1、全县卫生工作情况的调研报告 县人大常委会。 6月3日至17日，县人大常委会副主任孙世武带着局部常委会委员和机关委室负责同志，先后到县卫生局及县人民医院、县中医院等县级医疗机构和局部乡镇，采取集中听取汇报、实地观察、召开座谈会等形式，对全县卫生工作情况进行了调查。调查组认为，县人民政府对卫生工作高度重视，几年来，我县卫生工作取得了较好的成绩，特别是工程建设拉动了卫生事业的开展，为今后进一步加快全县卫生事业的健康开展奠定了良好的根底。调查组建议本次会议通过县卫生局局长梁时新受县人民政府委托所作的关于全县卫生工作情况的报告。现将调查情况报告如下：。 一、取得的主要成绩 （一）高举工程之旗，加大卫生投
2、入力度，卫生工作水平得到较大提高。 县人民政府及其卫生行政主管部门，紧紧抓住国家的政策机遇，高举工程之旗，在前进中开展，在开展中提高，不断加快根底设施建设，医疗条件和效劳水平得到很大改善。自xx年以来，先后争取国烟工程、日援工程、国债工程和国家拉动内需工程17个，工程资金达830万元，投入建设资金达2023万元，先后实施了县医院住院部扩建工程、县妇幼保健院住院部新建工程、15个乡镇卫生院的院房建设和设备添置以及23个重点村卫生室建设，卫生工程建设覆盖面根本到达20230%。如泉溪卫生院近三年共争取工程资金72万元，医疗设备30万元，新添置了b超机、300max光机、心电监护仪等设备，诊疗条件得
3、到了很大改善。今年6月，220230万元的县中医院整体迁建工程也已纳入第四批国家拉动内需工程，工程要求今年8月份开工建设。依靠工程建设的拉动，我县新增业务用房面积达21600平方米，使我县的医疗条件得到较大改善，大大提高了诊疗水平，为满足人民群众日益增长的用药就医需求奠定了良好的根底。 （二）善用制度之力，加强医疗监管，探索了一条新农合有序开展的新路子。 我县自xx年开始实施新型农村合作医疗制度以来，通过不断总结探索，广泛宣传，健全制度，完善机制，探索了一条新农合有序开展的新路子。一是乡镇实行了管办别离，乡镇合管站与乡镇卫生院实行了办公、经费、职责三分开，理顺了管理体制。二是建立了合管员异地轮
4、岗交流、绩效管理、合管员月会和轮训联审四项制度，加强了医疗监管。三是严格坚持基金管理、按月对账、公开公示和接受监督制度，确保了新农合资金使用的公开、透明、合理、平安。四是认真落实查房制度，有效遏制了定点医疗机构放宽入院标准收治住院病人行为，防止了挂床住院、空套农合基金的现象发生。五是认真落实单病种限价和例均费用量化控制措施。几年来共扣除定点医疗机构70.35万元的超标准费用，有效控制了医疗费用的不合理过快增长。六是坚持了定点医疗机构初审、乡镇合管站复审、县合管办终审复核的三级审核制度，严肃查处不合理检查、不合理治疗、不合理收费现象和收治住院病人数与门诊卫生收入挂钩、处方量与住院医生收入挂钩的两
5、挂钩现象，有效标准了医疗机构的效劳行为。 通过健全制度，加强监管，新农合工作成效明显。一是参合率逐年提高，参合人数由xx年的238439人，到达xx年的274253人，参合率到达94.71%，连续几年都排在全市前列。二是补偿水平明显提高，jp4xx年，我县住院补偿率到达46.92%，jp3位居全市第一。三是基金运行平安，节余适度。xx、xx年我县新农合基金总额为3534.427万元，共支出2921.195万元，结余612.7827万元，确保了基金平安与节余适度。 （三）加大工作力度，提高疾病预防控制能力，公共卫生体系建设得到加强。 几年来，县人民政府及卫生主管部门，坚持以上争工程为载体，不断加
