1、关于促进我区总部经济开展的调研报告 xx区委五届八次全会上首次提出将总部经济作为我区今后开展的四大经济之一。为全面了解我区总部经济开展现状，对进一步促进我区总部经济开展提出意见和建议，区统计局与区政协经科委联合组成课题组，开展“促进我区总部经济开展课题研究。课题组主要做了以下工作：一是开展一次调查，即在对我区总部经济目标企业（以下简称总部企业）进行梳理的根底上开展一次性调查，根本摸清全区总部企业现状；二是赴两个地区学习考察，先后到xx市xx区、xx市xx区两个总部（楼宇）经济兴旺地区学习、考察，同时学习、借鉴全国其他地区开展总部经济的成功经验和做法；三是召开三次座谈会，即总部企业负责人座谈会，
2、各镇、街道和园区负责人座谈会，区政府相关职能单位和市直延伸单位负责人座谈会。在此根底上，经过课题组屡次酝酿，形本钱报告。 一、我区总部经济开展现状总部经济是指某区域凭借战略资源优势并创造有利条件，吸引国内外经济实体和行政组织、民间组织的总部在区域内集聚布局，通过扩散和极化效应，实现企业价值链与区域资源的空间配置最优化，并由此对该区域开展产生重要影响的一种经济形态，是伴随着经济全球化、信息网络技术的开展和国内市场化程度的不断深化而产生和开展起来的1。总部经济能为所在城市带来税收奉献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应五种效应，所以成为各大中心城市争夺的焦点。当前，xx区正
3、处在由工业区、xx区、城XX县区向现代化大都市中心XX县区转型、由工业化社会向后工业化社会转变的重要关口，需要有产业关联度高、辐射带动力强、环境资源消耗低的新兴产业来引领XX县区未来开展。总部经济处于产业价值链的高端，具有市场辐射力大、国际化程度高、产业支撑力强等特点，是名符其实的低碳经济。开展总部经济是实现xx区城市和产业双转变的杀手锏，是树立xx区新地标和新形象的金名片，是提升xx区综合实力和竞争力的助推器。 （一）总部企业的界定开展总部经济研究，需要将总部企业的界定作为落脚点。根据xx市人民政府关于加快总部经济开展的假设干意见（试行）（杭政2022238号）文件精神并结合我区实际，总部企
4、业界定为：五类企业（国家和中央部委确定的大企业集团；世界500强、国内500强、国内民企20230强企业；已经上市和准备上市的公司；各类金融机构包括保险、证券、期货等公司；注册资金不低于5000万元其中房地产企业注册资金在3亿元以上、总资产不低于1亿元、年销售额不低于3亿元的企业）在我区设立的具有独立法人资格，纳税登记在我区的综合型总部和职能型总部。同时，对镇、街道推荐并经课题组核实具有总部职能的企业也纳入本次研究范围。 （二）我区总部企业开展现状据初步统计，到202223年底，我区总部企业49家（附表1），年末从业人数5.12万人，资产857.86亿元，202223年实现营业收入411.30
5、亿元，利润22.2023亿元，实际上交税金12.81亿元。总部企业在我区经济中扮演重要角色。总部企业数虽然只占全区规模（限额）以上企业数的3.5%，但从业人数占31.6%，资产占38.1%，营业收入占24.2%，利润占39.5%；实际上交税金占全区财政总收入的22.0%。我区总部企业呈现以下特点： 1、从行业看，主要分布在效劳业。全区49家总部企业中，属于效劳业的36家，属于制造业的8家，属于建筑业的5家。 2、从地区看，米市巷街道一枝独秀。米市巷街道拥有总部企业20家，占全区的四成，这与米市巷街道楼宇集聚，位于武林商圈的区位优势密不可分。 3、从经济类型看，以非公有制经济为主体。全区总部企业
