1、关于党的执政能力及其评价指标体系的研究报告 党的十六大报告指出，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。如何理解党的执政能力，特别是如何对党的执政能力进行评价。本文仅作一些粗略的探讨。 概念解析及其意义 理解一个概念，不仅仅要理解其根本的含义，更为重要的是，要将这一概念放到一定的历史背景中进行考察。 1、思考这一问题的两个根本纬度。一是，党的十六大提出了物质文明、政治文明、精神文明共同推进的开展战略，在关于政治文明建设的问题上，十六大提出要吸收人类一切有益的文明成果，开展社会主义民主，建设社会主义法治国家。因此，研究党的执政能力问题，应该以十六大的根本精神为价值指向；二是，政党执政
2、的问题是现代政治的一个根本特征，无论是什么类型的国家，在其政权机构中毫无例外地都存在着一个党的问题。因而，一些国家在理解和解决这一问题上的经验教训，可以为我们提供借鉴。 2、所谓党的执政能力，应该主要是指作为执政党的中国共产党执掌国家政权的功能及其有效性问题。在这里，我们认为，有必要通过对如下一些根本问题的分析，以更为清晰地理解我们的命题： 一是，关于党的执政能力与政府的治理能力。政府的治理能力或者说政府的管理能力，主要表达于政府在管理公共事务方面所表现出来的功能及其有效性，相对于党的执政能力来说，政府治理能力更加具体，更加实在。 二是，关于对执政之“政的理解。几乎在所有的实行政党制度的国家里
3、，所谓的执政，主要是执掌了国家权力的核心局部。就是说，只要一个政党（当然是其代表或者说是领袖）执掌了这个国家权力的核心局部，那么这个政党就被视为执政党。 三是，关于政党的执政能力与政党之成员的执政能力。通常所指的政党的执政能力，应该是指作为政党之整体的执政能力，而并不是指政党的某个领袖的执政能力，甚至也不是指政党的某个集团（甚至是领袖集团）的执政能力。因此，政治实践中往往有这种情况，政党的领袖可以经常变换调整，但是都不影响其政党的有效执政功能的发挥。 3、我国执政党执政能力问题的特殊性。当然，鉴于我们国家的具体情况，我们不能用一般的概念和逻辑来说明我们自己的情况。首先，我国的执政党是法定的执政
4、党，宪法明确规定了中国共产党的执政地位；其次，我国的执政党自上而下具有行政化的结构和功能；最后，我国的政权体系中存在着政党与政府的“二元制结构，即既有执政党的组织结构，又有政府的组织结构，两种结构在某种程度上都履行着公共管理的职责。 因此，在研究执政党执政能力的时候，我们既要注意到执政党的执政能力，同时也要注意到政府的治理能力；既要注意到党执掌中央国家权力的能力，也要注意到党执掌地方各级国家权力的能力；既要强调作为整体的执政党的执政能力，也要关注执政党之领袖以及领袖集团的执政能力。 执政能力的评价要素分析 根据辞海的解释，所谓能力，是指成功地完成某种活动所必须具备的个性心理特征。由此观之，所谓
5、执政党的执政能力，可以认为是执政党本身所具备的内在素质特征，包括执政党的整体素质以及能够影响这个整体素质的个体或团体素质。 我们认为，对于一个执政党的执政能力，可以有如下一些重要的考量要素： 第一，执政党所执掌政权的合法性与支持度。 合法性（也称正当性）问题是当代政治科学的一个重要概念，旨在说明一个政权在群众中间的认同和支持的程度。而且，合法性的问题历来是思想家的一个重要考量指标。中国古代就有所谓“得民心者得天下的命题，古希腊思想家亚里士多德也提出了所谓“一条适用于一切政体的公理，那就是：“一邦之内，愿意维持其政体的局部必须强于反对这一政体的局部。（亚里士多德政治学，商务印书馆1965年版，第
