1、关于全县农村土地流转情况调研报告 为进一步掌握全县农村土地流转现状，加快农村土地承包经营权有序标准流转，提升农村土地规模经营水平，实现农业增效和农民增收。近期，县政协组织局部政协委员，深入全县各乡镇和局部村社，通过现场查看、走访调查、分层次召开座谈会等形式，对全县农村土地流转工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、全县农村土地流转根本情况 我县第二轮家庭承包耕地面积25.2万亩，承包农户3.2万户。近年来，随着农业产业化进程不断加快，全县已根本形成了特色鲜明、优势突出、竞争力强、带动农民增收显著的精品玉米制种、优质奶肉牛、特色果蔬、临泽小枣四大主导产业。但随着农业现代化不断推进，一家一
2、户单独耕作的方式已越来越不适应开展的要求，农村土地流转已经成为规模化经营的必由之路。为此，县政府制定出台了关于推进全县农村土地承包经营权流转工作的意见，在稳定完善土地承包经营权的根底上，鼓励和引导农民探索性地开展土地流转工作，同时，县委、县政府连续几年出台1号文件，对规模以上的土地流转大户和乡镇给予政策性扶持。各乡镇结合实际，按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的要求，积极稳步推进土地流转工作。202223年全县流转土地8682亩，2023年到达13382亩，占全县土地承包面积的5.31%。 从调查的情况分析，全县土地流转呈现出以下三个方面的特点： 1.把握政策，尊重民意，依法流转。各乡镇
3、在土地流转工作中，不折不扣地贯彻落实党在农村的根本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户承包期内土地长期不变的权益；按照“自愿、依法、标准、有偿的原那么，充分尊重农民意愿，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进，切实保护农民的生产经营自主权；严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，标准土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。 2.设置机构，建章立制，效劳流转。2023年，县上成立了县土地流转效劳中心和农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，各乡镇以经管站为依托成立了土地流转效劳站，村确定了土地
4、流转信息员，形成了县、乡镇、村三级土地流转效劳体系。特别是乡镇土地流转效劳站积极主动地开展政策咨询、信息公布、土地流转合同签订、登记备案等效劳工作，已成为加快农村土地承包经营权依法、标准、有序流转的有效载体。平川镇在土地流转工作中，率先成立了土地流转效劳中心，村上成立了土地流转效劳站，建立了土地流转分等定级、价格评估和收益增长机制，为全县开展农村土地流转工作提供了珍贵的经验。 3.形式多样，机制灵活，带动流转。目前全县农村土地流转形式多样，归纳起来主要有五种：一是龙头企业带动型。依托现有农业产业化骨干龙头企业，采取“公司+基地+农户的模式，借鉴公司先进的管理方法，把农户土地集中起来，进行规模种
5、植和经营。如2023年平川镇三二村向临泽奥瑞金公司流转土地3800亩，开展标准化玉米制种，今年又带动芦湾村、三三村两个村土地整体流转，预计今年全镇流转土地可达1.1万亩，为全县农村土地有序大规模流转探索了一条新路子。二是专业合作组织带动型。如平川镇三二村将202340亩土地以2023年的期限流转给平川镇贾家墩专业合作社，用于开展高标准温室和高原夏菜种植，亩均流转收入202300元左右。三是种植大户带动型。局部农户把自己承包的土地转包、租赁给种植大户集中经营，由经营大户每年支付给农户一定数额的租金。如2023年鸭暖乡古寨村二社将850亩土地以每亩每年850元的租金流转给酒泉洋葱种植户刘万千搞洋葱