6、中，属于国有企业或国有独资公司的企业7家，非公有制企业42家。非公有制企业中，私营企业最多，达15家；港澳台和外商投资企业累计到达7家，初具规模。 4、从企业类型看，以综合型总部企业为主。全区总部企业中，综合型总部企业35家；职能型总部企业14家，以管理总部为主。 5、从企业来源看，引进企业数稍占上风，但外乡企业规模较大。 6、从企业成立时间看，以2022年以后新成立的企业为主。全区总部企业中，2022年以后成立的企业31家，19902022年成立的企业14家，1990年以前成立的企业4家。 二、xx区开展总部经济的条件分析 （一）有利条件1、区位优势显现。xx区地处长三角南翼，是xx市委、市
7、政府所在地；京杭大运河穿境而过，杭宁高速公路入口处位于辖区20234国道，杭州铁路北站和客运北站均在境内，水路、铁路、公路三路贯穿，把江、浙、沪经济联成一片。引进的总部企业中有30%的企业是被xx区优越的地理环境吸引而来。 2、土地资源丰富。与杭州其他XX县区相比，xx区可供开发的土地资源相对丰富。当前，xx区正在进行大规模的城市开发和建设，特别是北部地区，通过实施“退二进三战略和一城一区一村十四大城市综合体建设，将有大批土地进入市场，今明两年将有63个楼宇工程开工建设，从而为总部经济开展提供重要平台。 3、文化底蕴深厚。xx区位于京杭大运河最南端，运河杭州段主要集中在xx区。长期以来，运河文
8、化孕育了一代又一代拱墅居民，形成了“务实创新，融合开放的人文精神，成为开展总部经济重要的人文情结。引进的总部企业中有两成企业是因为迷恋xx区的自然和人文环境前来投资的。 4、投资环境优越。近年来，我区加快软、硬环境的建设，尤其是致力于投资环境的改善，日益受到海内外投资者的青睐。调查问卷显示：87.8%的总部企业认为我区的法制环境、市场环境、信用环境好或者较好；85.7%的总部企业认为我区的社会环境好或者较好；81.6%的总部企业认为我区的资金环境好或者较好。在与区政府打过交道的48家总部企业中，95.8%的企业认为xx区政府机关的效劳质量很好或者较好；83.3%的企业认为xx区政府机关办事效率
9、很高或者较高。 5、开展前景看好。202223年以来，xx区地区生产总值（gdp）一直保持两位数增长，居民生活品质不断提升，城市环境日新月异，社会事业持续进步，呈现出积极向上的开展态势，有93.9%的总部企业对xx区未来开展充满信心。出于对xx区前景看好，有37%的外来企业扎根拱墅。从引进的27家总部企业经营业绩来看，14家企业认为实际经营业绩比预期好，12家企业认为实际经营业绩与预期持平，只有1家企业认为比预期差。 （二）存在的主要问题1、缺乏开展总部经济的规划和政策。主要表现在：一是没有明确我区开展总部经济的定位，不利于表达xx区总部经济的特色和差异化开展。二是在现有土地出让政策前提下确保
10、引进总部企业的难题亟待破解。现有土地出让采取招拍挂政策，对参与竞标的单位无法设定前置条件，一般为价高者所得，总部企业在竞争中未必能胜出，例如园区打算引进的浙江工业大学设计院落败就是一例，这一难题亟待破解。三是缺少开展总部经济全区性的优惠政策。座谈会上，一些镇、街道的同志认为，仅靠镇、街道单兵作战能力有限，如果能举全区之力，有一个统一的针对总部企业的招商政策，引进总部企业的概率更大一些；有的总部企业反映，在现有财政管理体制上，镇、街道对总部企业的奖励是按照镇、街道实际获得的税收为基数，奖励甚少。 2、效劳业开展相对滞后。总部经济的开展离不开高度兴旺的效劳业尤其是现代效劳业的支撑。由于历史的原因，
11、我区效劳业开展相对滞后，主要表现在：一是规模偏小。202223年，我区效劳业实现增加值142.87亿元，相当于xx区的40.3%、xx区的44.9%、xx区的55.4%、xx区的86.7%。二是区域性商业中心尚未形成。我区的传统商业具有业态少、层次偏低的现状，商业气氛淡薄、分布零散，购物、休闲、宾馆等商业功能相对薄弱，还没有形成全市竞争力和震撼力的区域性商业中心。三是金融、信息、中介、教育培训、科研等现代效劳业不够兴旺。 3、精品楼宇资源稀缺，配套效劳没有及时跟进。主要表现在：一是精品楼宇资源稀缺。楼宇是开展总部经济的重要载体，虽然近几年我区加快楼宇建设的步伐，但与先进XX县区相比差距仍较明显
