1平方米，校均专用教室面积分别为1042.5平方米、826.1平方米。此外，94所乡镇学校中有40所建于2023年前，且大局部校舍比拟陈旧；16所城区学校都为近年新建或改扩建的新校舍，设施设备完备。 2.在教学设施设备方面存在较大差距。调查数据：城区学校、乡镇学校在近三年购置教学设备上校平均投入为14.9万元和4.4万元，计算机生机比分别为8：1和13：1，班平均多媒体套数
7、为0.9套和0.3套，试验器械达标率分别为100%和77.2%，体育器械达标率分别为100%和80.4%。此外，在调查中我们也发现，乡镇学校的教学设施设备大多存在陈旧、质差且功能低的问题。 原因分析：1.乡镇学校办学根底相对薄弱。在实行“以县为主的办学体制以前，乡镇学校多为乡镇办学或村级办学，由于财力原因，大局部乡镇学校教育根底设施建设标准低，设备简陋。城区学校无论从规划设计到建设施工都是高起点、高标准。特别是近年来随着xx以城市化为主导的率先开展战略的实施，以城区为龙头，xx新城建设速度加快，为提高城区教育根底设施的承载力，城区学校的开展速度也随之加快。 2.乡镇教育投入存在经费不能足额落实
8、问题。城区学校为教育体育局直属，在财力上得到了区级财政的保障和支持。乡镇学校建设费用由乡镇财政负担，但乡镇财政实力差，难以保证教育设施建设、设备装备到达较高水平。虽然近年来两次大幅度提高生均公用经费标准，但是难以在短时期内改变乡镇学校校舍建设及设施设备配置状况。此外，目前我区的教育公用经费拨付渠道是由区财政拨到乡镇财政的资金专户上，再由乡镇财政向所属中小学拨付，由于乡镇财政实力弱，存在经费不能及时兑现，不能完全按标准落实的情况。 3.乡镇中小学布局调整不能完全到位。由于乡镇人口居住分散，考虑到学生上学路途远等实际困难，学校布局难以进一步调整，使教育资源难以实现配置最优化，投入的教育经费难以实现
9、效益最大化。虽然在新农村建设中考虑了学校的布局调整问题，但总体开展速度较慢。 (二)教师资源配置不均衡。 1.乡镇教师编制存在“整体余编，结构性缺编问题。按有关标准编制核算，我区乡镇超编总人数在1000人以上，但在实际教学中却始终存在师资缺乏的问题。 2.乡镇教师年龄结构偏大，且存在补充缺乏的现象。调查数据：城区教师年龄在45岁以下的为80%，青年教师居多；乡镇教师年龄在45岁以上的达62%，青年教师较少。 3.乡镇学校音乐、美术、体育等课程专业教师严重缺乏。调查数据：城区学校与乡镇学校校均专业教师数为10.4名和2.9名。调查中还发现，乡镇学校专业教师除配备缺乏外，还存在大局部专业教师兼任多
10、个学科教学工作的情况。 4.乡镇教师学历层次相对较低。调查数据：城区学校教师学历达标率为97.9%、乡镇教师学历达标率为79.6%。 5.乡镇教师教科研水平较低。调查数据：城区、乡镇学校校均承当区级以上研究课题分别为7.4个、2.4个，城区、乡镇学校校均取得科研成果分别是29.2项、2.6项，城区学校教师论文发表或获奖76.1篇、乡镇30.1篇，城区学校校均课题研究推广4.5项、乡镇2项。 原因分析：1.乡镇学校由于生源分散，教学班少，出现“整体余编、结构性缺编的问题。例如：我区现有一所乡镇小学有6个教学班、93名学生，从课程方案方案考虑最少需要12人，但按现行标准测算只有6个人的编制。 2.
