1、全区供销合作社改革开展问题综合调研报告 根据自治区领导指示，自治区党委农办牵头，自治区党委政研室、发改委、供销社、财政厅、经信委、金融办等22个相关部门组成北疆、南疆、东疆调研组，从3月中旬开始，用了近半个月时间，对全区15个地州市推进供销合作社改革开展和贯彻落实国发（202223）40号文件精神情况进行了专题调研。调研组采取座谈讨论和实地参观等形式，重点对33个县市供销合作联社，116个基层供销社、专业合作社、农副产品交易市场等进行了深入调研。整个调研活动得到了各地党委、政府的高度重视，全面了解了各地的情况，摸清了问题，对新形势下加快供销合作社改革开展形成了初步建议。现将调研情况综合报告如下
2、。 一、各地推进供销合作社改革开展取得的成绩和主要做法长期以来，供销合作社一直是我区农村商品流通的重要力量。进入新世纪以来，我区供销合作社系统全面落实中央和自治区的决策部署，积极推进改革，转换经营机制，努力克服经营困难，在新的历史条件下整体面貌发生了显著变化，为效劳“三农，活泼城乡市场，推进新农村建设作出了重要奉献。目前，全区供销合作社系统共有地州市级社15个、县级社82个、基层社417个、法人企业1380个、各类经营网点2.6万个，职工4.6万人。20xx年，全区供销合作社系统实现销售总额303亿元，实现利润3亿元，上交国家税费总额3.1亿元，社会奉献总额14.4亿元，资产总额22023.9
3、亿元，净资产49.1亿元。 （一）体制机制改革不断深化，增强了开展能力。全面实行职工身份置换、减员分流，供销合作社开展方式发生重大变化。20xx年、20xx年区、地两级供销合作社机关人员纳入参公管理。20xx年县级供销合作联社机关人员经费列入财政专项补助，推动了供销合作社职能转换，强化了经营性与公益性相结合的农村新型效劳体系建设。供销合作社70%的社有企业通过资产重组和产权多元化改造，根本建立起现代企业制度，初步形成了社有资产监管体系。实行人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，供销合作社干部队伍素质和经营管理能力得到增强。改革激发了开展活力，培育了新棉集团、农资集团、果业集团
4、、新合作X8226;家佳乐、新玛集团、伊犁惠农、新疆楼兰枣业等一批龙头企业。目前，全区供销合作社系统有各类龙头企业155家，其中国家级、自治区级和全国供销合作社级龙头企业50多家，年实现销售167.9亿元，带动农户20232.2万户，帮助农民实现收入47.8亿元。 （二）积极引领农民专业合作经济组织开展，提高了农民组织化程度。一是强化对专业合作经济组织的指导效劳。主要是依托供销合作社建设农村合作经济组织机构。伊犁州供销合作社按照自治州人民政府赋予的职责，牵头组织成立了23个县级农村合作经济联合社，152个乡级农村合作经济联合社。xx市明确农村合作经济联合会主要工作任务是，对农村专业合作经济组织
5、、农村流通网络建设、农副产品营销、农村信息化建设等进行指导效劳，目前“农合会已组织农民开展65个农民专业合作社，开展与乌鲁木齐大型超市的“农超对接，连续三年组织实施节水灌溉工程建设，落实财政补助资金近202300万元。二是领办创办农民专业合作社。各级供销合作社普遍重视以开展农民专业合作社为切入点，把经营效劳延伸到农业生产经营全过程。截至20xx年底，全区供销合作社组织农民共领办、创办各类专业合作社1582个，约占社会量的60%以上。合作社覆盖种植、养殖、特色林果、农产品加工、民族刺绣等领域，效劳内容从初期的生产到技术效劳，逐步向运输、储藏、加工、销售、出口、农机效劳、农资经营、设施农业以及土地
