1、2023年人才引进考察报告 为加快实施人才强市战略，推动我市高层次创业创新人才队伍建设，更好地启动实施创业创新领军人才引进规划，8月下旬，市委常委、组织部长白云萍亲自带队，赴苏州、无锡、xxx、南通、镇江等五市专题考察学习人才工作。苏南、苏中各市强力推动高层次创业创新人才引进工作的超前理念和经验成效，值得我们认真学习和借鉴。 一、做法与成效 从x202x开头省委、省政府实施了高层次创业创新人才引进规划，每年引进100名高层次人才（团队），每个赐予100-150万元的创业资助，从而在长三角乃至全国范围内掀起了新一轮的人才争夺战。苏南、苏中各市高度重视这项工作，纷纷把高层次创业创新人才队伍建设作为
2、建设创新型城市、提升区域核心竞争力的重要抓手，纳入市委、市政府重点工程来推动。苏州市实施姑苏创新创业领军人才规划，每年扶持引进10名创新创业领军人才。无锡市实施“530规划，规划5年引进30名领军型海外留学归国创业人才。xxx市实施千名海外人才集聚工程，规划5年引进1000名海外人才，其中100名领军型创新创业人才。南通市实施“131海外引才规划，力争5年引进领军型人才100名、创新创业人才300名，新增高层次外国专家和留学人才1000名。镇江市实施“331规划，力争3年引进培育30个领军人才团队和100名领军人才。主要做法为： 1、坚持高点定位，突出重点引进。为了到达效劳进展、推动进展、引领
3、进展的三级目标，各市都尤为重视引进人才标准与条件的设定。一是突出领军人才。从目标定位来看，各市引进人才的目光已经跳出省内、放眼全国、面对海内外，引进人才的重点也从一般的高层次人才转向能够引领高新产业进展的领军人才和工程技术关键人才。二是突出重点产业。从支持领域来看，各市也都依据产业进展前景规划，明确主攻方向。苏州市确定了集成电路与软件、现代通讯、光电子、纳米技术、生物医药等12个方向；无锡市确定了电子信息、新材料、新能源、高档纺织等8个方向；xxx市重点面对现代制造业和现代效劳业；南通市确定了机械电子、船舶修造及配套、精细化工和石油化工等10个方向。三是突出新兴项目。除了涵盖目前的支柱产业、新
4、兴产业，各市都比较关注将来产业（空白产业）的人才引进，尤其重视带资金、带技术、带项目的人才引进，以求实现“引进一个人才、带来一个团队、落户一批项目、形成一个产业的目标。 2、坚持政策先行，不惜本钱引进。面对人才引进的竞争压力，各市都把制定极具诱惑力的政策放在首要位置，不断推出政策“组合拳。除了赐予引进人才巨额的一次性安家补贴外，各市还持续不断地赐予引进人才创业资助、贷款担保、重大项目资助等配套支持，有效地缩短了人才项目落户、科研项目转化、企业进展壮大的历程。苏州市提出，对引进的创新创业领军人才供应不少于200万元的科技专项经费资助和20-100万元的安家补贴，并赐予不少于风险投资基金首次投资总
5、额10%的配套投资。无锡市提出，对引进的领军型海外留学归国创业人才一次性赐予100万元创业启动资金、不低于300万元的创业投资和不低于300万元的资金担保。xxx市x202x赐予领军型海归创业人才100万元创业启动资金，x202x将专家重点推举项目的支持额度提高到200万元，2023年又将特殊优秀项目的支持额度提高至300万元。南通市对引进的海外高层次人才，除了赐予最高100万元的专项资金补助外，对重大项目赐予100-500万元科技三项经费资助。镇江市依据重点推举项目、优先推举项目和一般推举项目，分别赐予创业领军人才300万元、150万元和60万元创业启动资金，赐予创新领军人才100万元、60
