1、关于党建引领基层治理打造生态宜居乡村的调研报告 “青年说二组孙栋 （2023年2023月21日） 前言：扎实开展农村环境卫生整治工作，实现村容村貌整洁，既是社会主义新农村建设和生态宜居乡村建设的重要内容，也是提升农村文明程度、推动城乡经济社会协调开展的关键所在。近年来，XX县区委、区政府高度重视此项工作，把农村环境提升工程摆上重要议程，不断加强农村垃圾、污水处理、户厕改造、美丽乡村建设等根底设施和大量资金的投入，积极开展多种形式的环境卫生综合整治、美丽乡村综合旅游工程、产业链工程打造等，通过整合环境资源，改革管理体制，逐步把美丽乡村建设工作纳入XX县区一体化管理，城乡面貌发生了显著变化。现将调
2、研情况报告如下： 一、工作背景 随着人们生活水平的提高，农民对居住环境的要求也越来越高，农村垃圾处理工作已引起国家和社会的广泛关注。一是党的十八大、十九大报告和中央一号文件明确提出，要“加强农村生态建设，搞好农村垃圾、污水处理和“公厕革命，实施乡村清洁工程，努力建设美丽宜居乡村。二是省委、省政府近年来出台了一系列文件，强调“各级政府要提高认识，要把农村生活垃圾收集处理体系建设及打造美丽乡村建设等工作列入议事日程。三是中央电视台焦点访谈栏目曾专题曝光了河北XX县区和广东XX县区吉隆镇的垃圾围村现象。四是区委组织部开展的第二季“青年说活动，主要课题是围绕党建引领基层建设，作为第二组，我们的中心主要
3、是探索党建引领基层治理，打造生态宜居乡村，为全区美丽乡村建设建言献策。 二、根本情况 XX县区地处河南中南部、属淮河流域，隶属内陆特区XX市，面积413.1平方公里，总人口47.4万人。2022年9月撤县设区，辖6个建制镇、3个街道办事处，共计9个（镇、办），178个行政村、369个自然村，其中1500口人以上的自然村70多个，总户数80000多户，常住人口约36万人，日产垃圾量40余吨。 近年来，XX县区坚持以生态文明理念为引领，以城乡一体化开展为主线，以提升农民生活品质为核心，围绕美丽乡村建设，在加强组织领导、规划建设管理、创立宜居环境、完善根底设施、丰富产业形态和强化政策扶持等方面做了大
4、量工作，并取得了初成效。目前，全区累计投入资金1.1亿元，初步建成了以尧河文化为代表的新店镇尧河庙村、以孔子文化和农耕文化为代表的的龙城镇孔沈邓村、以生态林建设为代表的龙城镇塚马村等2023多个产业兴旺、环境优美、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。 三、具体做法 为了高质量推进美丽乡村创立工作和实施乡村振兴战略，区委区政府成立了实施乡村振兴战略领导小组，相关镇也成立了实施乡村振兴战略领导组织，并明确由各级乡村振兴战略领导组织负责创立美丽乡村工作。同时，专门成立了区委副书记任政委、分管农业副区长任团长的“农业农村和乡村振兴合力团，整合农林、水利、林业、文化、畜牧、农机、国土等部门及各镇办工作力量，统
5、筹推进美丽乡村创立工作。 （一）科学规划布局。按照“高起点、准定位、领未来、成精品的工作要求和“小而美、特而强、聚而合的创立目标，积极借智借力，因地制宜，科学规划布局美丽乡村建设。新店镇尧河庙村毗邻尧河建立了“乡村记忆馆，收集农耕时期生产用具、生活用品，图文并茂地展示了尧河庙村的特色文明村风、村庄概况、人文历史沿革、村情民情开展变迁、人物春秋等文化生活元素，展示了尧河庙村的开展历程和成就，突出了“耕读孝义，德信仁和的尧王文化，表达了“盛夏葡萄甜四方，寒冬衣裤暖人间的时代风貌。龙城镇孔沈邓村挖掘孔子文化内涵，规划用沙河景观带，串联石磨家园等现有设施，形成了古朴自然、绿林环绕、环境优美、街道整洁、
