1、党内监督情况的调研报告 中国共产党党内监督条例（试行）的公布，是我党制度反腐、制度建党的一件大事。它对严肃党的纪律，纯洁党的组织，保证党员民主权利，维护党的的团结统一，保持党的先进性，推动反腐倡廉工作的深入开展，具有重要意义。按照省纪委的通知要求，我们先行对x地区的党内监督情况做了初步调研，听取了三个县（市）纪委领导的汇报，召开了有四个XX县区纪委领导参加的座谈会，我们还深入到基层，广泛征求了基层党员的意见。下面按照省纪委调研提纲所列问题，逐一汇报。 一、目前党内监督工作中存在的主要问题及原因 我们认为，目前党内监督工作存在的主要问题就是监督难。其主要表现可用三句话概括，即上级监督难到位，同级
2、监督难开展，下级监督难实现。 产生这一问题的原因，我们分析有以下几方面。 、党内监督意识薄弱。首先，在一些领导干部中，缺乏接受监督的自觉性。从近年来发生的一些大要案来看，局部领导干部特权意识浓厚，“人治思想和“官本位观念根深蒂固，有的人一当了官就产生了居高临下的优越感，视人民群众如草芥，视国家、集体财产为己物，放松了党性锻炼和思想道德修养，我行我素，为所欲为。泰山脚下的胡建学说：“官做到我这一级，就没什么人管得着了，胡长清也有了“牛栏关猫，进出自由的感悟。这些领导干部家长式作风严重，口头上重视监督，行动上不愿意甚至拒绝监督，有的还寻机报复监督者。其次，局部党员干部缺乏监督的自觉性。其表现，一是
3、好人主义盛行。一些人热衷于搞庸俗关系学，放弃监督职责，“多栽花少种刺，留下人情好办事，尤其是一些领导班子内部怕伤了情面，不便监督，致使党员干部之间的相互监督很难进行。二是上级对下级怕失去群众根底，不愿监督。三是下级对上级怕打击报复，不敢监督。不少党员干部对自己应有的权利和义务缺乏自觉，加之党务政务不够透明，党内监督信息不畅，从而使党员干部不敢、不会、也无法监督。 、党内监督机制不够健全。由于干部人事制度和考核评价体系方面存在的弊端，使上级对下级的监督不够及时，不够有力，有的甚至漂浮不实，“关爱有加，“带病上岗、“带病提拔的现象屡有发生。尽管党内监督条例（试行）公布以后，纪委的地位有所加强，但在
4、现行体制下，地方各级纪委的人、财、物仍受制于同级党委，对同级党委执行党的路线、方针、政策及廉洁自律等方面的情况，能否实行及时有效的监督尚需观察。从实践上看，在查处的众多的腐败案件中，同级纪委检举揭发同级党委主要领导和党委班子违法违纪的案例十分罕见。在党内生活制度的执行上，其严格化的程度也缺乏。如领导班子民主生活会质量不高，领导干部的双重民主生活会也很难落实，正常的党内思想斗争和批评很难开展，谈问题总是避实就虚，这些都使党内生活流于形式。 、民主集中制原那么贯彻得不够全面。这是导致党内监督难的根本原因。党内民主是党内监督的根底，一些同志往往无视党内民主，割裂民主和集中的关系，把集中绝对化为一把手
5、的绝对权力，片面强调党员是被管理的对象，不让党员参与决策和监督，无视党员的民主权利，搞“一言堂，独断专行，致使党内民主被弱化，党员的党内监督主体作用没有得到应有的发挥。 二、贯彻落实党内监督条例采取的具体措施 党内监督条例是我们党内的一部根底性的法规，对此我们予以了高度重视，就如何贯彻落实好这一条例，及时采取了一系列措施。下面我们结合x的实际汇报贯彻落实党内监督条例的具体措施问题。 、领导重视，是党内监督条例贯彻落实的重要保证。在我国，坚持党的领导，是我们做任何工作的一项根本原那么。同样，党内监督也必须在党的领导下进行，各级党委是贯彻落实党内监督条例的责任主体。党内监督条例贯彻落实的情况，在一
