1、2023人大精准扶贫报告：局部2023人大精准扶贫报告：局部贫困是当今世界面临的最重大挑战之一。科学地消除贫困，尤其是基于效率提升，可持续且兼顾环境与气候变化的消除贫困，是长久以来民众和政策制定者追求的理想。改革开放造就了中国长期的经济增长，绝大多数国人也因此绝对地改善了自己的经济和开展条件。但仍然有局部地区、局部人口处于贫困状态，中央提出在 2023 年，现行标准下全面脱贫，以实现“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能落伍的宏伟目标。在这一过程中，全面科学评估精准扶贫政策的实施效果，不仅对实现全面脱贫目标，保证 2023 后不返贫是必要的，而且对国家中长期经济社会可持续开展有
2、价值，甚至对短期的反衰退也是重要的。改革开放四十年来，中国取得了举世瞩目的经济增长“奇迹，同时创造了史无前例的减贫成就。中国长期中高速经济增长是大规模减贫的主要奉献因素。但是，非平衡增长的“涓滴效应并未实现所有地区、人群获取分享均等的开展红利，仍有相当一局部低收入群体未能分享经济增长的成果。结合数据发现，尚未脱贫人口的突出特征是地理位置偏 僻，远离市场，家庭结构老龄化、人力资本低，患病和残疾家庭超过一半;根本生存条件有待提升，饮水困难、居住危房较多、生产性用电难以接入、医疗条件，教育条件较差 等。贫困人口识别有待精准，政策和公共物品提供的针对性有待加强。在此背景下，精准扶贫提出精准识别，因人因
3、户施策，因村提供公共物品，并将扶贫的思路从单一公平视角增加贫困户收入，转换为增长、开展和波动多重视角。以提升效率为核心的精准扶贫政策不仅能提升公平，而且在新开展理念下是潜在的新经济增长点，一定意义上还具有反经济衰退的功能。本报告从经济增长未能“涓滴到所有贫困人口的这一现实出发，从增长、开展、波动以及全球视角讨论精准扶贫的必要性和科学消除问题，在梳理政策组合的根底上，结合国际主流的“大推动和小规模局部改革的减贫思路，在分析体制变化和财力的根底上，讨论我国政策的短期和长期有效性，以及最困难人群的开展路径。具体而言，本报告结合微观实践和中国贫困人口追踪调查数据，在呈现中国贫困人口根本特征和致贫原因、
4、基层政府精准扶贫工作的具体实践与探索创新的根底之上，答复五个关键问题：(1)精准扶贫准确度如何(2)政策组合短期的减贫效果如何(3)政策是否为长期可持续开展提供了条件(4) 减贫过程中的财政支持的规模和结构，以及未来财力的需求有多大(5)容易返贫的人群有哪些特征本报告还提出了优化精准扶贫政策的建议，探讨中长期扶贫政策应思考的关键问题。本报告有四个主要研究发现。首先，在“精准方面，基层政府通过体制变革，有效实现了精准识别穷人，精准识别个体需求和公共偏好。一是精准识别穷人。2023 年被清退的不符合贫困标准的贫困人口比例达 12.8%，个别乡镇的清退率高达 40%以上。其中，被清退的主因是家中有外
5、购商品房或者自建豪华房屋，这局部家庭占总清退户的比重为 46%。二是精准识别个体需求。注重因户施策，指派帮扶人精准识别贫困户的致贫原因，并将贫困人口的脱贫需求同帮扶政策匹配起来。因病致贫的家庭可享受“五道防线、“两癌筛查、免费体检、集中供养和兜底保障政策;因残致贫的家庭可享受免费婚检和孕检、产业扶贫政策; 多重原因致贫的家庭可享受对应的多项帮扶政策。三是精准识别公共物品偏好。通过下派利益中立的驻村第一书记，既保证了村公共决策尽可能代表群众利益，也发挥了基层干部的信息优势。与此同时，巡查督查制度设计进一步保证了各扶贫工程的落实符合贫困人口利益。另一方面，受访者中认为政府应当减少对“村景观建设(栽
6、花种树)、健身设施和公共广场 投入的占比分别为 45%、23%和 20%。现行的“四议两公开工作法难以反响贫困户的需求， 为今后提高村级公共品供应与贫困群体偏好之间的匹配度指明了方向。其次，在政策组合及效果方面，精准扶贫政策短期内提高了要素的利用率，长期内有助于人力资本积累和要素生产率提升。短期内，根底设施建设、农业保险、退耕还林等政策提高了贫困农户所占有的各类存量农林土地资源的利用率，使得农户生产性收入增长了0.7 倍;引进扶贫车间、交通补贴方案及公益岗位提供等政策增加了贫困人口的劳动供应，劳动适龄人口的平均工作时间从 2023 年 2.8 个月增加到 2023 年的 4.6 个月，工资收入