6、设施齐全的新农村，先后获得全国文明村、XX省综合治理先进村、河南最美文化传承村、XX市卫生先进村、XX市特色文化活动基地等多项荣誉。龙城镇塚马村结合“绿满郾城行动，以政府主导，大户承包的形式，流转土地3000亩，打造了特色“经济林。 （二）创新管理模式。在省委、政府和市委、市政府的支持和统一部署下，XX县区以构建“城乡一体、统一管理、全面覆盖的大环卫格局为目标，以环境整治为切入点，以根底设施建设为突破口，以大力推进乡村清洁工程为抓手，逐步加强对乡镇生活垃圾收集转运工作的分类指导和监督管理。2023年，在市、区财政的支持下，成功将XX县区及乡镇环卫转交至专业环卫公司，并在孟庙、龙城、新店、裴城、
7、商桥五个建制镇建设了多个垃圾中转站，发放了垃圾压缩车、运输车，配备专业环卫工人进行全天候不间断保洁；初步建立了“农户定点投放、村级负责收集、乡镇定时转运、区级监督管理的三级四层城乡环卫一体化管理体系，实现了农村垃圾“日产日清。 （三）集中开展行动。2023年至今年，结合全市创文工作，我区对城乡环境综合整治进行发动再发动，专题部署，主要党政领导干局部片包村、亲自督办、真抓实干，为推进城乡环境卫生整治工作扎实开展提供了组织保障。XX县区通过大范围、高强度、高密度的宣传造势，使全区人民深入了解卫生整治的重要性和必要性，充分调动村民群众参与意识，以宣传标语，发放宣传材料、在电视台开辟农村环境卫生综合整
8、治专栏，传播先进经验，曝光不良行为，等形式大力提升农村居民对农村环境卫生整治的重视程度和自觉意识，不断增强农村干群的卫生意识、环保意识和文明意识。目前，全区已形成了广阔党员干部自觉模范带头，商户、群众主动参与村容村貌整治，积极开展家庭环境卫生净化、亮化、美化活动的浓厚气氛。 （四）完善根底设施。投资1.1亿元，分别对裴城镇裴城村、新店镇尧河庙村、龙城镇孔沈邓村、商桥镇靳庄村、孟庙镇拦河刘村、李集镇相树张村、裴城镇区、孟庙镇区、李集镇区、商桥镇区进行根底设施提升，累计建成“四好农村路130公里，农村公厕20座，平安饮水工程9个。区环卫效劳中心也积极想市城市管理局申请，在6个镇先后规划建设30余座
9、村级公厕和垃圾中转站。同时，积极开展乡村旅游，对裴城古村落等村居加强保护，并整合聚博文化园、孔沈邓耕读园、伊人黑玫瑰庄园、花桂庄园、西湖果缘等旅游景点，开通了周末旅游免费直通车。 （五）优化政策环境。在美丽乡村创立范围内优先实施农业政策改革，突破建设过程中的土地、金融等政策瓶颈。一是全面完成土地确权工作，实现农村土地由农民使用向多主体使用转变、由生产使用向多功能使用转变打下坚实根底。二是深化农村土地制度改革，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地“三权分置，盘活土地资源，将土地增值收益更多用于美丽乡村建设。三是在创立范围内优先开展农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股
10、东，确保集体资产保值增值，确保农民收益。 （六）建立工作机制。为加快推进美丽乡村建设，我们初步建立了科学有序的工作推进机制。一是按照宽进严出的原那么，每年在全区范围内择优筛选一定数量的美丽乡村进行培育。二是对培育的美丽乡村每年评出优秀、良好、合格、不合格等次。对评估优秀、良好的，给予一定政策支持和奖励；对评估不合格的，实行约谈提醒；对连续两年评估不合格的，取消资格。三是区农业合力团定期召开会商会议，协调解决美丽乡村建设工程推进、政策落实等过程中出现的矛盾和问题，对美丽乡村创立工作进行全面指导、催促、评估和检查。 四、存在问题 XX县区农村环境卫生整治工作虽然取得了较大成效，但也存在着一些问题：
11、 （一）资金缺乏，融资困难。美丽乡村建设，无论是根底建设、绿化种植，还是环境整治、长效管理都要投入资金。目前政府资金相对有限，难以满足“美丽乡村众多指标的建设需要，很多贫困村、偏远村缺少集体财产，还有些村干部为了个人私利，敷衍工作，混日子。 （二）群众主动参与积极性不高。一是局部村干部思想认识不到位，组织能力欠缺，村集体经济薄弱，不能有效地调动群众主动参与建设的积极性。二是“等靠要思想严重。美丽乡村建设中，等上级部门安排、要上级拨款，主动作为的意识和能力不强。 （三）管理不到位，机制不健全。个别乡镇村点长效保洁机制不够健全，集中整治后的成果不能持续稳固，工作反弹现象屡有发生，乡镇以点带面的试点