6、种植，流转后经济收入有明显提高；今年古寨村农户愿意流转的土地到达3000亩。四是农户之间出租转包。这是当前全县农村土地流转最普遍的形式。有的农户为解决外出务工、家庭劳力缺乏或在外地长期务工经商不愿意经营承包土地等问题，将承包地交给亲友代耕，或转包给本村社其他农户耕种。五是农户之间互换流转。如倪家营乡汪家墩村党支部村委会，为解决社与社、户与户之间土地插花的问题，引导农户之间互换，使一家一户的土地连片集中，现已有4个合作社形成连片土地320236.4亩，为土地集约经营创造了条件，目前正在与奥瑞金公司进行土地流转洽谈。 农村土地流转对促进农业规模化、标准化、现代化进程发挥了重要作用：一是加快了农业结
7、构调整。但凡成规模大面积流转的土地，都与精品玉米制种、加工番茄、高原夏菜种植、奶肉牛养殖等特色产业的开展密切相关，符合全县主导产业开展方向，对调整和优化农业结构起到了积极的促进作用。二是拓宽了农民增收渠道。农民单靠一家一户的耕地增收空间有限，把土地流转出去，农民既可获得稳定的土地承包费，又可全身心的投入其他产业创业开展，开辟新的增收途径。如平川镇三二村2023年实际发放土地流转金528万元，平均每亩998元；农民人均纯收入8045元，比全镇高202363元；当年流转土地农户户均家庭收入4.6万元，比流转前增收1万元以上。三是提高了土地产出率。土地流转后土地资源合理的向优势产业、龙头企业和种植能
8、人集中，解决了土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素优化配置和组合难的问题，促进了“小生产与“大市场的对接，进一步提高了土地产出率。调查结果显示，土地流转后，单位面积净效益比原来一家一户经营提高20%以上。四是为土地规模化经营创造了条件。通过土地流转，催生了一批新的生产经营主体，从根本上解决了因调地难而阻碍现代农业规模连片开展的难题，同时也将加速推进农业集约化经营进程，促进农业转型升级。五是加快了农村劳动力转移。土地转出后，一些青壮年农民从土地上解放出来，从事二三产业；一些离土不离乡的农民到受让土地的企业打工，获得土地流转金和劳务工资双份收入，实现“转出一户富两户和“双增收、共盈利的目标。如平
9、川镇三二村土地整村流转后，现有劳动力中，自发输出到县外、省外务工的占40%，在家门口开展设施农业、养殖业、林果业和商贸流通的占40%，被龙头企业、专业合作社和种植大户返聘务工的占20%，成为“农业工人。六是促进了农村和谐稳定。土地整体流转后，农户之间引发的土地、林木、灌溉等矛盾纠纷明显减少，大量劳动力外出，使邻里纠纷和家庭纠纷明显减少，促进了农村社会和谐稳定。 二、存在的主要问题及制约因素 （一）土地现状条件制约，整体连片流转难度大。由于包产到户后再未进行大规模的土地整理，农户之间、村社之间土地互相穿插，地势上下不平，同一农户地块远近不一、地力条件存在差异，难以联片，在土地流转时，一个社或一个
10、片区，只要出现个别农户不流转，整片土地流转就难以进行。同时，经济林木、日光温室等穿插在农田之中，不利于连片集约经营。因此，现状土地分散、个别农户不愿流转的问题是影响土地整村、整社流转的主要因素。 （二）小农经济观念束缚，流转双方利益协调困难。随着农业税全面取消和国家一系列强农惠农政策的出台，加之近年来玉米制种亩效益不断提高，农户对土地流转费有更高的期盼，出让方和受让方对土地收益按面积和按产量分配的分歧比较大。同时，一些农户投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营的现状；打算流转土地的农户，想把所承包的土地全部流转出去，而企业只愿意流转适合连片耕作的熟成地、好地，荒地、边缘地带的土地不
11、愿流转，造成了流转的障碍。 （三）参与土地流转的龙头企业少，带动连片流转能力缺乏。由于农业收益相对较低，农业生产又面临自然周期和市场波动的双重风险，高收益农业工程难以选择，业主对投资农业开发工程极为慎重。因此，土地能够有效流转并产生较好的经济效应主要还是依靠龙头企业的带动。目前，我县除已经形成规模的玉米制种、番茄、奶肉牛产业外，农民专业合作经济组织起步晚、规模小，真正有实力的龙头企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少，没有形成带动土地流转的主导作用，特别是在开展基地、带动土地流转方面发挥作用还远远不够，很大程度上制约了我县农村土地的大规模流转。 （四）土地流转机制不健全，相应的扶持政策措