6、强公共卫生体系建设。以县人民医院为主体总投资152万元的县级传染病区和总投资140万元的县疾控中心疾病检测实验楼工程建设工程先后建成投入使用，全县18个传染病发热门诊、19个传染病疫情网络直报点、15个乡镇级预防接种门诊的配套完善，大大提高了我县应对突发公共卫生事件的整体能力。艾滋病、结核病、目标疾病的防治能力得到了进一步提高。全县无甲类传染病报告，乙类传染病报揭发病率由xx年404.65/2023万下降到xx年的185/2023万。在今年我国局部地区甲型h1n1疫情蔓延的情况下，我县高度重视，及时做好防控疫情的各项准备工作。同时，县财政对公共卫生体系建设的投入力度不断加大，艾滋病防治配套经费
7、、结核病防治工作经费、国家扩大免疫预防补助经费等都得到了较好的落实。 （四）坚持中西结合，突出中医药特色，中医药事业取得长足开展。 在中医药开展方面，坚持以中医院为龙头，以推广中医药适宜技术为抓手，充分发挥中医药的特色优势，促进了中医药事业的开展。县医院、县中医院和各乡镇医院的中医医生，能够坚持先中后西、能中不西、中西医结合的原那么，积极推广应用中医药适宜技术，在临床常见病、多发病的防治中，特别是在治疗慢性疾病、病毒性疾病、疑难杂症和治未病等方面，充分发挥中医药的独特优势。我县中医院先后被评定为二级甲等中医院、省二级甲等示范中医院，xx年，通过国家评审验收，我县成为XX市第一个全国农村中医工作
8、先进县。 （五）严格干部管理，注重素质提升，卫生队伍逐步趋向稳定。 一是加强了干部队伍的管理。通过对全县183名专业技术人员停薪留职外出打工或擅自离岗人员进行清理整顿，限期到岗，对过期未到岗的依法予以辞退和开除，根本收回了离岗外流人员，保证了干部队伍的稳定。二是加强了岗位培训。通过与县卫校与郧阳医学院联合办学，大力开展了提高学历层次教育;通过县级与市级、乡镇与县级卫生机构建立协作关系，共选送120余名专业人员赴省市县医疗卫生机构进修深造，40余人次参加省市级院长管理培训班，提升了卫生队伍的整体工作水平;三是招聘了12023名检验、影像、妇幼卫生、财会等急需专业和临床本专科人才，充实到有关单位和
9、岗位，有效缓解了专业人员紧张的局面。四是妥善解决了多年未解决的乡村两员待遇，卫生监督所由差额预算拨款改为全额预算拨款单位，疾控中心人员经费也逐年得到增长，为落实了公共卫生工作任务，稳定卫生队伍提供了经费保证。五是关心专业人才政治待遇。通过选拔业务骨干充实到领导班子队伍，增强领导班子力量，近两年共对选拔的17名业务骨干委以重任，提高了干部队伍的工作积极性。 （六）加强行业管理，严格卫生执法，保障人民群众的就医和卫生平安。 坚持以食品卫生和医疗市场监督为重点，以公共场所卫生、职业卫生、传染病监督、生活饮用水监管为突破口，加大了执法力度，标准了卫生领域市场经济秩序，有效防止了各类重大突发公共卫生事件
10、的发生。通过开展经常性的监督检查，消除了卫生平安隐患。几年来，共发放卫生许可证2350份，健康体检4150人，开展各类专项整治22次，对查出的具有职业禁忌症30人全部调离了卫生岗位，取缔无证经营9户，没收销毁不合格食品2768公斤，没收销毁不符合卫生要求的化装品34.8公斤。多年来，我县未发生大宗食品卫生平安和公共场所严重卫生平安问题。 二、存在的问题和缺乏。 尽管我县在开展卫生事业上做了大量工作，取得了可喜的成绩，推动和促进了卫生事业的健康有序开展。但是，从调查情况来看，还是存在着一些亟待解决的问题。具体表现在： （一）公共卫生效劳网络体系不够健全。公共卫生工作是社会福利事业，是各级政府管理
