1、全区食品药品流通环境与监管情况的调研报告 食品药品平安直接关系到人民群众的生命健康，关系到社会和谐稳定，已成为全社会日益关注的热点和难点问题。为了全面掌握全区食品药品流通环境与监管现状，探讨存在的困难和问题，进一步推动全区食品药品监督管理工作健康有序开展。根据区政协常委会2023年工作要点安排，9月上旬，区政协主席张新平，副主席赵来存、朱志平带着局部政协委员和区政协办、区政协文史委有关负责同志对全区食品药品流通环境与监管情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、现状与成效 （一）根本现状目前，全区有食品生产经营单位5190户，其中：食品生产加工企业521户（生产企业12户，生产加工小作坊
2、52023户）；食品经营单位2756户（包括食品小摊点65户）；餐饮效劳单位1876户（大型餐饮效劳单位48户，中型餐饮效劳单位232户，小型餐饮效劳单位1183户，餐饮小摊点413户）；保健食品经营单位37户。全区有涉药单位516户，其中药品生产企业1户，药品经营单位85户（XX县区66户，乡镇所在地19户）；医疗器械经营企业1户；药品使用单位429户（县级医院5户，乡镇卫生院16户，村卫生所194户，个体诊所171户，计生效劳站、社区卫生效劳中心等其他医疗机构43户）。化装品经营单位22023户。 （二）主要工作成效近年来，区委、区政府高度重视食品药品流通环境与监管工作，各职能监管部门依法
3、履行监管职责，牢固树立“站稳为民监管立场，筑牢平安保障底线的宗旨意识，坚守食品药品平安底线，通过扎实开展各项专项整顿，食品药品平安监督责任体系不断完善，市场秩序不断好转，平安保障水平明显提升，有效保障了全区人民群众的饮食和用药平安。 1.深化改革，食品药品平安监管机构逐步理顺。按照省、市、区改革完善食品药品监管体制的部署，区上整合原食药监、工商、质监、卫生等部门的食品药品监管职能，重新组建了新的食药监局，并加挂xx市xx区食品平安委员会牌子。区食药监局核定编制126名（其中行政编制15名，工勤编制3名，事业编制12023名），目前在岗人员114名（其中机关18名，稽查局25名，评价中心5名，派
4、出机构66名），到位率90.4%。同时，在各乡镇、街道办设立了18个食药监所，有效解决了乡镇监管执法“短腿问题。 2.突出重点，食品药品平安专项整治成效显著。坚持专项整治与综合治理相结合，开展了元旦、春节期间食品药品市场集中整治、流通领域食品平安整治、农村市场食品平安专项检查、学校周边食品小摊点集中整治、违法生产经营儿童鱼肝油专项整治、食用明胶和使用明胶生产加工食品、餐饮单位“两超治理、食品小作坊、小餐饮和小摊点等专项整治工作。药品方面开展了以打击虚假注册申报、违法生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品为重点的医疗器械“五整治专项行动成效明显。并在“两会、“高考、“旅游文化节等重大节会和重点时
5、节，对接待宾馆、考点周边商店、餐饮单位、旅游景区饭店进行全面隐患排查。2023年累计出动食品执法人员3352人（次），检查餐饮单位5889户（次），办理各类违法案件39件；出动药械执法人员716人（次），检查涉药械单位1289户（次），查办各类违法案件78件，案件查处率20230。今年上半年，累计出动执法人员6714人（次），办理违法食品案件25起，涉药案件16起，发放责令整改通知书278份，取缔无证食品生产经营户7户，监管覆盖面保持了20230%，有效预防了食品药品平安事故的发生。 3.科学防控，质量平安保障水平全面提高。健全了食品药品平安风险预警机制，全面落实平安风险评估制度，催促食品生产
6、企业、商场超市、批发商、大中型餐饮单位20230的落实进货查验和台账记录制度，通过早期介入、标准标准、风险防控、全程跟踪，全面加强源头管理，最大程度地减少平安隐患。进一步完善了区、乡、村三级报告网络系统，建立完善了药品不良反响监测报告制度，严格药物不良反响监测、报告和评价质量要求。继续推行落实“十统一管理措施，药品购销环节索证索票、可追溯率均实现了20230。对化装品经营企业根本情况全面调查摸底，建立健全了监管档案；严格落实进货验收、索证索票、留存检验报告和批准文件制度，健全进货企业资质档案，建立健全销售台账，做到质量平安可控可追溯。 二、主要问题和困难总体看，目前全区食品药品平安监管方面城市
7、好于农村，药品好于食品，超市好于摊点，大餐饮好于小吃店，尤其是药品生产、流通各环节运行较为标准有序。但随着食品、药品行业市场化程度的不断加快，食品药品平安特别是食品平安方面仍存在一些不容无视的问题和困难。 1.食品药品从业人员质量观念和诚信意识淡薄。局部经营者社会责任意识和守法诚信经营意识淡薄，制假售假形式和手段不断翻新。一些食品生产加工企业设施简陋，生产环境和卫生条件差，从业人员素质较低，不同程度存在食品平安隐患，加之食品流通终端大多数为个体工商户，经营方式和管理水平较为落后，台账登记不标准，致使市场上过期霉变等问题食品仍然存在；小型餐饮业卫生状况差，从业人员无证上岗现象比较普遍，尤其是夜市