6、定意义上，取决于党委尤其是党委主要领导同志的重视程度。对于这一点，我们x市委在认识上是明确的，态度也是鲜明的。市委把党内监督条例的学习作为市委中心组学习的一项重要内容。市委副书记、纪委书记张庆岩同志亲自部署条例的学习和贯彻工作。XX县区委书记杨德显同志号召全县党员认真学习条例，做到不违纪不违法。岫岩县委书记刘国秀同志屡次要求县委班子XX县区其他领导机关的领导同志，要认真学习条例，一定要相互提醒，发现问题和缺乏一定要及时指出来，他还要求县纪委抓好条例的学习贯彻工作。 、抓好条例的学习，努力提高党员干部的监督素质。党员干部的监督素质直接关系到党内监督能否正常开展。党员监督素质差，法制观念淡薄，要实
7、现党内监督是不可能的。因此，通过学习，使党员干部吃透条例的精神，明确自己的监督职责和权利，掌握党内监督的武器，这是贯彻落实条例的迫切任务。在这一点上，我市各级党组织已形成共识。全市各单位都制定了学习条例的实施方案和具体学习规划，明确了责任。要求领导干部带头学习，并采取了集中辅导和分散自学相结合，座谈讨论和检查验收相结合的方式，有的单位还准备闭卷考试。例如，市纪委方案从月份开始集中三个月时间组织广阔党员干部进行深入学习，并拟通过办培训班、组织研讨、请专家辅导等多种形式对全市局级以上领导干部进行条例的辅导。同时，还将组织党员干部参加中纪委、省纪委的党内监督条例的考试和竞赛活动。XX县区在学习党内监
8、督条例的过程中采取了“六个一的做法，台安、岫岩县采取了“分级负责，一级抓一级的做法，确保广阔党员干部都能受到条例的教育。 、针对监督工作的薄弱环节，整章建制。应当说，我们党在党内监督方面，已经形成了一整套制度和方法。每年各地区各部门都通过一定的形式部署党内监督的各项工作。从效果上看，许多制度和方法是行之有效的，但在实践过程中，某些制度和做法也暴露出一些不尽人意的地方。今年初，我们对全市党内监督工作进行了全面部署，并把全市党风廉政建设和反腐败工作要点及组织领导和责任分工，做了细化分解，一一落实了责任部门和责任人。在此根底上，为了贯彻党内监督条例，我们又深入查找在党内监督方面存在的薄弱环节，采取相
9、应措施，及时整章建制，堵塞漏洞。我们的做法有三：一是针对民主生活会质量不高的问题，实行指定内容专题民主生活会制度，制定下发了实施意见，对指定内容专题民主生活会的内容、范围、原那么、程序都做了明确规定，具有较强的可操作性。目前全市有个单位召开了指定内容的专题民主生活会。例如，我们就海城豆奶事件和查办的XX县区司法腐败案件，指定XX县区、市教育体育局、市卫生局、XX县区检察院、XX县区法院等个单位召开专题民主生活会，开展了严肃的批评和自我批评，取得了较好效果。二是针对领导干部小时以外监督难的问题，我们在岫岩县开展了“社区联系监督网的试点活动。一方面从县级离退休的老领导、人大代表、政协委员、省市劳模
10、、党政机关、群团组织及社区居民中聘请名监督员，对全县名县级领导干部进行监督，年末评议中满意率达不到领导干部自动辞职。另一方面，在全县个乡镇科级领导干部的左邻右舍中聘请名监督员，组成小时以外的监督队伍，对领导干部廉政勤政情况进行监督。为了使领导干部小时以外的监督不留死角，我们还严把家庭入口关，不仅在局级领导干部中深入开展家庭助廉活动，还把这一活动向科、处级领导干部家庭做了延伸。三是强化了事前监督。针对一些容易被忽略的苗头性、倾向性问题，我们在XX县区推行了“三卡制度，即对群众有反映但无具体线索，需要被反映对象做出书面说明的，发“监督询问卡（白卡）；对经调查核实属于不正之风方面问题，违反廉洁自律有
11、关规定的一般性问题和有违纪苗头，需要提醒注意的，发“监督提醒卡（蓝卡）；对经查实违纪，但情节轻微不构成处分需要作出相应处理及限期改正的，发“监督警戒卡（黄卡）。“三卡制度与单位和个人考评、奖惩及干部使用挂钩。如XX县区洪家农牧场中心小学，连续多年是县教育体育局和场内的先进单位，其校长也是多年教育系统先进个人，但因学校卖树没有公开招标，该校长收到县纪委一张“黄卡，被取消了所有的先进评比资格。“三卡“制度发挥了事前警示和诫勉教育作用。如XX县区新华农场丁家村书记刘某准备为女儿上大学操办，已向多位亲属和同学、朋友发出了邀请，但在操办的前一天，收到了县纪委一张蓝色的“监督提醒卡。刘某对此不理解，认为县