12、施少。一是土地市场机制不健全。各乡镇虽已建立土地流转效劳站（或中心），但土地流转市场还没有形成，流转信息不畅，想流转的农户和受让主体信息不能及时对接，土地评价缺乏依据。乡（镇）村两级对土地承包和土地流转的引导、管理、监督和效劳职能也没有落实到位，农户之间互相流转的多，而通过土地流转效劳组织签订标准合同的少，容易引发新的农村土地承包纠纷。二是土地流转鼓励机制不健全。县上的优惠政策只奖励流转面积大的乡镇和受让企业，而缺乏对流转土地村社和农户的扶持政策。三是综合配套体系不健全。土地流转后，根底设施配套、土地平整、农田改造、新技术推广、效劳体系建设、村社公益事业建设、新型产业培育、农村社会保障等问题缺
13、乏配套的政策措施。 （五）局部乡（镇）村干部思想不解放，引导措施不够得力。局部乡镇和村社干部对农村土地流转的政策学习宣传不够深入，工作不到位，缺乏创新精神，存在求稳怕乱的思想。一些村级组织在协调引导、矛盾处理、监督管理方面，没有发挥好应有的作用。局部村社干部片面强调农户利益，不能正确地引导和教育群众，缺乏对受让方的支持帮助措施，在一定程度上影响了土地流转、规模经营与标准化管理的进程。 三、推进农村土地流转的建议 （一）加强宣传引导，进一步提高思想认识。农村土地承包经营权流转是开展现代农业、建设社会主义新农村，促进农业增效、农民增收的有效途径。各乡镇和涉农部门要充分利用各种行之有效的形式，大力宣
14、传农村土地流转的相关法律法规、政策，进一步统一干部群众的思想认识，使农民掌握农村土地流转的原那么和政策，并通过典型示范，使广阔农民和承包业主看到土地流转带来的实际效益，增强流转土地的主体意识和自觉性。要强化效劳意识，改进工作方法，在充分尊重农民意愿的根底上，依靠政府发动、市场牵动、典型带动、群众互动的联动模式，采取引导、教育、政策和鼓励等有效手段，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。 （二）创新效劳机制，完善各项保障措施。一是按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同标准化的要求，进一步健全完善土地流转机制，重点建好县、乡（镇）村三级土地流转效劳平台，健全土地流转效劳
15、监管机制，构建起全县土地流转效劳网络体系，实现供求信息有效对接；标准流转手续，有效协调解决土地承包、流转中的矛盾纠纷，维护农民的土地承包经营权益，努力提高土地流转的组织化程度和管理效劳水平。依托县乡（镇）土地流转效劳中心（站），培育开展土地流转市场和中介效劳组织，开展土地分等定级和价格评估工作，合理确定各类土地的质量、等级，客观、公正地评估其市场价格，为公平交易提供参考，为政府加强对农地市场的价格管理提供科学依据，为经营者合理选择经营工程奠定根底。二是探索建立土地流转风险机制。积极借鉴学习外地经验，建立土地流转风险基金，制定土地流转市场准入制度。对较大规模的工程先论证评估再流转，采取由承租方向
16、流转中心交纳风险抵押金的方法，引导企业承当社会责任，建立村企互利共赢、企兴民富、和谐开展的新机制，千方百计解除农户在土地流转后的后顾之忧，努力化解市场风险。三是稳步提高以最低生活保障、养老、医疗保险等为主的农村社会保障水平，特别要加快解决55岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题，让他们放心的流转土地。对于已经流转土地的农民，要引导他们从土地流转收益中拿出局部资金，投入个人根本医疗和养老保险，提高自我保障能力。 （三）壮大劳务产业，为土地流转创造条件。加快农村土地流转，必须为广阔农民创造更多的非农就业时机，使其获得稳定的经济收入，安居乐业，才能保持土地流转的稳定性。各乡镇和相关部门要把加快农村劳动力转移，作为推进农村土地流转的重要措施来抓。要大力开展二、三产业，开拓就业门路，最大限度地增加就业时机。要有针对性地加强农民技能培训，全面提高农民的技术素质