11、公共事务中的重要组成局部，由于地方经济不兴旺，导致我县长期以来卫生事业经费总体投入缺乏，公共卫生效劳网络体系不够健全，对突发公共卫生事件的应急能力不强。如结核病、肝炎等疾病高发态势仍未得到很好地遏制;疫情信息监测报告网络还不健全。随着社会经济的开展和人民群众对公共卫生意识的提高，对公共卫生的需求加大，公卫事件的发生频率有所增长，导致公共卫生工作形势日趋严峻。虽然根本建立了县、乡、村三级卫生信息网络报告体系，但我县卫生信息网络体系仍非常脆弱，卫生信息网络体系亟需完善。 （二）医疗技术人员队伍建设与医疗卫生事业开展不相适应。全县医疗卫生人才缺乏，特别是高学历和高职称人才严重缺少，专业队伍整体素质较
12、差，缺乏高素质的学科带头人、全科医生以及管理人才。由于受我县经济开展条件的限制，高素质人才不仅引进难，而且现有人才和经过培养能够独当一面的专业人才因待遇远低于兴旺地区而很难稳定，流失难以控制。在全县1163名卫生技术人员中，初级以下职称占49.4%，还有375人无称职或高中以下非医学和相应专业学历。整体处于低学历、低素质、低水平状态。人才问题严重影响医疗技术水平、医疗质量和医疗可信度。 （三）医疗卫生效劳能力还不够强。一是医疗机构根底建设滞后。我县几家县级医疗机构由于缺乏开展空间，普遍存在经营场所十分紧张的问题。县人民医院作为全县最大的综合性医院，生活区与工作区混在一起占地面积仅25亩，县中医
13、院业务用房也十分紧张，医疗用房十分拥挤，远远满足不了群众的医疗效劳需求。二是医疗质量仍需提高，医疗秩序有待标准，病人外流现象突出，加重了群众求医负担。三是乡镇卫生院的根底条件较差，医疗设备不全，有的陈旧老化，不能满足人民群众的就医用药需求。四是村级卫生效劳网络薄弱。 （四）医疗效劳环境有待改善。目前，社会有局部患者及其亲属对医院的理解支持不够，医闹现象时有发生，医患纠纷仍然影响着医院的效劳和开展。这种现象，不仅反映在县级医疗机构中，而且在乡镇卫生院中也比较突出，如丰溪一病人xx年因胃肠炎到镇医院就医过程中，突发脑堵塞，本人既不申请医疗鉴定，也不申请法院依法解决，一意孤行地要求丰溪卫生院解决，并
14、经常干扰卫生院的正常业务工作。由于医闹问题不能较好的解决，在社会上造成了不良影响，一些患者家属无论是否属医疗事故，只要病人病情恶化或死亡，都无理要求医院进行巨额赔偿，严重影响了卫生工作的正常开展。 三、几点建议 （一）进一步抓住工程开展机遇，推动卫生事业的开展。要加大工程争取力度，特别是要抓住中央扩大内需与医药卫生体制改革的机遇，积极主动向上争取建设工程，不断改进医疗卫生硬件条件，促进医疗卫生事业快速开展。 （二）进一步加强公共卫生体系的建设，强化应对疫情的措施。大力加强卫生信息网络建设，全面提高公共卫生事件处置能力，提高办事效率，建立统一、高效、快速、准确的疫报系统。 （三）进一步抓好龙头医
15、院的建设，发挥龙头示范作用。要把县人民医院、县中医院作为龙头示范医院抓紧建设，加快解决目前县人民医院用房紧张困难XX县区中医院整体迁建中的突出问题，推进医院建设工程的尽快实施。 （四）进一步抓好新型农村合作医疗这项惠民工程。要进一步加强管理，严格执行各项制度，加大例均费用控制力度，严肃查处各种违规行为，要学习借鉴外地农村合作医疗的好的经验做法，通过调查论证，在管理水平、补偿政策方面做好一些有益的探索，建立有效的农村合作医疗管理体制和社会监督机制。切实做到标准动作、补偿适度，确保基金平安和参合群众得到实惠。 （五）建议县人民政府及其卫生行政主管部门，要重点围绕如何更好地化解医患纠纷，完善人才的培养、引进和稳定的政策机制，加快公共卫生网络建设等问题，进一步加强调查研究，制定切实可行的政策措施和解决方法，从根本上解决好制约我县卫生开展的突出问题。 农村卫生工作调研报告 第9页 共9页