6、万元和40万元创新资助资金。此外，各市还乐观引导风险投资跟进。镇江市在启动“331规划的同时，也同步规划了创业风险投资公司建设，年内将成立注册资本1亿元的镇江市高新技术风险投资公司，到2023年镇江各辖市（区）都将建立1家以上风险投资公司。xxx市的创投风投企业已从三年前的1家进展到目前的8家，总注册资本从6900万元增加到9.6亿元。 3、坚持公正公正，科学标准引进。由于对引进人才的政策支持力度大、社会期望值高，因此各市都高度重视引进人选的评审工作。经受两年的探究实践，目前各市根本建立了一套比较科学的三轮审查机制：第一轮是形式审查，由业务部门对申报材料的完整性进行审核，并请特地机构对相关专利
7、、成果的真实性进行检索。其次轮是技术审查。一般是依据人才项目的行业分布，邀请国内外知名专家学者对报名者的项目进行技术评审。苏州、xxx等市还参照省里做法，特地邀请国家“863规划专家组参与技术审核。第三轮是综合审查。主要是邀请经济和管理专家对项目的可行性和进展前景进行经济综合评审。xxx等市在此环节还邀请引进对象进行面试。经过三轮审查，最终入围的人选项目质量都特殊高。最终形成的初步名单，由市人才工作领导小组或市委常委会表决通过。 4、坚持跟踪配套，综合效劳引进。在比拼优待政策吸引人才的同时，各市都格外留意人才引进后的后续工作，着力打好“综合效劳牌。一是强化载体建设。各市都留意高层次人才引进与创
8、新创业载体建设的有效结合。苏州市依托苏州科技城、苏州工业园区国际科技城、苏州留同学创业园等25家各级各类创业园以及17家博士后科研工作站、25家分站吸引人才。xxx市大力建设各种留同学创业园和高科技企业孵化器，全市拥有高科技企业孵化器11家，面积40万平方米。镇江市的高科技创业园区建设也在加快进度，规划2023年前建成国家级高校科技园，确保每个省级以上经济开发区建成1-2家科技孵化器。二是搭建进展平台。苏州市成立海归创业创新人才联谊会。无锡市定期举办海归人才创业创新培训班。xxx市特地支配海归人才创业企业科技经费，乐观争取省重大成果转化基金项目资助，今年已有3名对象获得1000万元资助。三是建
9、立挂钩效劳制度。无锡市提出“创业之初是保姆，进展之中是助理，成功之后是保安的理念，市领导定期会办引进人才遇到的困难和问题。镇江市建立领军人才效劳组制度，由市县两级党政领导挂帅，专人专责，全程效劳。xxx市由市委组织部四名副部长分片担当人才引进项目落户负责人，深化一线进行帮扶推动。 5、坚持协同作战，合力推动引进。为确保领军人才引进工作质量，各市都成立了特地的工作班子，并明确由组织部牵头，人事、科技、财政等部门各有分工，共同参与，协作协作。其中组织部门主要负责活动实施的整体统筹和综合协调；人事部门负责紧缺人才名目制定，聘请信息，受理报名材料等；科技部门负责成果评估和创新项目界定，组织专家评审；财
10、政部门负责资金落实、拨付和跟踪管理。在具体实施过程中，各市都纷纷出台一些针对性较强的特色举措。xxx市、镇江市特地成立领军人才引进工作办公室，由常委、组织部长担当办公室主任，统筹面上工作开展。 二、收获与启示 除镇江于今年8月18日刚启动该项工作外，苏州、无锡、xxx和南通等市的领军人才引进工程根本上从x202x就已经组织实施，虽然时间很短，但领军人才集聚对产业突破的推动作用已经开头显现。无锡市引进的施正荣博士创办了尚德太阳能，缔造了无锡太阳能光伏产业。xxx市引进的赵善麒博士创办了江苏宏微科技，建成了国内第一条具有自主学问产权的新型电力电子功率模块生产线，将使xxx众多产业的进展领先摆脱对国
11、外电力电子产品的依靠引进。透过这些地区领军人才引进工作的实践，我们可以得到以下三点启示。 启示一：思想解放、观念超前、包涵大度是前提。引进领军人才，既要立足产业进展实际，又要有超前意识，敢于无中生有，催生新的产业。产业的进展水平与人才的建设水平经常是互动的关系。一般而言，假设超越产业根底和经济进展阶段，引进的领军人才名气再大、层次再高，也只是空中楼阁。但另一方面，任何一个产业都不是自然存在的，特殊是对高科技产业来讲，领军人才经常是产业形成和产业突破的核心推动者，只要具备相应的根底条件，领军人才就能发挥出制造性的价值。而同时，很多进展潜力大、投资回报高的高新技术项目还具有投资周期长、市场风险高的