6、22023页。）这些观点都是与现代政治科学中的合法性问题相类似的概念。 合法性主要是指执政党主张的合法性，同时也可以指政府所推行的政策的合法性，当然这两者具有互相关联的关系。同时，合法性也一定是指和平执政条件下的合法性问题，武力征服和武力强制尽管也可以到达如亚里士多德所说的“强于反对这一政体的局部的状况，但是这在事实上也违背了亚氏的“公理。对于这个问题，卢梭也说，“即使是最强者也决不会强得足以永远做主人，除非他把自己的强力转化为权利，把服从转化为义务。（卢梭社会契约论，商务印书馆1980年版，第12页。）从政治科学的理论上说，征服或强制的权力是force，而建立在合法性根底上的权力是power
7、，两者具有本质上的差异。 可以认为，合法性是说明执政党执政能力的最为核心的要素。因为合法性不仅仅是一个政党稳定执政的重要根底，同时也是人们对一个政党有效执政的评价。尽管合法性不是与执政能力同一的概念，但是合法性是人民对执政党执政能力的最为客观的评价。 第二，执政党执政之法律与制度的稳定性与有效性。 依靠法律与制度实施统治是当代政治统治的最为普遍的准那么和规律。因此，在一个执政党执政时期，如果其法律和制度能够得到有效地遵守，并且能够得到持续地遵守，那么就足以说明其具有了足够的执政能力。 我们党始终强调，党的领导就是党领导人民制定法律，又领导人民执行法律。党的十六大指出，宪法和法律是党的主张和人民
8、意志相统一的表达。因此很显然，如果这样的宪法和法律能够得到切实地遵守，那么就能够说明党的领导具有了有效性，其执政能力也就得到了表达。 在实施政治统治的过程中，除了制定必要的法律规那么之外，建立一系列制度标准也是重要的方面。如果党和国家的制度规那么能够得到有效地遵守，那么也就可以说明其具有了一定的执政能力。 第三，治理社会的高效率与低本钱。 如前所说，我们的执政党同时也履行着治理社会的功能，因而在其治理社会中所表达出来的高效率和低本钱就直接表达出执政党的执政能力问题。在现代的政府管理中，由于政府的结构日益庞大，也由于政府管理与企业管理的界限日益模糊，所以政府管理的本钱问题开始为人们所重视，追求一
9、种高效率低本钱的政府管理，已经成为各国政治统治的重要宗旨。 第四，社会秩序与风气的维系程度。 一个社会秩序与良好风气的形成与一国的政治状况具有直接的关联性，因此，社会秩序与风气的维系程度应当被视为执政党执政能力的重要表达。 社会秩序与风气是一个非常宽泛的概念，可以包括社会开展的稳定性，也可以包括人们在社会生活中形成的有形与无形的人伦关系准那么，包括社会生活中的道德水准及其维系的力量等等。良好的社会秩序和风气来源于政治体系的教化功能以及良好法律的认同性和效率，来源于由政治体系产生的社会的公平合理机制等等，而这些都与执政党的执政能力有关。 第五，执政理论建设的与时俱进和先进性。 中国共产党作为执政
10、党，不仅执掌政权，而且领导社会，兼二任于一身。领导社会也是中国共产党执政的一项重要内容，这有别于世界其它政党。中国共产党在管理国家、开展经济、治理社会过程中，都需要有正确的理论指导，并且使自己的执政理论符合社会开展规律。既适应世界政治、经济、社会开展的潮流，又符合中国国情，并获得人民群众的广泛认同。这就要求党的执政理论建设不断与时俱进。这是表达党的执政能力的极为重要的思想根底。 党的十六大总结国内外历史经验时指出，党能否始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。理论创新和政治上的与时俱进正是社会开展和变革的先导。这也是我们党经历各种风浪长期处于不败之地的