12、纪委是小题大做。后县纪委找其谈话，刘某才感到这是对他本人的一种保护，立即放弃了操办的想法。事后，他说虽然得到了监督卡，但使我防止了一次大错。 此外，在党内监督条例公布以后，我们还强调了机制建设，狠抓了催促检查工作，要求全市各单位在分析党内监督工作中存在问题的根底上，搞好机制建设，确保条例的贯彻落实。如岫岩县有重点地抓了监督的制度、机制、职责等环节的工作。XX县区成立了党风廉政建设和贯彻“两个条例督察组，强化了对条例贯彻执行情况的催促检查。 三、贯彻落实党内监督条例遇到的新情况、新问题及对策建议 在组织全市党员干部学习贯彻党内监督条例的过程中，我们注意收集了一些新情况、新问题。 、在思想认识上存
13、在一定问题。一是局部党员干部存在与己无关的思想。认为自己没有条件和时机搞腐败，用不着别人监督，也不想去监督别人，事不关己，高高挂起。二是存在监督虚无的思想。认为以往在监督方面也有一些不错的规定，但都没有很好地发挥作用，对党内监督条例能否有效地发挥作用信心缺乏。三是认为党内监督条例的学习贯彻是纪检监察机关的事，与其他部门和人员无关。 、党内监督条例还需要有具体的监督制度配套。在调研中，大家反映较多的问题有，对举报人尤其是署名举报人如何有效保护问题，党员对上级和同级党组织及领导干部的监督难以实施问题，党代表的日常监督作用发挥得不够理想问题，已有的一些监督制度缺乏程序性、可操作性问题。 针对党内监督
14、条例公布后出现的新情况、新问题，我们认为应该抓好以下工作。 、真正发挥党员的监督主体作用。党员是党内监督的根底，要充分发扬党内民主，增强党务政务的透明度，尊重党员的知情权，制定奖励监督政策，按照党章和党内监督条例的要求切实保障党员的民主监督权利。要通过宣传、学习、培训等多种方式唤醒广阔党员的监督主体意识，教育党员转变观念，克服“人治思想、特权思想、“官本位意识以及等级观念，自觉从思想深处肃清封建思想影响，消除对待监督问题上的各种消极情绪。要教育党员懂得，每一个党员既是监督者，也是被监督者，要使领导干部自觉地把自己置于党组织、党员和人民群众的监督之下，养成民主的作风和习惯。 、对党内监督条例涉及
15、的有关具体监督制度尽快细化，制定配套制度和实施细那么，增强程序性和可操作性。党内监督条例是根底性的法规，是相对概括和定型的，它不可能完全适应具体而复杂的党内生活和事物，因此，必须及时结合实践，总结经验、分析问题、不断进行法规资源整合，出台相应的具体工作条例或实施细那么，来保证条例的贯彻落实。例如，党内监督条例规定了党员作为监督责任主体，有“在党的会议上有根据的批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争的责任和权利，但如果没有相应的实施细那么来予以保障，普通党员监督或举报上级领导仍将充满风险。因此建议尽快出台这方面
16、的具体制度。又如，为了充分发挥党代表的日常监督作用，建议建立党代表参事议事制度。再如，针对述职述廉中出现的某些流于形式的问题，应当就述职述廉的程序、内容、组织监督、民主测评、结果运用等作出明确具体的规定，以便于操作，使这项制度更好的发挥作用。 、加强对党内监督条例执行情况的催促检查。为了把党内监督条例的贯彻执行真正落到实处，必须加强党内监督条例在执行上的刚性，可以考虑建立相应的督察机构，专门对党内监督条例的执行情况进行督察，发现问题及时处理。 四、纪检监察机关在推进党内监督条例的落实工作中，如何充分发挥组织协调作用，需要处理好哪些关系和问题 根据党章和党内监督条例的规定，纪检监察机关是党内监督的专门机关，