1、优化开展环境增强区域竞争力的调研报告 贯彻落实科学的开展观，必须以“第一要务为中心，不断加快我市城乡经济协调开展。就如何坚持不懈地继续抓好优化开展环境工作，创造优良的开展环境，增强我市区域竞争能力，最近我们根据市纪委安排，进行了专题调研。既要对我市优化开展环境所取得的巨大成绩予以充分肯定，同时也要看到开展环境方面存在的突出问题和差距。环境状况是影响一个地方开展和区域竞争力的重要因素。优化开展环境既是效劳第一要务的必然要求，也是坚持和落实科学开展观的重要表达。近年来，市委、市政府以加快开展为出发点和落脚点，高度重视优化开展环境工作，采取了一系列措施，并取得了一定成效。特别是1999年，“二次创业
2、工作会议后，市委、市政府对优化开展环境的重视提高到一个更高层次，提出“环境是开展的生命线。进一步加大了优化开展环境工作力度，主要采取措施有： 1、高度重视，形成齐抓共管的整体合力。全市各级都成立了高规格的领导班子，强化了专门办事机构。先后屡次召开优化开展环境工作会议，对优化开展环境工作进行部署和总结调度。召开各种形式的调度会、座谈会20230屡次，组织明查暗访200屡次，走访园区、企业500多个（次）聘请优化开展环境监督员31人。 2、保持对各种破坏开展环境不法行为的高压态势。开展了开展环境集中整治活动。发动社会各方面力量集中精力、集中时间对开展环境进行集中整顿治理。市委、市政府下发了XX县区
3、公职人员损害经济开展环境行为处理方法。全市受理影响优化开展环境投诉举报157起，处结155起，查办有关案件61件。 3、健全规章制度，构建长效机制。市委、市政府出台了关于促进XX县区经济开展的假设干政策，对优化开展环境工作提出明确要求和保证措施。市委、市政府办公室还下发了关于建立XX县区优化经济开展环境举报督查中心的通知。市政府印发了关于加强行政效能监察工作的意见，并下发了XX县区委、市人民政府督查办公室工作细那么，同时对行政审批进一步进行标准和完善，以改进作风，改善管理，提高行政效能。 4、广泛宣传，营造浓厚舆论气氛。通过“工业效劳月阳光投诉活动，大力宣传优化开展环境政策规定，现场受理群众和
4、企业开展环境方面的举报，以保证市委、市政府和各级党委政府制定的优化开展环境的政策措施得到进一步贯彻落实。召开“三乱案件查处通报会，及时通报和公开案件处理情况。公开曝光了一批典型案件，并对举报属实的人员，按照有奖举报的方法公开进行奖励。新闻媒体对优化开展环境的重要活动和典型经验集中进行了报道。还通过发放宣传材料、悬挂条幅等方式进行宣传，营造了浓厚的气氛。 5、深入开展了“民主评议行风和“人民代表评机关活动。通过“开门评议，群众广泛参与，取得了良好效果。大大促进了开展环境的改善。 目前我市在优化开展环境方面存在的主要问题和差距： 一是效率意识不够强，与开展需要不协调，与市场经济要求不相适应。市场经
5、济是效率经济，快的开展必须有高的工作办事效率。从调查的情况看，有的单位有些问题久拖不决，办事拖拉的现象还不同程度的存在。一条路挖开了，停停建建，施工进度缓慢，给当地企业生产经营造成诸多困难和不便。有的事项审批繁杂，还有的职能部门办事环节多，程序烦琐，导致办事效率低。行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用，是一条正确的路子，也是一项治本措施，但是目前也还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公、“体外循环的现象，效劳窗口变成了“领表窗口、“问事窗口，不仅不能提高效率，反而适得其反。据企业反映，目前办理一个开工工程，至少要跑2023多个部门单位，虽然大厅窗口都承诺5个工作日内办完，但是总计
6、2023个窗口下来，还要50多天，效率还是偏低。 二是效劳意识不够强，乱收费（变相收费）、执法不公仍然是反映比较突出的问题。一些单位和部门受利益驱动，以经济建设为中心的思想观念淡薄，摆不正管理和效劳的关系，本位主义严重，重管理轻效劳，只管理不效劳，甚至把管理等同于收费。还有一些部门对上级的政策，有利的就执行，不利的就抵抗或推拖，办事程序繁琐，工作效率低下，严重存在着效劳不到位、管理错位和执法越位等问题。有的部门把本应该提供的行政效劳转变成有偿效劳，搞变相收费。有的单位对企业生产经营中遇到的困难和问题，不闻不问，向企业和社会提供相关效劳的意识不强，效率不高。有的单位仍然存在“冷、横、硬现象和“门