6、流转等各个环节延伸，合作范围不断扩大，合作层次不断提升，经营管理逐步标准，市场竞争能力逐步提高，带动农民增收作用明显。伊犁州直各县市供销合作社与伊犁中洲奶业公司组建奶牛专业合作社22023个，入社奶农达8000户，整合了州直奶业市场；察布查尔县安班巴格食用菌专业合作社，带动全县8个乡镇场的260户农民种植食用菌，80%的鲜菇销往国外市场，入社社员人均收入达1.4万元。xx县供销合作社领办的友邦、立农专业合作社通过与家乐福超市开展“农超对接，年帮助农民销售瓜菜202300多万元。三是积极建设村级综合效劳社。全区供销合作社系统以“一社两店入村效劳工程为根底，创立了2487个村级综合效劳社，积极探索
7、并打造农村社会化效劳的新途径。xx县东买里乡公尚村综合效劳社20xx年成立至今，在做好农资和日用消费品供应的同时，积极开展信息发布、技术培训、文化娱乐等公益性效劳，组织电信代理、医疗及其它各项社会化效劳，改变了供销合作社与农民一买一卖的关系，深受广阔农民群众的欢迎，被当地党政誉为“村民大院。四是大力开展专业经济协会。截至20xx年底，全区供销合作社系统创办各类涉农专业经济协会733个，约占总数的70%。各类协会重视强化效劳功能，反映行业诉求、整合产业资源和延伸效劳领域的行业代表性和影响力明显增强，数量与规模持续开展，质量与效益稳步提高。昌吉州供销合作社与劳动部门合作，每年拿出60万元开展农民技
8、能培训，已有2700人获得国家农产品经纪人职业资格证书。20xx年xx县农副产品购销协会在瓜果严重滞销的情况下，以高出市场价0.2-0.5元公斤组织收储伽师瓜25万吨，占全县伽师瓜产量的62.5%，保护了农民利益，促进了农产品流通，维护了社会稳定。 （三）大力开展新农村现代流通网络，搞活了城乡流通。近年来，各地供销合作社实施的国家“新农村现代流通效劳网络工程（简称新网工程）已经成为效劳“三农、参与新农村建设和构建农村现代商品流通体系的主要途径。目前，供销合作社开展全区性和区域性连锁配送龙头企业40多家，建成农资、日用消费品、农副产品、再生资源等各类经营效劳网点近2.7万个，配送中心220多个，
9、农资连锁经营网点已覆盖全区95以上的县乡和50以上的行政村，其它连锁经营网点也覆盖了60的县乡和40的行政村。xx县供销合作社与新疆新合作家佳乐连锁超市联合组建的县级配送中心和两个乡级配送站，开展新合作X8226;家佳乐加盟店320个，辐射全县20个乡镇场和145个行政自然村，满足了农民对消费品的需求，受到了农民欢迎。有的供销合作社还积极参与推进“万村千乡市场工程和“双百市场工程建设和家电下乡等工作，进一步完善了农村流通网络。 （四）传统行业市场主导地位稳步提升，新的经营效劳领域不断拓展。全区供销合作社传统经营行业主要是农资、棉花、烟花爆竹、日用消费品、茶叶和再生资源等。目前，供销合作社系统化
10、肥销售量约占社会用肥量的70%，棉花收购量约占社会收购量的20%以上，烟花爆竹、日用消费品、茶叶等经营重新确立了行业优势。集基地建设、收购加工、储藏保鲜、市场交易、销售出口等较为完善的特色林果产业链和“龙头牵引、基地带动、网络辐射、企农互利的经营格局初步形成。同时，供销合作社不断寻求新的经济增长点，积极创立奎屯公共型保税仓库和海关出口监管仓库、库尔勒中央直属棉花储藏库、乌鲁木齐大型农林产品交易市场等现代物流，并涉足城市供热、旅游、纺织、化工等产业，经营效劳领域进一步拓展，市场主导地位进一步提升。楼兰枣业、哈密俊业制麦、伊欣棉业、沙湾盖瑞乳业、新玛集团、昌吉隆盛油脂等一批具有较强带动辐射力的龙头
11、企业，重点围绕开展现代农业，积极引领棉花、奶业、特色林果业、油料等农民专业合作社，初步形成了“龙头企业+合作社+基地+社员（农民）的农业产业化经营模式，全面提升了专业合作社的开展水平，成为促进农业结构调整和助农增收的一支重要力量。 （五）各级党政重视，供销合作社开展环境进一步优化。近年来，各级党政对供销合作社在新的历史条件效劳“三农的重要性有了新认识，在建设现代农业、推进新农村建设、统筹城乡开展中，更加重视发挥供销合作社的作用，组织推动、政策支持上力度明显加大。新世纪以来，自治区相继出台了一系列有利于供销合作社开展的政策性文件，在不同阶段，有针对性地围绕供销合作社开展问题作出决策部署。供销合作
