1、优化营商环境创立高效政务环境调研报告 一、放管服改革工作整体落实情况 （一）编制权责清单，标准管理。根据盟x相关文件精神，按照国务院自x202x年以来公布的取消、下放行政审批事项的决定（国发（xxxx）xx号、国发（xxxx）xx号、国发（xxxx）xx号、国发（xxxx）x号、国发（xxxx）xx号、国发（xxxx）xx号、国发（xxxx）xx号、国发（xxxx）xx号、国发（xxxx）x号、国发（xxxx）xx号、国发（xxxx）x号、国发（xxxx）xx号），对我x具有行政执法资格的单位的权责清单等八张清单进行了重新梳理，及时取消了外商投资广告企业工程审批、户外广告登记、公章刻制审批等工
2、程，承接了初级专业技术资格审批、初级职业资格证核发、核发林木采伐许可证等下放权力，编制了xxxx政府权责清单，并在xxxx人民政府门户网站依法行政专栏中集中公示。共梳理涉及具有行政执法资格的单位xx家，其中法律、法规规定行使行政处分权的单位xx家，授权的xx家;共计梳理行政许可类清单xxx条，行政处分类清单xxxx条，行政强制执行类清单xx条，行政强制措施类清单xx条，行政确认类清单xx条，行政给付类清单xx条，行政奖励类清单xx条，行政监督检查类清单xxx条，行政征收类清单xx条，行政其他权利xx条。为标准权责清单管理，制定了xxxx权责清单管理暂行方法，建立由推进职能转变协调小组统筹管理、
3、机构编制部门综合协调、监察部门监督查处、相关部门分工协作的权责清单管理机制，形成机构编制部门牵头审核、法制部门合法性审查、政府部门审批的权责清单动态调整程序。 （二）标准行政审批行为，优化提效。x202x年xx月xx日，x政府投资xxxx万元新建xxxx平方米的政务效劳中心投入使用，实现了外网、内网、专网三网并行，以及公共wifi全覆盖，使我x行政审批制度改革向纵深推进。一是实现开放式办公、一站式效劳。按照三集中、三到位工作原那么，共有xx个部门、xxx名窗口工作人员进中心大厅集中办公。目前，全x共有行政审批和效劳工程xxx项，其中，有xxx个工程进入了大厅，可在大厅一站式完成办理，其他工程在
4、x人社、司法等分厅开展。目前，大厅运行平稳，日办件量到达xxxx件以上，极大地提高了效劳质效，方便了企业和群众，群众反响良好，实现了零投诉。实现了一条龙效劳和开放式办公。新建政务效劳大厅的投入使用，打造了提高办事效率，优化投资环境，提升效劳水平的新平台，同时，也标志着我x的行政审批事业进入了崭新的历史阶段。二是实现合理布局、集中办理。在政务效劳大厅内部门窗口设置时，将业务关联性和延续性较强的部门窗口设置在一起。使办事群众从一个窗口办理完业务之后，到另一个窗口缺乏几步，就可以连续办理。三是实现流程再造、审批提速。理清各部门工程入驻、窗口人员、工程运行以及效劳方式等情况，实行清单化管理，标准了窗口
5、效劳工作流程;深入落实首问负责制、效劳承诺制、限时办结制等xx余项制度，进一步压缩审批时限，平均压缩xx%，如群众办一本二手交易房产证，往返于国土、住建、地税等x个部门，需要xx天左右时间，而现在限时办结时限为x个工作日，如所需材料准备齐全，x个工作日即可办结;对审批环节复杂，流程重复交叉，办结时限较长的审批事项进行了把脉式流程压缩，通过减前置、减要件、减流程、减事项、减收费等方式，促进审批提速。四是实现特色效劳、提升效劳水平。政务效劳中心设置了银行收费窗口，窗口统一收取行政审批和效劳性工程费用，禁止窗口工作人员向办事群众直接收费，杜绝了搭车收费、乱收费等违规行为;设置了双语岗、大型电子显示屏
6、、自助饮水机、窗口工作人员监督栏等，公开了监督举报 ，及时掌握群众的举报，有效杜绝了吃拿卡要、门难进、脸难看、事难办等四风现象;统一收费、上门效劳、延时效劳、预约效劳、导航效劳、双语效劳、温馨提示等特色效劳的推行，打造了效劳一流、效率一流、管理一流的行政审批队伍，提升了行政审批整体效劳水平。五是实现网上审批、便民利民。按照创新行政审批方式的总要求，打造温馨、便捷、高效、文明、标准、清廉的工作环境，深化放管服改革，把改善营商环境作为工作的出发点和落脚点，重点推行网上审批工作。目前，已经在国税、文体、发改、环保等窗口，开展了网上备案、审批试行工作，设置了自助效劳区，群众可在导办员的指导下，平台进行
7、网上审批，为实现让信息多跑腿、让群众少跑路的工作目标奠定了根底。 （三）标准中介效劳事项，强化监管。一是及时调整了x202x年以来国务院、自治区、XX市取消、下放的行政审批事项，各部门及时制定取消事项的事中事后监管措施，强化事前事中事后监管。二是全面清理行政审批中介效劳事项，严格落实国务院x202x年以来关于清理标准行政审批中介效劳事项的决定，中介效劳管理和收费实行清单化管理，及时编制了行政审批中介效劳目录清单（共计xx条）和行政审批中介效劳收费目录清单（共计x条），并在xxxx政府门户网站上公示，实行动态调整，未列入清单的中介效劳事项一律不得作为行政审批的受理条件。三是破除中介效劳垄断行为，