11、自2023年全区停止专科、中专学历教师的分配，每年通过招聘补充教师。符合招聘条件的教师考虑到乡镇福利待遇、工作生活环境与城区间的差距，不愿到乡镇任教，大局部招聘来的教师补充到了城区学校，只有一小局部补充到乡镇。 3.由于乡镇教师无法得到及时补充，原有教师第一学历又多为大专或中师，造成学历层次相对较低。虽然通过进修取得了本科学历，但是起点低、知识含量相对缺乏，局部教师的教学水平、教科研水平不高。再加之乡镇学校规模小，校本培训、校本教研开展起来较为困难，且处于较低水平，教师的教学能力、专业水平、教科研水平无法得到有效提高。 (三)教育质量不均衡。 1.教学质量方面。调查数据：以2023年小学期末检
12、测、初中毕业升学考试为例，城区小学合格率100%、优生率95.3%，乡镇小学合格率87%、优生率57%；城区初中合格率87%、优生率54%，乡镇初中合格率64%、优生率32%。 2.学生参与社会实践、课外活动、兴趣小组方面。调查数据：城区学校每年组织各类社会实践活动校均12次，乡镇学校每年组织各类社会实践活动校均2次；城区学校每周组织各种形式的课外活动，乡镇学校每周只组织简单的体育活动；城区学校校均课外兴趣小组25个，乡镇学校8个。参加德育竞赛、艺体竞赛和学科竞赛等获奖方面。调查数据：城区学校每年校均获奖56项，乡镇学校9项。 3.校本课程开发方面。调查数据：城区80%的学校有校本教材，乡镇只
13、有10%的学校有校本教材。再如学生心理健康教育方面。调查数据：城区学校100%建立了心理咨询室、100%配备了专职心理咨询教师，乡镇学校20%配备心理咨询室且没有配备专职心理咨询教师。 原因分析：1.由于乡镇学校教师配置紧张，除主要学科配备教师，其它学科多为兼职，特别是音乐、美术、体育、信息技术、辅导员等没有专职教师，造成活动开展起来困难。 2.乡镇教师在年龄结构、学历层次、知识水平、教学技能等方面与城区教师之间存在较大差距，且参加培养培训的时机少，没有掌握先进的教育教学方法技巧。 3.乡镇学校受场地、设施设备等限制，无法开展各类社会实践及特色教育活动。 4.其它原因。城区学校生源素质高，乡镇
14、学校生源素质相对较低；城区教育环境优良，特别是学生家长对全方位培养学生素质的重视程度高于乡镇学生家长。 (四)城乡学校管理水平不均衡。 1.学校管理者的学历层次方面。调查数据：城区学校管理者学历大本率为100%，乡镇为85.4%。 2.学校办学思想理念、制度建设方面。城区学校都能根据自身特点确立体现时代特点、素质教育及创新精神的办学思想及理念，乡镇学校相对较差。调查数据：城区学校校均管理制度有20余项，乡镇校均仅为5项。 3.城乡学校领导班子建设方面。调查数据：城区学校100%配齐了学校领导班子，乡镇学校中只有40%配齐各处室主任，10%的学校只配备1名校长和1名教务主任。 原因分析：1.城区
15、学校的管理者参加培训、研讨的时机多，对前沿的管理理念与管理方法掌握较多。乡镇学校领导对外交流学习、外出进修较少，信息渠道不够畅通。 2.乡镇学校领导在学历层次、思想素质、业务素质、管理素质、心理素质等方面还有待提高，管理水平相对低下。 3.由于乡镇学校领导班子不齐，且大多兼任教学任务，造成管理责任不明确，研究学校管理的时间少。 三、建议及对策 教育均衡开展，是一个长期的、动态的、辩证的过程。办学条件均衡是根底，师资均衡配置是关键，教育质量均衡是中心，管理均衡是突破口。 (一)不断加大教育投入，提高乡镇学校现代化水平。 1.加强领导、健全机制。进一步落实“以县为主的根底教育管理体制。进一步加强对教育工作的领导，健全完善区长办公会定期专题议教机制，区人大、区政协定期视察教育制度，推开工作措施落实。强化教育督导职能并加大督导力度。 2.强化职责、加大投入。进一步强化区、乡镇两级政府职责，完善教育经费保障机制，严格落实生均公用经费标准，安排专项资金扶持农村薄弱学校的开展。建立高效、便捷的经费拨付渠道，统筹安排使用经费。鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资助学。 3.要大力开展农村中小学现代远程教育，利用网络资源优势，提升农村学校教育信息化效劳教育教学的水平，让农村学生享受优质教育资源。 (二)加强师资队伍建设，不断提高乡镇师