12、社改革开展中的一些困难和突出问题正在着力解决。伊犁州直始终重视抓好各级供销合作社组织体系建设，充分发挥了供销合作社的“三农效劳功能。xx区、xx区近年来在财政、用地、工商管理等方面，对供销合作社给予了积极支持，促进了供销合作事业在市场竞争中不断有新开展。 二、存在的主要问题虽然近年来供销合作社改革开展取得了较大成效，但仍然存在不少困难和问题，主要表现在： （一）供销合作社改革还不到位，开展活力需进一步提升。一是管理体制不顺，机构不健全。大多数供销社未按照社章规定按期召开社员大会和社员代表大会，选举产生管理、监督机构理事会、监事会，相当一局部供销社没有设立监事会；县级供销社的性质和职能定位不明确
13、，使之难以全面履行职责和协调处理各方面关系。二是社有企业改制工作不到位、不标准。虽然目前各级社有企业根本都进行了改制，但多数企业的股权结构单一，法人治理结构不健全或管理、运作不标准，经营机制没有根本转换，企业经营者和员工的积极性还没有充分调动起来，企业开展活力缺乏。特别是供销合作社长期从事棉花、农资、边销茶、烟花爆竹等大宗商品专营业务，这些商品市场放开后，社有企业难以适应剧烈的市场竞争要求。三是基层组织体系不健全。没有形成有效的组织网络，覆盖范围有限、辐射带动缺乏。各级供销合作社特别是基层供销社在经营效劳工作中与农牧民的联系不够紧密，没有形成能够有效组织农民建设现代农业的经营效劳长效机制。 （
14、二）供销合作社农村现代效劳体系建设开展不平衡，效劳功能需进一步增强。一是“新网工程建设力度不够。总体来说，北疆地区农村开展快，南疆、东疆地区农村开展较慢。在“四大网络建设上，普遍存在直营少、加盟多，配送能力弱，覆盖面不宽，特别是农副产品市场购销网络和外销平台建设比较滞后，与我区现代农业转型的形势还不相适应。再生资源回收利用网络在多数地州仍处于空白。二是开展农民专业合作的带动作用还需要加强。对供销合作社在引领农民专业合作经济组织开展方面的职责定位不明确，缺乏扶持手段。三是基层社为农效劳功能不强。近几年全区基层社的数量和人员减少，且现有基层社中多数以租赁门面和经营少量农资取得收入，既要支付在职人员
15、的工资和各种费用，还要负担退休人员的社保、医保和取暖等费用，负担很重，效劳“三农的功能不强。 （三）供销合作社加快开展的制约因素多，可持续开展能力亟待提高。一是人员老化，职工素质较低，开拓型管理人才缺乏。很多地方县级供销社和基层社多年未进新人，且退休人员多，包袱重。二是社有资产监管不到位。特别是一些地方供销合作社的土地、房屋、设施等资产被无偿拆迁、出售、平调，造成社有资产大量流失。三是一局部县市供销合作社的财政专项经费补贴政策还没有落实到位（主要是财政自给和上解县市）。四是对内联合和对外开放办社不够。办社的思想观念比较传统，特别是吸引农民入社、吸引社会资本参与等方面还不够，难以形成开展合力。基
16、层专业联合社、区域性的中心社还不多。五是开展资金缺乏的问题比较突出。很多社有企业和基层社资金匮乏，且融资困难，特别是在农村现代流通网络建设和引领农民合作经济组织开展等方面还缺乏必要的政策和资金支持，影响为农效劳功能，制约了经营效劳领域的拓展。六是政策性挂账加重了经营负担。自治区地方政策性亏损挂账12.2亿元长期未得到解决，供销社背负了沉重的包袱，难以轻装前进。 三、新形势下加快供销合作社改革开展的建议新时期我区供销合作社改革开展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照国发（202223）40号文件的总体部署，围绕新疆跨越式开展和长治久安的战略目标，坚持市场经济改革方向、坚持为农效劳宗旨、坚持合作制根本原那么，全面深化供销合作社改革，加快转变供销合作社开展方式，大力推进经营创新、组织创新、效劳创新，突出开展现代农业经营效劳体系和农民专业合作，加快构建