1、关于促进农村经济体制完善的调研报告 随着社会主义市场经济的迅猛开展，农业面向市场化、生产趋于标准化、销售逐步外向化的程度不断加快，传统的农业生产方式和农村经济体制面临着巨大的挑战。提高农民生产经营的组织化程度，创新农业经营机制和经济体制，不断应对开展变化的市场需求显得尤为迫切。农民合作经济组织的涌现适应了经济社会开展的需要，促进了农村经济体制的完善。 一、我市农民合作经济组织开展现状 我市农民合作经济组织起步于1993年，当年成立了全市第一家农民专业合作经济组织-丁沟蚕桑协会。近几年来，各级党委、政府高度重视，大力推进农民专业合作社、土地股份合作社、社区股份合作社等农村三大合作组织组织建设和标
2、准开展。目前，全市共有合作组织总数426个，成员总数28万人。其中农民专业合作经济组织174个（专业合作社133个，专业协会41个），社（会）员4.9万人，带动农户2023万户；农村土地股份合作社172个，成员4.8万户，入股土地11万亩；农村社区股份合作社80个，成员8.7万人，折股量化净资产1.8亿元。2023，全市专业合作组织拥有资产总额7.18亿元，实现经营额9.89亿元，创利2.18万元。全市有12家专业合作组织被省、XX市命名为“四有示范农民专业合作经济组织。有126个合作组织依法取得了工商登记合作社法人执照（其中专业合作社97个，土地股份合作社26个，社区股份合作社3个）。 合作
3、组织伴随着农村经济体制改革和市场经济萌生发育，是农村生产经营机制的又一次重要创新。它顺应农村生产力开展方向，符合市场经济开展要求，表达了“股权制度人格化、运作机制市场化、内部管理民主化，其积极效应开始显现： 一是有力地促进了农民持续增收。开展合作经济组织，是破解农民增收难题的一项有效举措。实践证明，农民合作经济组织以对成员效劳和维护成员利益为宗旨，以市场为导向，通过为成员提供市场信息和生产技术效劳，更好地发挥资源优势，推进农业结构调整，延长农业产业链，挖掘农业内部增收潜力，提高农民的种养收益。我市绿洋湖综合开发合作社自2023年成立以来，带动当地农民收入大幅增收，由2023年人均纯收入6700
4、元增加到2023年人均纯收入2023479元，人均增加3779元，大大地吸引了当地农民入社的积极性，该合作社由首批入社1493人增加到现有入社成员2688人。 二是有力地促进了生产要素优化配置。合作经济组织具有“联合和“合作优势，可以把合作组织成员分散的资金、技术、人才、劳力、土地等生产要素，按市场法那么聚集起来、优化重组，形成新的经济增长点，办成了党委、政府“统不了，职能部门“包不了、一家一户“做不了的事情，促进了产业的开展壮大。大桥镇扬州现代农业特种作物合作社以xx市早晚食品为依托，实行“公司+农户+基地运作模式，对黄花草的种植、收割、加工、包装、销售等各个环节实行统一标准，使黄花草从农村
5、的家常小菜变成了馈赠亲朋好友的礼品，创响了品牌，使这一地方传统的一家一户式的手工业做大做强，提高了产业价值。2023年该合作社实现销售2179万元，入社农户获得收入300万元，创利税12023.85万元，每股股金分红554元，总额65.3万元，合作社还以高出市场价50%收购社员的黄花草，从而带动农民开展种植黄花草1.2万亩，起到了良好的引导示范效应。 三是有力地促进了基层民主政治建设。组建合作经济组织的过程，既是整合资源、转换机制的过程，也是农民的自我教育、自我完善、自我约束的过程。通过讨论协商，决定实施方案和章程，取得一致意见后确定，从而使农民群众的民主法制意识有了进一步增强。建立完善合作组
