1、全区财源建设情况调研报告 年月 为更好地促进全区财源建设工作健康开展按照区委、区政府的总体部署区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局和统计局等单位及局部政协委员，于月日至月底，对乡镇、办事处、开发区等个单位和家企业通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进行了深入调研，现将情况报告如下： 一、财源建设的现状 今年以来，全区上下按照财源建设三年规划的要求，牢牢抓住招商引资一号工作不放松，聚力猛促大工程建设，推动了二、三产业的快速开展，财政收入实现了快速增长。月份，全区财政总收入完成万元，同比增长；地方财政收入完成万元，占预算的，同比增长，其中工商税收万元，占地方财政收
2、入的，同比增长；国、地税分别实现万元、万元，同比分别增长、。全区财源建设主要呈现以下四个特点： 工业税收占据主导地位。在“工业立区开展战略和招商引资一号工作的推动下，工业经济实现的税收有了很大提高。调查统计，前个月，全区工业企业缴纳税金万元，同比增长，占税收总额的。局部乡镇工业税收占其税收总额的三分之二以上。如、等乡镇分别为、和。 重点企业发挥了主要作用。从区级财政看，商城、大河热电、煤田地质机械厂、华塑建材、地产开发、房地产开发等重点企业成为财政的重要支柱，前个月，家企业实交税金万元，同比增长，占区直征收企业上交税金总额的；从乡镇财政收入情况看，重点骨干企业成为当地财政收入的主要来源。集团、
3、矿业和宝源实业，实交税金分别达万元、万元和万元，分别占三个乡镇税收总额的、和。 民营经济成为重要支柱。近年来，随着全区企业改革的不断深化和开展，民营经济由弱变强逐年壮大，民营经济税收占财政收入的比重也越来越大，增速明显高于财政平均增幅。截止月底，全区个体私营业户到达户；注册资金亿元，同比增长；民营经济缴纳税金亿元，同比增长。 招商引资拉动了财政增长。近年来，各级始终坚持以开展为主题，把招商引资作为拉动财政增长的重中之重，以工程的大推进拉动财源经济的大开展。调查统计，方案总投资近百亿元的个工程正在建设之中，预计年、年可分别实现税收亿元和亿元以上。同时，重点工程及根底设施建设产生的税收，有利地增加
4、了财源总量。如新矿热电、临汶石膏工程、荣耀大市场，缴纳税金已分别到达万元、万元和万元。 二、存在的主要问题 财力缺乏，结构不合理。按目前乡镇实际执行工资水平和根本办公等费用计算，年人均财力到达万元才能维持乡镇根本运转，如果国家必保工资政策全部执行到位，人均财力必须到达万元以上。但是我区年人均财力只有元，远远达不到保运转标准。截止年底，乡镇债务高达亿元，是当年乡级财力的倍，已经成为乡镇财源建设乃至整个经济开展的沉重包袱。乡镇经费缺口较大，有的存在拖欠人员工资现象，入不敷出的问题较为突出。随着农村税费改革的不断深入，区乡两级特别是乡镇收入大幅减少，财政捉襟见肘。全区有个乡镇的农业两税占财政收入的比
5、重在以上，农业税收占财政收入的比例过大，实施农村税费改革后，结构不合理的问题骤然显现，取消农业税后，新的财政增长点开展缓慢，财力缺乏的状况将更加严重。 支撑财力增长的骨干企业少。在农业产业上，农业税收即将全部取消，但农业产业化进程缓慢，农业龙头企业尚未形成财源“气候，农业财源极为薄弱。在工业产业上，企业总量小，骨干税源少。截止年底我区税收过千万元的企业只有个，过万元的企业仅有个。有的乡镇纳税万元以上的企业屈指可数，有的仅局限在一两个企业上。在第三产业上，如果没有新的重点工程上马，三产税收将是财源建设工作中的主要薄弱环节。 财源建设的投入产出不成正比。近两年来，全区社会固定资产投资平均增幅为，今
6、年月份，同比增长；而全区地方财政收入前两年平均增幅为，今年前个月，增幅为。财政收入增幅较投资增幅分别低个百分点和个百分点，财源建设投入的作用尚未得到有效发挥。许多招商引资工程和园区内企业尚在建设期和生产初期，实现的税收很少，即便有一些税收，相当局部还要兑现优惠政策予以减免或奖补。 乡镇财源建设速度不平衡。从今年前个月乡镇地方财政收入完成情况看，个乡镇完成或超额完成了年度进度预算，而有个乡镇未能完成，少的仅完成年度预算的，其中有个乡镇同比呈现负增长，其原因既有税费政策调整、兑现优惠政策和新建工程尚未产生税收等客观因素，也有财源建设工作力度不大、措施不力等主观因素的影响。 征管和效劳质量有待提高。
7、一是理财观念不强，业务素质低，制止“偷、逃税费问题、监管企业的工作及措施不够有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏等税收流失现象和假外资、假福利企业。调查了解到，有些企业存在异地纳税现象，不少企业存有财务管理混乱问题，有的不设帐本，逃避稽查；有的核算不实，隐瞒经营成果；个别企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是个别单位和部门从自身利益出发，乱检查、乱罚款、乱收费，有的还非常突出，企业反映非常强烈，影响了税源的修养。 三、强化财源建设的几点建议 突出工业经济，提升根底和骨干财源。大力开展工业是增强区乡经济开展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的标
8、准、提高，提升现有财源。目前我区国有、集体企业的产权改革已根本结束，工作重点应放在引导改制和新建企业建立现代企业制度上来，明确和建立、完善现代企业制度指导机制，强化对企业的监管和效劳，催促和引导企业不断开展壮大，确保税收与企业效益同步增长。二是快速推进工业经济的扩规增量。要立足我区优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好工程的论证、筛选、立项，精心筹划包装一批大工程、好工程，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源，尽快扭转我区工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。三是继续坚决不移地力促新上工程特别是重点工程建设进度。通过严格落