7、增长了 2.2 倍。长期内，按照多维贫困标准，当地公共根底设施、教育、医疗、住房等均有显著改善：道路通达率100%;水塘、文化广场建设、卫生平安设施投资力度加大，以 2023 年数据看，建档立卡人口人均财政支出达 6287.4 元，接近建档立人口人均纯收入 7486.49 元;教育投资和救助覆盖从幼儿园到大学阶段的贫困学子，享受面向因病因残致贫家庭的多个健康扶贫政策的贫困人口占比达24.28%。这将提升未来贫困地区在潜在生产率。第三，财政支出方面，财政“大头支出根本完结，未来扶贫财政投入压力将减小。精准扶贫期间，扶贫资金投入规模大、增长快，2023-2023 年间的平均复合增长率到达 33.6
8、%， 以县政府统计的扶贫资金台账看，建档立卡人口相关财政投入到达 3.59 万元/人。其中，根底设施建设占总财政投入比例达 63%，财政支出瞄准持续投入压力较小、未来长期收益较大的工程。总体来看，经过 4 年的持续大规模投入后，农村贫困地区的根底设施建设水平大幅提升，易地搬迁、危房改造、土地整理、平安饮水、文化广场等投入较大的工程都已经根本完成建设工作，根本预期未来财政投入压力将会减小。第四，返贫风险集中在因残致贫的家庭。在尚未脱贫的家庭中，因病、因残致贫占比高达70%。这局部家庭普遍缺乏劳动力、教育水平较低，其主要收入来源于政府的转移性收入。一旦政府支出减少，这局部家庭将继续陷入贫困，局部已
9、脱贫的家庭可能返贫。结合上述根本发现，本报告认为应当构建“体制增长要素可持续开展的“三位一体扶贫体系，用以制定和完善长远可持续开展的政策。具体建议如下：第一，优化精准扶贫体制，在顶层设计中考虑基层的差异性。建议将现行的“四议两公开工作法拓展为包含贫困户评议在内的“五议两公开工作法，提高参与决策的贫困户比例，同时设置专门供贫困户表达诉求的民主评议阶段，促进村级公共物品提供与贫困户需求之间的匹配程度。第二，坚持绿色开展与产业扶贫相结合。坚持“绿水青山就是金山银山理念，保护贫困家庭土地、林地等自然资产不被污染，有助于稳定其农产品产量和市场价格，促进从业人员增收。加强对产业扶贫工程的支持，促使局部贫困
10、户的农业资本转变为非农资本进而获取租金和利润分红，增加农户收入渠道。第三，设计和推广劳动力鼓励方案，提高贫困户劳动供应。一是促进大城市与贫困地区的帮扶对接，为贫困人口开放生存和就业就会，同时贫困地区内部应当设计鼓励机制刺激有劳动能力的贫困人口进城务工，从而摆脱贫困;二是支持鼓励资本下乡并辅之以EITC 补助方案，进一步增加贫困人口的劳动参与率和劳动时间，增加工资收入。第四，从扶贫向社会保障转变，将贫困人口纳入社会救助体系。将最穷的 1%群体，如残疾人、老人、儿童、病人等不具备或丧失劳动能力的人群转移给一般性的救助机构。从这个意义上说，可通过民政部的最低社会保障将这局部群体“兜住。此外，“医疗体
11、系五道防线政策安排存有明显的道德风险问题，建议用民政部的医疗救助制度局部替代。第五，重视中长期评估。在可持续开展框架下，精准扶贫政策还通过人力资本投资、根底设施建设等途径，为贫困户中长期开展提供条件，而这一效果究竟如何还需要研究机构、政府机构进行长期的评估。因为以 2023 年出生的孩子来看，精准扶贫的人力资本效应最快也要在 2036 年才能得到检验;从农户和企业的开展来看，精准扶贫中的根底设施投资效果也需要一定的年份才可以检验。目录局部一、精准扶贫的必要性及其经济意义的再认识(一)精准扶贫是效率提升的有效路径(二)精准扶贫打造五大开展理念下的新增长极(三)精准扶贫是不可无视的反衰退工具(四)
12、精准扶贫是科学有效的减贫工具二、信息不对称、异质性偏好与精准扶贫政策改良(一)精准扶贫新体制(二)信息不对称与精准识别(三)需求异质性与精准施策(四)公共品偏好与根底设施匹配专栏中美精准识别体系的比拟专栏外出打工交通补贴与收入信息采集专栏变“四议两公开为“五议两公开三、贫困人群根本特征与致贫原因的经济分析(一)数据说明(二)贫困人口的根本特征(三)贫困户的致贫原因四、要素利用率、劳动生产率与农户长期开展(一)家庭收入函数视角下的增收开展策略(二)要素利用率提升政策(三)劳动生产率提升政策(四)重大支出保障政策专栏绿水青山就是金山银山专栏社会力量参与扶贫五、精准扶贫的短期效果评估就业和收入(一)贫困状况改善(二)贫困户的收入增加(三)贫困户的劳动供应提升(四)贫困户类型的构成变化(五)贫困户对根底设施的可获得性专栏中国版 EITC：扶贫车间中的工资补贴专栏易地搬迁政策与劳动供应提升六、精准扶贫的长期效果评估资源的可获得性(一)多维贫困意义下长期脱贫的内涵(二)聚焦未来的扶贫投入与成果七、精准扶贫的财政支出状况与展望(一)精准扶贫财政支出的特征事实(二)未来扶贫财政压力：“大钱花完了吗(三)精准扶贫财政支出策略优化方向专栏精准扶贫是否导致财政资源向贫困县转移专栏精准扶贫的人力投入