8、和小吃店，“脏、乱、差的问题十分突出，食品平安难以保证，群众反响强烈；大多数消费者，尤其是农村消费者缺乏食品药品平安知识，对食品药品平安的区分能力较低，平安质量意识和自我保护意识不强，为不合格食品提供了市场。 2.监管体制不完善，缺乏工作合力。由于食品药品监管机构改革初步完成，职能发挥还未完全到位，现行的食品药品监管涉及多个部门的监管权交叉，例如食品药品平安监管涉及到食品药品监管、质监、工商、卫生、农业、畜牧、商务、粮食、教育等部门。不同部门仅负责食品从田间到餐桌全过程的一个环节，形成了多部门治理格局，相关部门的协调配合处于磨合期，导致分段监管衔接不紧密，缺乏有效的综合性食品平安监管和执法配合
9、，一些难以监管的职能边缘的问题仍然处于无人管状态，相互推诿，仍然有监管盲区。 3.监管保障缺乏，基层根底薄弱。机构改革后，基层监管机构框架得以建立，但基层食药监所根底设施薄弱，经费困难，特别是检验检测经费缺乏，缺乏必要的检测设备和配套设施及专业的技术人员，一些重要的食品药品平安检测工程无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据。另外，监管对象点多、面广、线长、分布零散，监管执法队伍势单力薄，监管的装备条件落后滞后，与繁重的工作任务很不适应，因此难以保证监管到位。 三、对策及建议 （一）坚持全程监管，严格执法整治一是加强对生产加工和流通环节的监管。要严格食品药品生产、加工、经营准入制度，
10、从源头上把好关。对不符合规定和违反程序的厂商要严查重罚，坚决整改或取缔，真正起到震慑作用。严格执行索证索票制度，加大产品抽查力度和检查批次，坚决销毁过期和变质的食品药品，确保进入流通领域的食品药品平安。二是加强对餐饮业这一消费环节的监管。重点对生产和经营场所环境卫生、原辅材料进行整治和标准，禁止不平安和不卫生的肉、菜上桌入口。特别要下决心综合整治餐饮集中区、食品加工小作坊、小摊点，不符合条件的，坚决予以取缔。同时，要加大投入，改善根底设施条件，彻底改变经营市场环境“脏、乱、差的面貌，让百姓吃的平安，吃的放心。三是加强对农村市场食品药品的平安监管。进一步明确乡镇食品药品监督管理所的监管职能，催促
11、乡镇将监管工作落到实处。鼓励食品药品生产批发企业面向农村配送，支持零售企业向农村延伸网点，建立平安、放心的食品药品流通和消费通道，确保农村市场食品和药品平安。 （二）明确工作职责，加强协作配合食品药品平安现行的监管仍涉及多个部门，需要各职能部门进一步加强协作配合，共同做好食品药品的监管工作。一是继续强化区食品平安委员会综合协调的职能，定期召开食品药品平安监督管理联席会议，研究解决食品药品平安方面的重要问题。二是统筹协调，进一步明确监管部门之间的职责，切实加强食品药品各个环节的监管，防止出现监管盲区和空白。三是加强职能部门之间的通力协作和密切配合，形成强有力的平安监管机制和工作机制，进一步完善和
12、落实监管责任追究制。 （三）采取有力措施，强化工作保障要进一步健全和完善食品药品监管保障机制，在现有根底上，应适当增加监管部门执法人员和专业检测人员，加强工作力量，保证工作的需要。加大财政投入，将食品药品监管专项经费纳入各级财政预算，并随着财力增长逐年增加。配足食品药品平安执法交通工具、检验检测装备、取证工具和信息化设备，解决检不了、检不出、检不准、检的慢等问题。采取多种方式加大对市场建设投入，改善硬件、完善设施，提升水平，为人民群众提供方便、平安、放心、满意的购物消费场所。 （四）完善制度体系，建立长效机制进一步完善和强化食品药品平安综合评价体系建设，继续将食品药品平安纳入区政府和相关部门的
13、目标考核体系，推动政府责任的落实。一要建立区、乡镇（街道）、村食品平安监督网络，应设立专职食品平安监督员，负责食品平安的日常检查和监督。二应建立食品平安举报奖励基金，将举报查处后的罚没收入按一定比例提取作为奖励基金，以调动全社会食品平安人人有责的积极性。三要建立食品生产违法企业“黑名单制，对制售食品药品违法的行为，从严从重打击和处分，并列入黑名单逐出食品药品行业，不得再生产和销售。四要完善食品药品平安形势分析评估和预警机制，提高对食品药品平安风险分析和事故的快速应对能力，着力探索和实践事前监管、动态监管、有效防范、处置及时的监管长效机制。五要建立健全定期巡查、检验检测等制度，继续扎实开展食品药品专项整治，使各项监管工作常态化、标准化。 （五）加大宣传力度，营造良好环境建议政府有关部门将食品平安法、药品管理法的宣传教育纳入普法规划，通过电视、网络媒体等多种方式，多形式、多层次、多渠道的开展食品药品平安知识和法律、法规宣传教育，让食品药品平安知识走进千家万户，特别是通过群众普遍关心的热点问题和典型案例讲座，教育广阔群众，惩戒不法分子，进一步增强全社会的法律观念和食品药品平安意识。食品药品生产经营企业要承担起社会责任，自觉遵纪守法，保证食品药品平安。 第8页 共8页