9、实工程包保责任制、强化督导、调度和考核，努力突破土地、规划、资金等“瓶颈，确保税源工程早建成、快见效。 强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证明，开展区域经济，不抓工程就是没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、工程就是引进新财源的观念，紧紧抓住国际和国内兴旺地区产业转移的良好机遇，突出欧美、日韩、港澳台等国家和地区以及长三角、珠三角等重要城市群，强力推进，快速膨胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型石膏、岩盐开采、加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，迅速形成生产规模，拉长产业链条，使与石膏、岩盐相关的采矿业和化工业真正成为我区的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资
10、工程质量。要把引进“大、高、外、名、特工程作为主攻方向，重点引进工业和外资工程。继续坚持对污染环境、科技含量低、市场前景差、对财政奉献小又不能安置大量劳动力的工程，一个不引、一个不上。要通过进一步完善招商引资政策，努力解决工程迟迟不能开工、“圈而不建、提供税收太少和以虚假投资骗取政策优惠的问题，力争培植更多更强的区域经济支撑点和财政增长点。三是大力开展旅游业。的品牌效应、文化遗址和丰厚的人文、自然资源及以天平湖乐园、青春开发区、石膏工业园、XX县区为依托的新型城市根底设施，是我们开展旅游业独特的优势。应组织相关部门、聘请专业人才，组成专门的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划设计、包装整合
11、，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动诸多产业的旅游业成为我区新兴的、延绵不断的后续财源。 提高农业综合生产能力努力实现农民增收、财政增长。随着农业税的逐步取消，农业这一根底财源建设面临严峻考验，作为我们这样一个农业大区，必须加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推进农业工业化。要按照“龙头带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局，统筹规划，强化措施，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，使其像丝绸公司那样，对地方财政的奉献能力与综合效益同步增长。二是健全完善农业市场体系和社会化效劳体系。单就市场而言，要按照“多层次、强辐射、专业化的要求，在引导各级大力开
12、展各具特色专业批发市场的同时，对现有的较大型市场，进一步统筹规划，采取措施，引入培植市场经纪和组织人才，使之与国际国内市场相联系，使其像蔬菜批发和钢材大市场那样，真正做大做强，做成品牌，千方百计开辟更多的财源阵地。三是继续加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的根底上，着力开展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物，继续开展桑蚕、特色林果和苗木花卉种植，力保农民增收、财政增长。四是加快小城镇建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、根底设施领先、功能配套完善的要求，加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的开展结合起来，想方设法吸引农民入镇进园经商办企业，不断开展壮大乡
13、村经济努力增加财税收入。 强化征管，努力提升财税收入总量。一是落实监控促收制。面对年区乡工资拉平的工作目标，各级必须统一思想，提高认识，健全制度，强化力量，像抓招商引资工作那样，常年不断地狠抓财税收入工作。要针对我区税收点多面广、流动性强、难管易漏等特点，继续实行政府管税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。特别是区直有关部门要充分发挥职能作用，深入乡镇、深入企业，宣传政策、强化监督，帮助乡镇解决束手无策、无力解决的问题；督导企业加强管理，解决企业财务管理混乱、帐务不全的问题。并努力探讨推引“一家查帐，资源共享的企业检查制度；要进一步加大依法征管和稽查力度，标准税收秩序，严格依率计征
14、，做到依法征管；要严格福利企业、“三废“企业和税收减免优惠的审批，坚决打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应收尽收。加强对民营企业“饮水思源、积极纳税、回报社会的教育，尽快改变企业“生产红红火火，纳税低落寥寥的不正常现象。同时，建议有关部门根据变化了的新情况，严格审查和随时审定，及时改进不合时宜的“税收定额征收方法，确保财税收入的稳步增长。二是加大增收节支的监管力度。要树立节约也是增收的观念，在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，不断优化财政支出结构。一方面要严格定编定岗制度和控制财政供养人员，特别是要积极探索和建立机构编制、人员与财政预算相结合的管理机制。另一方面要整顿各级财务管理，健全推行“一个
15、帐户存钱、一本帐管理、一个理财小组审批的财务零户统管方法，大力压缩非生产支出。三是进（更多精彩文章来自“秘书不求人）一步优化财政管理体制。要按照省、市加强县乡财政建设工作会议精神，努力推行“乡财乡用县管和“村财村用乡管的管理体制。当前，首要的是在严格现行区乡财政体制的根底上，认真解决好“财政收入的足额上缴与财政调度款项有机结合的问题。对乡镇因基金会、股金会的清理、整顿等形成的历年欠帐，综合考虑乡镇承受能力的根底上，制定方案，实行分期、分批的归还方法，以保护其组织收入和归还欠款的积极性。要加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线制度，对各单位预算外收入的来源、工程、数额、流向、用途及管理等情况进行全面清查，彻底去除游离于财务监管之外的“小金库，提高财政资金的使用效益。 多措并举，进一步强化向上争取工作力度。我区是经济欠兴旺地区，离开了投入，经济的开展将寸步难行。积极向上争取资金和工程，是加快开展、壮大财源的一条便捷途径。同时，在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，国家陆续出台了许多加强宏观经济调控的新政策，并加大了转移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，不断增强开展工作的主动性。要把对上争取资金和工程列入重要的日事议程，并作为一项日常事务来抓，成立专门的协调领导组织，明确专人负责，对上争取更多的建设资金和转移支付额度；要