12、效应难以充分发挥，农村“脏、乱、差情况仍然存在。特别是逢三秋、三夏生产，村里沿街、小巷等秸秆到处堆放；村路边粪堆、草垛、沙堆、瓦砾、砖堆等也随处可见，影响农村交通出入及村容村貌。 （四）产业开展、集体经济开展投入不大、后劲缺乏。我区绝大多数美丽乡村都是根底型的建设，资金投入和工程建设主要是环境整治、根底设施和公共效劳。美丽乡村建设中的农业、旅游等产业工程投资回报期长，较难吸引社会资本投入。一方面是政府投资总量有限，只能优先满足环境整治和根底设施配套；另一方面是产业开展类投资较大，我区农村大多集体经济薄弱，合作社不兴旺，相对兴旺地区的多渠道投入有明显差距。 五、外出考察学习总结经验 2023月1
13、2日，在区委组织部齐部长的带着下，第二季“青年说全体组员一行，先来到XX市XX县区朱洼村、杨沟村、王堂村，经过实地考察、听取村干部的介绍后，总结如下：一是结合实际，在不破坏原始村貌，本着尊重自然的原那么，在根底设施投入的同时，保存村里原生态，例如村内污水处理，将村内原有沟坑种上莲藕、水草等植被，通过大自然最原始的方式净化水源，这种做法不但节省了大量的资金，也节省了人力物力和很多资源。二是打造特色乡村，每个示范村都打造了一个主题，例如乡愁杨沟，村里很多破旧瓦房年久失修，房主早已搬离，村两委投入少量资金，将老旧房屋打造成记忆馆、图书室、展览馆等形式，不仅仅是美化的村容村貌，更是让整个村更富有文化底
14、蕴；三是两委干部积极发挥党员先锋模范代表作用，以上每个村不单单是美丽乡村示范村，也是先进党支部村，由支部书记带头，不断引导广阔群众转变提升生产生活方式，例如，村里没有保洁人员，二是发动村两委干部，以每人分包一条村级道路的模式进行保洁，日复一日，年复一年默默的付出，不但提升到两委干部的凝聚力战斗力，也提升了老百姓对环境卫生保护的思想意识。 下午，考察组一行来到XX县区朱寨村、东营村和塔寺社区，这三个村和社区与上午生态美丽乡村建设的道路完全不同。这个三个村（社区）共性是积极开展集体产业链，以党支部为中心，以基层党建为核心，开展了种植业、农业、运输业、旅游业等多种产业，通过深入调查和听取负责人介绍，
15、总的来说，他们的成功源自于基层党支部的建设，以党支部书记为带头人，不断提高两委干部和社区党员的思想意识和思想觉悟，相信党，拥护党，听从党的指挥，形成凝聚力和战斗力，经过党支部不断发挥模范带头作用，才能成功开展村级集体经济，让广阔老百姓得到实惠。 六、党建引领基层建设，打造美丽宜居乡村的建议 农村环境卫生整治是一项长期任务，不可能一蹴而就。要想真正建立起长效机制，稳固好活动成果，保证整治实现常态化，除了继续推行上述措施外，还应跳出“整治看“整治，在“综合上多下功夫，建议注重以下几方面工作： （一）夯实“根底，着力筑牢“抓当前与“管长远的根基。把加强村级班子建设作为推动美丽乡村建设的重要支撑，建立美丽乡村建设组织领导机制，积极开展美丽乡村环境综合整治全方位覆盖，夯实组织根底。坚持党建工作与美丽乡村建设同步规划，创新构建区域化、全覆盖的党建富民组织体系。 （二）强化“引领，着力推动“小盆景向“大风景的转变。顺应村看村、户看户、群众看党员干部的普遍心态，发挥党员先锋模范示范引领作用，积极延伸党组织触角，以村为单位划分网格责任区，从抓庭院美、人居美入手，做好宣传引导、征集和应对民情民意、工程推进等工作，使党员干部成为美丽乡村建设的推动者，营造“心往一处想、劲往一处使、话往一处讲、事往一处做的美丽乡村党群共建气氛。 （三）注入“动力，着力做好“新血液和“新作为