7、难进、脸难看、事难办的问题。 三是政策、法律意识不够强，有法律不遵守，有政策不遵循。少数行政执法部门及一些工作人员，不能严格依法办事，乱批条子，乱开口子。有的执法人员忽略程序，执法不标准，甚至越权执法。有的凭借职权，办不该办或不允许办的事，违法行政。有的单位或个人为了部门利益和个人利益，明知故犯，违纪违法。 四是诚信意识不够强，政府部门公信力差，欺诈行为不同程度的存在。一些部门，只承诺不兑现，或者兑现承诺大打折扣。有的收费标准弹性大、收费方式变数多，部门私自扩大收费范围，抬高收费标准，但是只要“酒杯一端就可“政策放宽。有的职能部门利用职务之便，以某种名义从商家“套取高档商品，据为己有。如某部门
8、工作人员“不给好处不办事，给了好处乱办事，习惯于“托关系、找门子办事，反映出政府部门的公信力较差，这种不良印象和局面还没有得到有力的扭转。从我市的情况来看，某些行业某些领域的信用匮乏问题依然存在，一些企业和中介机构提供虚假信息；一些人和一些企业还从“失信中捞取好处失信有所得、守信有所失的怪现象在不少地方还存在，信用危机也是我市引进资金、引进工程、引进人才、对外合作的重大障碍。 五是责任意识不够强，敷衍塞责严重，工作落实不到位。由于职能交叉，一些部门和单位“有利的事情争着管，没油水的事情躲着走，结果是该管的事情没管住、没管好，不该管的事情却乱插手。有的部门和单位对上级政策规定，有利的就执行，不利
9、的就拖延，以致出现政策落实不到位、管理错位和执法越位的现象。一些职能部门对自己职责范围内的工作，敷衍塞责，不抓不管，或抓的不彻底，管的不到位，未能在问题出现的萌芽状态，及时有效整治，使破坏经济开展环境的行为不能得到有效遏止。 六是社会意识不够强，社会综合环境问题多。有的地方村霸、街霸、行霸、市霸干扰破坏重点工程建设和企业的正常生产经营。有的强装强卸，强买强卖，强行揽包工程。有的敲诈勒索，欺外排外。有的地方因为征用土地和拆迁等问题不能妥善解决，简单地推向社会，造成上访多，增加了社会不安定因素。环境污染比较严重，卫生“脏、乱、差比较突出。 七是农业开展环境滞后，为农业和农村开展形成了障碍。坚持科学
10、的开展观，按照“五个统筹的要求，必须把农业开展环境纳入优化开展环境工作的范畴，重视农业开展环境的优化，促进和保证城乡协调开展。 对策和建议： “环境的河道必须适应市场的水流。市场经济是有规那么和秩序的经济，市场经济是公平竞争的经济，市场经济是有信用的经济，市场经济是法治经济。失去了公平，到处是“垄断，是欺行霸市，市场也就失去了优化资源配置的成效，从而影响一个地方的资金、技术、人才、贸易，影响经济开展质量，并最终影响一个地方的区域竞争力。没有规那么和秩序就没有效率，任何的“堵塞与配置的失衡，都会降低效率，影响开展的速度。说市场经济是法治经济，因为法治是而且是最正确的能维护市场的规那么与秩序、确保
11、公平与信用的方式。针对存在的问题，根据我市实际和市场经济开展的要求，对进一步优化好我市开展环境，增强区域经济竞争力，应该对我市的开展环境进行科学的评估和全面的分析论证，对未来开展环境需求进行预测认定，在此根底上，制定一个中、长期的目标规划，使优化开展环境工作走上依法治理、依法标准的轨道，有层次、有目标地持续开展，克服随意性。使取得的明显成效得到稳固和提高，切实树立“环境品牌意识，防止开展环境出现反复。开展环境出现反复，那么经济开展、区域竞争力就会不获其利，反受其害。 （一）建设高效政府，提高办事效率。没有高效率就不可能有高速度，没有高速度，就不可能有快开展。开展不快，肯定就不会有什么强大的竞争