12、特点，是否敢于资助这样的人才和项目充分反映了一个城市对待人才的胆识与气度。从考察状况看，苏南、苏中各市都体现了宽容失败的气度和勇于助才的决心，纷纷把目光瞄向海内外，抢先对接前沿科技项目，敢于拍板引进高风险人才项目。最近，无锡市委、市政府更是明确表示：三年内“530规划项目假设创业创新失败，将由财政返还引进人才的80%投资。 启示二：政策支撑、持续配套、科学引导是保障。引进领军人才，既要重金以待，又要走出高待遇的误区，擅长把工作重心转移到综合配套上。领军人才的成功引进只是一个良好的开端和起点，项目能否顺当落户、健康进展、形成产业优势才是引进工作的初衷和最终目标。高额资助能够产生有效的鼓励效应，也
13、彰显政府渴求人才的环境。但假设没有较好的创新创业平台，高新企业就犹如在真空中生存。而初创期的高新企业，又如待哺的婴儿，离开融资环境的支撑，亦难以生存进展。因此，落地人才能否留住、落户项目能否转化、落成企业能否进展壮大，就更加需要载体平台、融资环境、风险投入和政府重大项目资助等后续政策支撑。 启示三：领导重视、部门联手、市县联动是关键。引进领军人才，既要落实责任、加强目标考核，又要优化效劳理念，乐于当好人才“帮办。领军人才引进尽管只是一个专项工作，但又是一项着眼长远、事关区域进展的战略性工作，更是一项系统工程，需要全市上下统一思想，齐心协力；更需要集成各部门优势，协同推动；还需要整合社会资源，广
14、泛参与。这就要求尽快组建工作机构，明确职责分工，落实相关责任，强化奖惩兑现，加快工作步伐。同时，还要求乐观鼓舞和科学引导全市上下，用招商引资的精神、用招商引资的劲头、用招商引资的方法，进一步优化人才的政策环境、法制环境、人文环境和社会环境，把xxx打造成为“人才创业创新的憧憬城市。 三、对策与建议 人才资源是第一资源，也是推动区域进展的原动力。这次苏南、苏中人才工作考察之旅让我们深切感到，时代的进展已将区域竞争的重心由物质资本转向人才资源。xxx能否抢抓新一轮战略机遇期，在苏北领先实现更大的突破，产业是根底，人才是关键。 （一）顺应形势进展，优先抓好领军人才引进工作。领军人才的引进和培育是整个
15、人才建设的引领工程。目前苏北其它四市及周边地区都在着手酝酿相关引才规划。建议市委把领军人才队伍建设摆上重要战略位置，抓紧争辩工作方案，尽早启动实施xxx市创业创新领军人才引进工程，在苏北地区取得先发优势，利用三年时间，每年引进20名左右领军人才，通过资金和其它方面的支持，打造xxx创业创新的第一方阵，推动全市创业创新的步伐。 （二）科学定位引进重点，梯次优化产业布局。依据我市产业进展实际，对领军人才和项目的引进，不能照搬兴旺地区的模式，更不能贪高求精，建议进一步明确“差异竞争，特色取胜，错位引进，重点突破的总体引进思路。从支持的类别来看，由于xxx既有产业的创新根底比较弱，创新载体建设层次比较
16、低，创新领军人才很难扎根落户，创出成果，因此，应把重点放到创业领军人才上来，适当兼顾创新领军人才。从支持的领域来看，也应突出两个方面：一是对我市六大支柱产业和现有新兴产业的升级进展能够起到引领推动作用的领军人才和项目。二是能够创办新兴产业、对我市现有产业结构调整起到推动作用的领军人才和项目。从支持的层次来看，不能简洁追求人才的高知名度和项目的高精尖，主要关注人才和项目在xxx的高成长性和可带动性。 （三）加大投入力度，努力形成引才政策的比较优势。xxx要引进一批创业创新领军人才，在坚持兑现已有的招商引资政策和高层次人才引进政策之外，建议进行全方位、多层次的政策扶持，构建颇具特色的引才优势。一是资金扶持。对引进的领军人才，按重点推举项目、优先推举项目和一般推举项目等三类，对创业领军人才分别赐予200万元、150万元和100万元的创业启动资金；对创新领军人