11、重要原因。 执政能力强弱的评价方法分析 关于执政党执政能力的评价问题，我们认为可以有以下的一些根本方法： 第一，对执政之相关要素的客观评估。如关于法律与制度的稳定性和有效性问题，我们可以对此进行一些客观的评估。在这方面，可以对国家的一些根本的或者说最为重要的法律进行列表分析，研究这些法律本身的稳定性问题，研究这些法律在公众中的认知和认同程度，研究违反这些法律的现状及其近年来的变化以及未来的趋势等等。 对于社会秩序与风气的问题，也可以用同样的方法进行评估。譬如说，可以通过统计交通违章的情况，来评价一个地方乃至一个国家公民遵守交通秩序的现状及其变化，从而评估其遵守交通秩序和交通法规的程度。同样，也
12、可以通过观察统计街头行人违反某种社会公德的行为来评估公民遵守社会公德的情况。这些情况的变化曲线，在某种程度上也可以反映执政党执政能力的变化曲线。 第二，对执政之效率与本钱的评估。相对来说，这方面的问题可以有数量的计算，尽管这种计算也仅仅具有相对的意义。执政效率与本钱是两个相对的概念，不能离开了效率谈本钱，也不能离开了本钱谈效率。当然，执政的效率本身也是一个宽泛的问题，究竟哪些方面的效率才表达为执政的效率，或者是哪些成果和效率能够反映这个时期或那个时期执政党的执政能力，这本身是需要主观设定的。通常来说，人均gdp的增长、公民政治权利与社会权利的实现程度、治安状况与犯罪率、社会福利指数等等，都可以
13、被视为执政的效率范畴，当然，这些指数与一定时期的执政之关系，那么需要认真的分析。而执政的本钱主要是指政治统治在一定时期执政所投入的人力和财力之总和。 需要说明的是，有的时候一定的执政主体在投入了一定的人力和财力以后，其“产出的效率不一定能够在短时间内被认定。如在公共教育方面的投入，根据所谓“十年树木、百年树人的说法，就很难对此作出关于效益的评估。在其他许多方面，无论是正面的效率还是负面的效率，都存在着类似的情况。这给评估一定时期执政党的政治能力带来了一定的难度。 第三，对执政之认同性的量化评估。事实上，我们可以通过调查问卷的方式，对一定地区甚至一个国家的政治合法性程度进行量化评估。因为所谓执政
14、能力问题，最为关键的是要得到公众的认可。用现在的话来说，就是“人民拥护不拥护、支持不支持的根本问题。对于这样的一个问题，现代社会科学的研究方法也注重用量化的数据说话，即通过技术的设计和深入的调研，对被调查者对于执政主体的执政能力的认同性和支持度进行量化评估。 研究党的执政能力需要解决的几个根本问题 在关于执政党执政能力的分析中，有必要对以下几个方面的问题进行必要的分析： 一是如何认识关于执政党执政能力的评价要素与五个方面能力的关系问题。党的十六大报告在提出执政党执政能力问题的时候，提到了五个方面的执政能力，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的
15、能力。这“五个能力构成了党的执政能力的根本方面。那么，这五个方面的执政能力与我们分析的关于执政能力的评价要素之间是什么样的关系，这是首先需要解决的问题。 我们认为，关于“五个能力的概括，高度准确地指明了我们的各级党组织以及党员干部为掌好权、执好政而为之努力的方向。这五个方面的能力，其主旨是就执政主体的主观方面概括的，说明了对我们党、党的组织以及党的干部的主观素质方面的要求。而我们关于党的执政能力的评价要素，是就执政主体的执政效果角度来说的，反映了党的执政效果与其执政能力的关系。从评价的角度来看，这两方面具有相辅相成的关系。就是说，“五个能力的水准，直接影响着执政党的执政之效果；而关于执政效果的评价，同样直接反映了“五个能力的强弱程度。 因此，从根本上来说，评价党的执政能力问题，需要从执政的效果上进行考察，需要从执政的主体与客体的关系上进行考察。 二是将对于党的执政能力的评价权交给人民的问题。从根本上来说，党的执政能力到底如何，不是党自己说了算，即使是党的这些人对于党的那些人的执政能力也没有最终的发言权。掌握有对于党的执政能力之评价权的，应该是人民。因此，正如我们前文所提及的，合法性或称正当性的问题，是最能说明党的执政能力的关键性要素。因为人民对于执