8、坚决切断中介效劳利益关联，严格执行法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可审批，坚决度绝其他各类中介效劳机构资质的审批行为，坚持政企分开的原那么，实行中介效劳机构与主管部门脱钩，切实切断中介效劳利益关联。四是强化中介效劳监管，实行谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原那么，制定完善中介效劳机构效劳承诺、限时办结、一次性告知等制度，标准中介效劳机构及其从业人员执业行为。 （四）推行双随机、一公开监管工作，标准执法检查。一是明确工作目标，细化工作任务。利用国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台），全面推行双随机、一公开监管工作，进一步完善一单、两库、一细那么工作机制，确定了由x法制办、市场
9、监督管理局、编办牵头，各相关执法部门全力配合的联动机制，确保年底实现市场监管执法事项随机抽查全覆盖。二是健全制度措施，强化工作落实。建立健全双随机、一公开各项制度、细那么、方案，认真开展相关工作，为双随机、一公开监管全覆盖提供了制度保障。三是标准随机抽查行为，强化工作纪律。实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，全程阳光执法，保障市场主体权利平等、时机平等、规那么平等，提高了执法公信力。 二、存在主要问题 （一）审批环节繁琐现象依然存在。个别审批工程存在审批程序、审批环节过多过繁，办里一个证照，要多个股室、多个人签批现象。 （二）政务效劳中心的监管功能先天缺乏。政务效劳中心是各职能部门集中办
10、公的场所，审批权力仍属各部门，窗口工作人员人事关系、工资待遇仍在本部门，只是办公地点变了，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶属关系不变，在这种体制下，行政审批中心对推动行政审批制度改革、行政审批事项和窗口人员的管理、对外事项的协调，存在不同程度的困难。 （三）网络建设有待加强。现有审批网络建设不能完全适应新形势下政务效劳工作的开展，没有完全翻开各审批部门间的数据共享通道，没有实现网上审批全覆盖。 （四）跨部门联合执法检查力度不够。各部门之间执法检查沟通协调不充分，配合不密切，造成企业迎检次数相对较多，阻碍营商环境的优化。 三、下一步工作意见建议 （一）继续深化简政放权。对市场机制能够有效
11、调节、企业能够自主管理，以及通过事中事后监管可以到达目的的事项，要逐步取消或改为备案管理。 （二）不断创新优化审批流程和效劳方式。围绕效劳基层、效劳企业、效劳群众的宗旨，为企业登记、工程建设提供优质效劳。探索施行新的审批模式，重点对企业开办、纳税、施工许可、不动产登记、跨境贸易等事项精简审批，全方位开展营商环境评价，以建设盟、x、乡、村四级一体化平台为契机，大力提升网络平台建设水平，逐步实现多网互联互通、全程网上审批，建立整体联动、部门协同、一网通办的互联网+政务效劳体系，优化审批流程，标准审批行为，提高审批效率，真正实现让信息多跑腿、让群众少跑路的工作目标。 （三）积极开展相对集中许可权改革
12、。以XX市相对集中许可权改革试点工作推进方案为指导，以相对集中许可权改革为抓手，积极推进政府职能转变，理清减少行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，节省行政审批资源，标准审批行为，便利企业和群众办事，进一步激发市场和社会活力，根本形成科学合理、精干高效的现代政府治理体系。目前，XX市落实行政审批改革试点工作，已组建盟行政审批效劳局，下一步可参照成立x行政审批效劳局，科学划转行政审批职能、事项和工作人员，全力推行一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结的新型审批模式，实现一颗公章管审批，彻底解决审批效劳工程进大厅存在授权不到位、一个工程多股室人员签批、行政审批中心监管功能先天缺乏等问题。 （四）大力度推进跨部门联合执法检查。推进市场监管领域综合执法改革，转变政府职能，标准行政权力运行，构建权责明晰、效劳优先、管理优先、执法标准、平安有序的城市管理体系;建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，逐步实现多帽合一，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法本钱，优化营商环境;借助部门协同监管平台，大力推行互联网+监管理念，充分运用大数据、云计算等信息手段，持续完善跨部门联合抽查工作机制，提高随机抽查覆盖率，适当增加高风险企业抽查概率和频次，实现执法行为阳光化。 第7页 共7页