6、织“三会制衡机制，建立健全各项规章制度，形成了按章理事、多重监督的约束机制，真正保证了农民事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，确保了农民行使民主的权力，使基层民主政治建设向纵深推进。 通过调查了解，我们觉得农民专业合作经济组织的快速开展，既有农民群众自身开展的迫切需要，但更离不开党委、政府的大力扶持，其主要做法是： 1、强化指导，促进合作经济组织标准化。通过召开座谈会，举办培训班，上门效劳指导等方式，重点引导他们完善标准的章程，优化组织机构、合作内容、运作方式、财务制度与监督管理等方面的具体规定与要求；健全公积金、公益金制度，提高自身开展和防范市场风险的能力。大力实施“农民专业
7、合作经济组织上网工程，组织18家合作组织实施上网，搭建网上展示窗口，上网发布信息20230多条，网上销售、形象展示的作用正逐步显现。 同时，在完善运行机制的根底上，着重引导其以产品销售、品牌创立以及农产品深加工为开展方向，在内部合作上，加强资本合作，实行联合经营，结成紧密的利益共同体；在外部合作上，主动与龙头企业“联姻，建立稳固的合关于促进农村经济体制完善的调研报告第2页 作关系，真正发挥组织成员与龙头企业的桥梁与纽带作用，形成产加销一体化经营模式，并实行“二次分配，让组织成员分享加工、流通增值的利润，增强组织的凝聚力、向心力，吸引更多的农户自愿参加合作经济组织。 2、抓好培训，培养好的领头人
8、。农民合作经济组织能否正常运转、能否开展壮大，关键在于组织领导机构成员的素质，尤其是负责人的素质。农民合作经济组织的负责人不仅要有心系成员的品德，而且要懂技术、善经营，有驾驭市场的能力，只有这样，才能成为一名合格的组织经营者。因此，我市制订了农民培训“三千工程，有方案地在大桥、小纪、丁伙、宜陵等重点镇组织各种类型的培训班，邀请专家对农民合作经济组织负责人、经纪人、种养大户实施培训，重点讲授互助合作、市场营销、经营管理、政策法规以及生产技能等方面的知识，有重点地组织一些观摩活动，拓宽他们的视墅，提高其经营管理能力，掌握真本领，带着社（会）员共同建设好自己的合作组织。 3、培强主体，开展跨区域的专
9、业合作经济组织。花木、水产、蔬菜是我市农业生产的三大特点优势产业，种养规模均已突破2023万亩，扬州鹅、地方草鸡、蛋鸭、以及奶牛等特色畜禽的饲养量也到达相当规模，而依托这些特色产业兴办的农民专业合作经济组织几乎都是区域性的，为此把引导同类专业合作社、专业协会以及分散经营的专业大户共同组建跨区域的市级农民合作经济组织作为新的突破口，从而进一步做大做强产业链，提升产品的市场竞争力。我市从整合全市农机资源入手，以市民立农机协会，组织会员跨区作业，去年经营额达3.5亿元，在全国唱响了xx农机品牌；渌洋湖农林综合开发合作社已吸纳高邮局部养鸭户参加。以阿波罗花木市场、万亩花木园、丁伙、大桥、仙女、宜陵镇花
10、木产业带为依托，正在规划开展20万亩花木园区，集基地、展示、新品种示范、农业观光休闲为一体，积极探索组建全市花木合作组织形式，进一步发挥整体优势，促进资本、技术、人才、设施以及土地资源的优化配置，强化效劳功能，增强市场竞争力。 4、完善政策，加大扶持力度。根据上级文件精神，结合自身实际，我市出台了加快开展农民专业合作经济组织的意见，从财政扶持资金、简化登记手续、落实税收优惠政策、加大金融支持力度、给予用地政策支持、准许从事农业生产资料经营、实行“绿色通道管理、申报农产品品牌和信息网络建设等九个方面，制订了较具体的扶持政策，为全市合作经济组织的开展提供了强有力的政策支持。 二、农村经济体制面临着
11、严峻挑战 积极组织引导农民创立各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，实现农村经济体制创新，是我国农民如何以新的姿态应对wto以后的客观需要，也是深化农村经济体制改革的需要。目前农村经济体制面临的严峻挑战，是由当前农村经济体制在经济开展中所存在的诸多矛盾变化决定的。在这些矛盾的变化中，我们看到了创立各类专业合作经济组织的客观必然性，同时，也引发了我们对农村经济体制改革深层次思考。 （一）双层经营体制中统与分的矛盾。随着农村经济体制改革的不断深入，以家庭经营为主要特征的双层经营体制确实定，在原生产大队的根底上形成的村级集体经济组织在“统的层次上，曾发挥着组织协调、生产效劳、公共积累等重要作用