12、力。优化开展环境，增强区域竞争力，适应市场经济需要，必然要求建设高效政府，努力实现政府工作全面提速，提高行政效率。转变政府职能的核心是解决政府管理错位、越位和不到位的问题，使政府从无所不管转到有限领域，从过度干预转向适度干预，从公共效劳领域缺少干预转向加强干预。政府必须致力于改善经济环境，制订经济开展的政策，健全和维护健康、有序的经济秩序等等。要继续加大行政审批制度改革力度，要按照建立社会主义市场经济体制和wto规那么的要求，运用市场经济规律来指导加快我们经济的开展。充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，但凡能由市场调节的，能由中介机构提供效劳的，能由企业自主决定的，该下放的下放，该移交的移交
13、，该调整的调整，该取消的取消。对那些不属于政府职能、不应当由政府直接管理的、部门超越权限自定的、虽有上级部门授权但不适应我市经济开展的审批事项，要坚决予以取消。对经过清理予以保存的审批审核事项，要制定科学标准的操作规程，减少环节，简化程序，通过政务公开、政府承诺、行政限时效劳，形成有效的行政运行约束机制和监管机制，从根本上解决办事效率低、效劳意识弱、效劳质量差等问题。 （二）建设效劳政府，提高效劳水平。要加强行政效能监察，开展执法监察，进行专项治理，继续开展好民主评议行风，按照XX县区公职人员损害经济开展环境行为处理方法，加大对各类投诉问题的处理力度，要促进政府部门转变职能，改进作风，提高工作
14、效率和效劳水平。标准市场秩序，打造区域经济开展的公平竞争平台，加强市场监管，维护公平竞争。 （三）、设责任政府，增强责任意识。法律授予行政机关依法履行经济管理职责，行政机关被赋予权力的同时，一旦行政机关违法或者不当行使职权就要依法承担相应的法律责任，实现权力与责任的统一。要合理划分和依法标准行政机关的职能和权限，加强政府对所属部门职能争议的协调。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，标准执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核机制和执法过错或者错案责任追究制，积极探索行政绩效评估和奖惩方法。必须坚持求真务实精神，明确责任，扎实工作，抓好各项承诺的落实，对违诺和失职行为进行严格的责任追究。要创
15、新层级监督机制，强化上级对下级行政机关的监督，加强监察、审计等专门监督机关的监督作用，要强化社会监督，形成监督合力，共同打造责任政府。 （四）强化法制建设，增强法制观念。市场经济是法制经济。要按照国务院全面推行依法行政实施纲要的要求和目标，加强法制建设，提高法制观念。使依法行政观念明显提高，根本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的气氛，不断增强依法行政能力，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法处理各种社会矛盾。要使法律、法规得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。要完善依法行政的财政保障机制，完善和标准行政机关工作人员工资和津补贴制度，逐步解决不同行政机关同职级工作人员收入差距较大的矛
16、盾。要认真贯彻行政许可法，减少行政许可工程，标准行政许可行为，改革行政许可方式。努力实现政府部门信息互通和资源共享，改变职能交叉造成重复检查多的现象。认真解决有的部门和少数执法人员有法不依、执法不严、滥用职权、执法犯法和徇私枉法的问题，及时纠正、制裁违法违纪行为，有效维护经济社会秩序。要引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，积极营造全社会遵纪守法、依法维权的良好环境，形成与建设法制政府相适应的良好社会气氛。 （五）强化诚信建设，铸牢诚信观念。市场经济是法制经济，更是信用经济，建立社会诚信体系是优化开放开展环境的关键之举。建立完善的社会信用体系需要靠全社会的共同努力，要加大“诚信龙泉建设的宣传教育力度，在全社会进行老实守信的思想道德教育，使广阔群众自觉遵守市场经济规那么。要推进政