12、。据区发改局提供的资料，目前我区投入运营的商务楼40幢，建筑面积116万平方米（附表2）。毗邻我区的xx区，202223年底已投入使用面积超1万平方米的楼宇99幢，总面积约300万平方米，税收超亿元楼宇2023幢，并形成一批颇具规模的经济特色楼宇；xx市xx区土地面积只有我区的43%，但到今年一季度，累计已投用各类商务楼宇116幢，面积到达200万平方米，其中亿元楼2幢。同时，与黄龙商务区、钱江新城等楼宇相比，我区楼宇品质总体上不高，对总部企业缺乏足够的吸引力。二是配套效劳没有及时跟上。一些总部企业反映，有的楼宇由于建设时间较早或规划不够超前，停车位设置缺乏，客户来谈生意，连停车的地方都找不到
13、，有损于总部企业的形象；有的楼宇没有食堂，或者虽有食堂但饭菜质量较差，不能很好满足总部企业白领餐饮和商务活动的需求。 4、开展环境有待进一步提高。我区在开展总部经济环境上，主要存在两个问题：一是两个不对等。即对引进企业的重视程度高于外乡企业的扶持力度，引进企业和外乡企业重视程度和政策红利不对等；招商引资时的高度热情与引进企业后的关心不够不对等，造成一些引进企业“身在曹营心在汉，萌生外迁的意念。二是生活本钱尤其是高房价导致优秀人才流失，最终是总部企业的流失。如利尔达科技负责人反映，该公司业务骨干普遍在30岁左右，由于房价过高，导致许多优秀人才流失；浙江顺风速运和杭州燧人信息技术都反映人才短缺或较
14、难找到适合人才。从总部企业迁移方案看，我区3年内方案迁出的企业数（6家）高于方案迁入的企业数（3家），成为总部企业的净流出地。在方案迁出的6家企业中，除2家是因为拆迁被迫外迁外，有4家单位属于自主外迁，其中2家是企业战略性转移、2家是因为其他地区招商引资条件诱人准备外迁。 三、促进xx区总部经济开展的对策建议 （一）加强组织领导，建立考核机制。 1、加强组织领导。建议成立由区政府主要领导和分管领导任正副组长，区相关职能单位、市直延伸单位和各镇、街道主要负责人为成员的xx区开展总部经济领导小组，下设办公室，与区楼宇办合署办公。领导小组及办公室主要任务：研究、制定全区开展总部经济的总体规划和扶持政
15、策；界定总部企业；明确各镇、街道、园区和区相关职能单位、市直延伸单位开展总部经济的目标、举措，实施考核；建立和实施与总部企业的沟通对话机制；协调解决总部经济开展中出现的重大问题等。 2、建立考核机制。建议将总部（楼宇）经济开展情况列入镇、街道、园区和区相关职能单位目标管理考评范围。其中，对镇、街道和园区，重点考核培育和引进总部企业情况、总部企业经济指标增长情况、楼宇“三率（楼宇入驻率、注册率、奉献率）提升情况、特色楼宇建设及楼宇综合管理等内容；对区相关职能单位，重点考核工作职责的履行情况、对总部（楼宇）企业效劳情况、总部（楼宇）经济各类重大经济活动的参与情况、总部（楼宇）企业满意不满意评价等。
16、 （二）制定和实施总部经济开展规划。总部经济在我区的崛起不是一蹴而就的，需要产业的积累和开展能量的积聚，因此要在科学规划的根底上，通过强化执行力逐步推进目标的实现。我区总部经济开展规划的重点是明确产业规划、空间布局和实现途径。 1、明确产业定位。要从我区实际情况出发，实施差异化战略，形成与其他XX县区错位开展的格局，形成有特色的总部经济集群。建议我区应重点开展以下总部经济集群：集团总部。集团总部涵盖管理、研发设计、营销、投融资、财务结算等功能，是公司的核心和“头脑。当前，我区有不少工业企业面临搬迁，其中不乏一些具有全国行业龙头企业或高成长性的“瞪羚企业，在这些企业外迁的同时，应鼓励将集团总部驻留在我区。同时，我区要充分利用省会中心XX县区的