12、，但到了90年代以后，各部门对农村的乱摊派、乱罚款，以及名目繁多的达标竞赛等，使农民负担日益加重。村级集体经济组织在自然地充当着各级部门加重农民负担载体的同时，使自身的机能遭到了重大损伤，以至于经济上濒临崩溃的边缘，村级集体经济组织“统的功能几乎丧失殆尽，作为农村公有制实现形式的集体经济巳失去了经济根底。空壳村、负债村比比皆是，村级集体经济组织家底所剩无几。集体经济组织经济上的薄弱与某些管理者的腐败现象交织在一起，使作为“统的层次上的集体经济组织向心力、凝聚力下降，“分层次上的农户，对集体经济组织的期望值巳经降到了最低点。靠集体经济去带动农户家庭经济的开展，实现农民的富裕，巳成为广阔农民不在抱
13、有的梦想。 （二）家庭经营与世界经济一体化的矛盾。随着我国参加wto，一家一户分散经营的农民势必被融入世界经济一体化的大潮中，在日趋剧烈的世界农产品市场竞争中，农民不仅面临着国内的市场风险，而且面临着国际的市场风险。在这种环境下的家庭经营就好比汪洋大海中的小船，经不起大风大浪。因为家庭经的本身有其难以克服的弱点，如经营规模小、专业技术和专业化水平低、信息不灵、经济实力弱、抵卸自然和市场风险能力差等等。前些年刚开始实行市场经济，取消粮食定购方案时，政府提出了调整农业结构，号召农民市场需要啥种啥，结果农民问“啥是啥。誰也答复不了这个问题。组织起来，通过合作这道桥梁，共同走向市场，走向富裕。参加合作
14、社，通过自己的组织，共同抵御风险，增加收入，提高农民的组织化程度，在农业国际化商海中构建出“绿色航空母舰，应该是当前农民的最正确选择。 （三）农民合作经济组织与双层经营体制的矛盾。改革开放以来，双层经营体制经过20世纪80年代的不断完善，到90年代初体制确实立，始终是以农村集体经济为骨架、为支撑点的。到90年代后期，随着村级集体经济的逐步削弱（经济欠兴旺地区最为显著），村级集体经济法人的主体地位巳经名存实亡，根本的组织形式也巳经消失殆尽，其原有的经济、行政等职能，完全由村委会或党支部代行。这样，在农村民主与法制尚不健全的情况下，党、政、经混为一体的村级组织机构，自然成了我们党和政府在农村的根本
15、政权单位。由于长期的工作习惯，使村级这个经济组织把自巳看成是一级政府，在这种情况下，当我们的政府行为与农民的利益和意愿趋于一至的时候，村级组织与农民之间的矛盾就不会显露出来；当我们的某些政府行为与农民的利益发生矛盾，或说违背了大多数农民的意愿的时候，如乱摊派、乱罚款，强买强卖以及各种行政命令瞎指挥等，就使村级这个经济组织与农户之间的矛盾锋利化。面对矛盾，农民期盼着、选择着能够代表自巳切身利益的组织。近年来，广阔农民根据农业市场化的要求，结合自己生产的专业特点，自发、自愿组合起来的各类专业协会、专业合作社等合作经济组织，如雨后春笋，展现出勃勃生机。专业合作经济组织替代集体经济组织，巳成为历史开展
16、的必然趋势。 （四）农村经济改革存在着不彻底性。以家庭联产承包经营和“大包干为主要特征的农村经济体制改革足足让广阔农民欢喜了十多年，他给中国所带来的变化是有目共睹的。但这只是在“一大二公的生产关系束缚下解放出来的生产力所产生曝发力的结果，从长期的开展过程看，农民仍然没有从根本上摆脱集体“统的束缚。在国家方案经济体制条件下，粮食等主要农产品定购指令性任务由村集体经济组织去逐户落实，农民处于让种啥就种啥的被动地位。这在某种程度上剥夺农民生产自主权的同时，也使农民产生了对国家和集体的依赖心理，在这种情况下，农民淡忘了市场，放弃了市场，以至于我们刚刚提出实行市场经济的时候，农民表示茫然和不知所措。 在没有完全实行市场经济的时候，农村经济体制改革不可能是彻底的，只能是分步的。也就是说，不能一下子由集