1、全区新型农村社区建设情况调研报告 为了加快新农村百村万户小康住宅工程，推进新型农村社区建设。近日，区政协组织局部委员，深入河东、金沙等2023个乡镇的13个新型社区，采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、根底设施配套及社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下： 一、开展现状及呈现的特点 党的xx届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手，审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程，在城乡融合开展战略迅速推进的新形势下，按照农民集中居住、生产生活别离、功能配套完善
2、、社区管理标准的目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48个，2023561户，其中开工新型农村社区24个，9983户，开工小康住宅点24个，578户。 （一）农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜别离，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐，农民将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新，生活质量明显提高。 （二）群众得到实惠多。几
3、年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户给予不少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷，其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻了农民负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅根本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，防止了农民在住宅建设上的重复投入。 （三）
4、拉动投资奉献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共2023561户，目前已完工8526户，完成固定资产投资13.81亿元，占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业开展，拉动了全区经济快速增长。 （四）土地节约集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，按照小区式集中建设，单体面积在90左右，大幅度节约了土地。如金沙乡金厦社区，规划占地1204亩，入住农户4049户，可节约用地750亩;河东乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节约土地840亩。据区委农办
5、测算，目前我区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5亩，开展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的空间非常大。 二、存在的主要问题和困难 从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看，群众对建设新型农村社区积极性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。 （一）总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动，局部乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设，选址的随意性很大。空间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的根底设施配套费用和运行本钱高。同时，新型社区建设和二、三产业的开展布局统筹考虑不够
6、。 （二）建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多，收费平均到达170元/，办完所有手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不标准，存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深入研究，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎么供，社区谁来管的顾虑。 （三）根底设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，根底设施和公共效劳设施建设比较缓慢。个别乡镇未将根底设施配套局部计入住宅建设本钱，实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓励农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等根底设施配套相关费用摊入房价，建设资金缺口达6
7、00多万元;补助资金、危改资金和其它工程资金拨付和工程建设进度不同步，在一定程度上延缓了根底设施配套;已经建成的示范点，根底设施和公共效劳设施还没有全面完工，影响了群众入住的满意度。 （四）筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80-120计，建房资金需要12-18万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等根底设施和公共效劳设施投入户均需2-3万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。 （五）工程质量管理不够标准。局部社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度
8、不健全;个别施工企业技术力量缺乏，标准性施工不到位;有的乡镇工程招标、质量监管未完全按根本建设程序办事，监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能有效履行其职责;现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。 三、对进一步推进新型农村社区建设的建议 （一）加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口，更是实施城镇化战略、统筹城乡融合开展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣传引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一
9、步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度，但凡区上办理的各种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续，由乡镇提供完备资料，对口区级部门协助报批。同时，进一步明确部门、乡镇、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推进、部门协调配合、乡（镇）村积极运作、农民主动参与的推进工作联动机制。 （二）坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设，依照XX省统筹城乡开展试验区武威城乡融合开展核心区总体规划，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区
10、域界线，采取合村并点的方式，加快制定全区新型农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济开展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业开展规划、农村公共效劳规划以及社会事业开展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素，合理确定社区建设位置和规模。积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势，借助相关政策和重大根底设施建设机遇，以小高层和高层为主;金色大道沿线条件较好的乡镇，以高层或多层为主;人口分散，经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇根据群众意愿以二层或平顶房为主，因地制宜建成一批各具
11、特色、风格鲜明的新型农村社区。 （三）强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的效劳功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，开展产业、增加收入。一是注重产业开展。随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土，就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集
12、型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业时机，增加收入，解决入住的后顾之忧。 （四）拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级工程和资金支持，用于农村社区公共效劳设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地开展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标
13、使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余局部应优先用于社区根底设施和公共效劳设施建设配套。三是整合农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放的原那么，用于农村社区建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照谁投资，谁受益的原那么，对公共效劳设施工程进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金难题。 （五）保证工程质量，不断提升农村社区建设整体水平。新型农村社区建设是一项惠及广阔农民群众的德政工程、民心工程，必须
14、自始至终坚持高质量建设。严把质量平安关，不能因盲目降低本钱、满足群众的购置能力而无视工程质量。继续严把施工图审查、招标、监理、质监等重要环节。充分发挥相关部门对工程质量和平安生产的监管作用，对在建工程进行平安、质量、手续、监理、节能方面的全面检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收。要按照建设集约化、居住生态化、管理科学化、布局合理化的理念，做到八通（路、电、水、沼气、 、有线电视、宽带网、科技信息网络）、五化（硬化、绿化、亮化、美化、净化）、三有（休闲广场、农家店、农家书屋）、一集中（垃圾集中处理），对根底设施、公共效劳、休闲娱乐、绿化美化、生产布局等通盘考虑，努力建设一批设施完善、功能齐全、效
15、劳配套的新型农村社区，确保群众买着放心、住着舒心，把好事办实，让群众满意。 （六）创新工作思路，不断提高社区管理效劳水平。新型农村社区建设不仅带来了生产生活方式的巨大转变，还将引发农村管理方式的重大变革。社区建成后，几个村集中居住，村级组织如何设置、集体资产如何管理、物业和社区效劳如何开展等等，都是需要解决的突出问题。因此，在社区建设的同时，就要提前思考社区管理工作。建议有关部门和乡镇及早研究农村社区管理的新途径，培养一批指导社区管理及效劳的人才，为新型农村社区管理蓄积力量。 来自市区社区建设的启示 加强居民参与、促进社区建设 关于推进城市化进程与加强社区建设关系的探讨 关于我县社区建设的现状及对策 关于我市社区建设工作的调研报告 第9页 共9页